為進一步加強和規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》（附件1）及有關(guān)說明（見附件2）。現(xiàn)向社會公開征求意見，征求意見截止時間為2022年10月31日。反饋意見請?zhí)顚?/span>征求意見表（附件3）并發(fā)送至sgdcc＠163.com。
聯(lián)系人及電話：趙恩彪，010-64463018、64463047（傳真）。
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2022年10月10日
附件1
礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】為了規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】礦山生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本辦法。
第三條 【事故定義】本辦法所稱礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類礦山（包括井口以下區(qū)域、露天礦場、工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫、排土場、洗選廠、矸石山等設(shè)施，不包括石油天然氣企業(yè)）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。
第二章 事故等級認定
第四條 【事故分級】根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，礦山事故分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第五條 【傷亡認定】事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者縣級以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定。對工作崗位上涉嫌因病死亡人員認定的，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。
第六條 【直接經(jīng)濟損失認定】事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失，計算結(jié)果應(yīng)當(dāng)注明統(tǒng)計截至日期。
事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：
（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；
（二）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；
（三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。
事故發(fā)生單位為省屬以下礦山企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報事故調(diào)查組；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）礦山企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報事故調(diào)查組。
事故發(fā)生單位無法統(tǒng)計善后處理等方面費用的，由組織或參與事故救援、賠償?shù)裙ぷ鞯牡胤饺嗣裾撠?zé)統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失。
第七條 【事故等級認定】按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)（含急性工業(yè)中毒，下同）、直接經(jīng)濟損失三者中最高級別確定事故等級。以重傷人數(shù)確定事故等級的，應(yīng)當(dāng)同時統(tǒng)計重傷人數(shù)和死亡人數(shù)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。
因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后，按照死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。
事故搶險救援時間超過30日的，應(yīng)當(dāng)在搶險救援結(jié)束后7日內(nèi)重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失與原報告不一致的，按照變化后的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失確定事故等級。
第三章 事故報告
第八條 【企業(yè)報告】礦山發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告礦山負責(zé)人；礦山負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局駐區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法處。
發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。
第九條 【部門報告】縣級以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報告后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級上報。其中，接到較大及以上等級事故報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局。接到重大及以上等級事故報告的，在報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局的同時，可以立即報告國家礦山安全監(jiān)察局值班室。
省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到重大及以上等級事故報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告國家礦山安全監(jiān)察局值班室。
國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當(dāng)于48小時內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)中填報事故信息。
第十條 【報告內(nèi)容】報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等）；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他等。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他等；
（四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)等；
（五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險人數(shù)、失蹤人數(shù)；
（六）已經(jīng)采取的措施；
（七）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
第十一條 【補報續(xù)報】初次報告由于情況不明暫未報告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查清楚后及時續(xù)報。
事故報告后，出現(xiàn)新情況的，負責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)及時補報或者續(xù)報。
事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，負責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)在事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化后的24小時內(nèi)及時補報或者續(xù)報。
第十二條 【報告要求】事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得瞞報、謊報或者遲報。
第十三條 【自然災(zāi)害、盜采或死因不明事故的報告處理】礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報。經(jīng)調(diào)查（或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門出具鑒定結(jié)論等文書）認定，具有下列情形之一的，由負責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出核銷建議，按照規(guī)定程序核銷。
（一）超過設(shè)計風(fēng)險抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。
（二）經(jīng)由公安機關(guān)偵查，結(jié)案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或間接造成的。
（三）礦山從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中或者在崗位上，突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導(dǎo)致死亡的，且具有二級甲等以上醫(yī)院診斷證明、具有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)鑒定或者公安機關(guān)尸檢報告證實的。
第十四條 【舉報核查處理】礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查；對核查難度大、本級政府難以推進的，要及時向上一級地方人民政府匯報并提請組織核查。核查屬實的，按照規(guī)定程序上報，并按本實施辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。
第四章 事故現(xiàn)場處置和保護
第十五條 【事故救援】相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在地方人民政府的統(tǒng)一組織下，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，核實事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，有關(guān)核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定程序上報。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應(yīng)急處置工作。
第十六條 【現(xiàn)場保護】事故發(fā)生后，礦山企業(yè)及搶險救援隊伍等有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門及時收集固定包括視聽資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)單位及時收集、整理有關(guān)資料，必要時對設(shè)備、場地、資料進行封存，由專人看管，為事故調(diào)查做好準(zhǔn)備。收集的相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)全部、及時提交事故調(diào)查組或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救援結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。
第五章 事故調(diào)查
第十七條 【事故調(diào)查原則】事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。
第十八條 【分級調(diào)查】礦山事故（包括核查屬實的瞞報謊報事故）按照事故等級實行分級調(diào)查。
特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查。
重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第十九條 【提級調(diào)查】國家礦山安全監(jiān)察局認為必要時，可以調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責(zé)調(diào)查的煤礦事故，或者指定負責(zé)事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。
上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的非煤礦山事故。
因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法應(yīng)當(dāng)由上級人民政府或礦山安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級人民政府或礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 【調(diào)查組組成】特別重大事故由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、公安機關(guān)等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派人組成國務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請國家監(jiān)委派人介入事故調(diào)查。
特別重大事故以下等級的煤礦事故，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局、有關(guān)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并邀請當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機關(guān)介入。
非煤礦山重大事故，由省級人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并邀請省級監(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查。
較大及以下等級非煤礦山事故，由有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并邀請當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局按照有關(guān)規(guī)定派人參與并指導(dǎo)監(jiān)督事故調(diào)查。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實行回避制度。原則上特別重大、重大事故應(yīng)當(dāng)聘請事故地區(qū)以外?。▍^(qū)、市）人員擔(dān)任專家組組長，事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。
第二十一條 【事故調(diào)查組職責(zé)】事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故單位的基本情況；
（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過、報告過程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程；
（三）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任單位和人員的處理建議；
（四）評估應(yīng)急處置工作；
（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。
第二十二條 【組長職責(zé)】重大及以下煤礦事故的調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任，重大及以下非煤礦山事故的調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查工作，并履行下列職責(zé)：
（一）組織事故調(diào)查組開展工作；
（二）明確事故調(diào)查組中各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；
（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；
（四）提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見；
（五）審核事故涉嫌犯罪的材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交相關(guān)部門處理。
事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。
第二十三條 【技術(shù)鑒定】事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要證據(jù)進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負責(zé)。
第二十四條 【涉嫌犯罪移送】在事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組牽頭部門應(yīng)按規(guī)定加強事故調(diào)查與刑事司法銜接,發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。
第二十五條 【提交調(diào)查報告時限】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限提交事故調(diào)查報告：
（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；
（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過60日。
特殊情況下，重大及以下等級事故經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者上級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但延長的期限最長不得超過60日。
第二十六條 【調(diào)查報告時限說明】下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報送事故調(diào)查報告時向負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者上級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)說明：
（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；
（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；
（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；
（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間。
第二十七條 【調(diào)查報告內(nèi)容】事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位基本情況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和應(yīng)急處置評估情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失以及事故類別；
（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任及處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
第二十八條 【歸檔保存】事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組組長單位歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術(shù)報告、管理報告、救援報告、技術(shù)鑒定報告和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失報告、相關(guān)圖紙、視聽資料、責(zé)任處理處置、問責(zé)意見、結(jié)案通知或批復(fù)文件等。
第六章 事故處理
第二十九條 【事故結(jié)案】特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務(wù)院同意按程序結(jié)案。
煤礦重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結(jié)案。較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案。
重大及以下等級非煤礦山事故調(diào)查報告，由負責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。
對國務(wù)院安委會掛牌督辦的重大事故、國務(wù)院安委會辦公室或國家礦山安監(jiān)局督辦的較大事故，事故調(diào)查報告初稿形成后，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當(dāng)向國家礦山安全監(jiān)察局書面匯報或當(dāng)面匯報，并根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議，組織事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告進行修改完善，并按規(guī)定正式報國務(wù)院安委會辦公室或國家礦山安監(jiān)局，經(jīng)審核同意后，按程序結(jié)案。
事故提級調(diào)查或者指定調(diào)查的，由決定提級調(diào)查或者指定調(diào)查的單位按程序結(jié)案。
第三十條 【結(jié)案時限】重大及以下等級礦山事故，事故調(diào)查報告經(jīng)地方人民政府或國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下，結(jié)案時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。
第三十一條 【事故處理建議落實】事故結(jié)案通知應(yīng)當(dāng)印送有關(guān)地方人民政府或單位，抄送事故調(diào)查組成員單位。
有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實事故調(diào)查報告中關(guān)于事故責(zé)任有關(guān)單位、責(zé)任人員的責(zé)任追究意見以及事故防范和整改措施，并在接到事故調(diào)查報告及其結(jié)案通知的3個月內(nèi)，將落實情況書面報（抄）事故調(diào)查組組長單位及其他有關(guān)部門。
第三十二條 【防范和整改措施落實監(jiān)督】事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，制定落實事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十三條 【報告公布】特別重大以下等級的事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位向社會公布。對依法應(yīng)當(dāng)保密但可以作區(qū)分處理的事故調(diào)查報告，要向社會公布經(jīng)區(qū)分處理后的非涉密內(nèi)容。
第三十四條 【評估落實】事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當(dāng)組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。
第三十五條 【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件2
《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理
辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，進一步加強和規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，國家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一、制定的背景和必要性
2016年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出完善事故調(diào)查處理機制，堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制，對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制修訂工作。2020年，國家礦山安全監(jiān)察體制改革后，將非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局，增加了參與非煤礦山事故應(yīng)急救援、參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處落實情況等職責(zé)。2021年9月1日新實施的《安全生產(chǎn)法》對事故調(diào)查、核查等作出了新的規(guī)定。為此，需要對礦山事故報告和調(diào)查處理予以全面系統(tǒng)的規(guī)范，提高礦山事故報告和調(diào)查工作的質(zhì)量和水平。
二、主要內(nèi)容
《辦法（征求意見稿）》共六章35條，分為總則、礦山事故等級認定、事故報告、事故現(xiàn)場處置和保護、事故調(diào)查、事故處理。
（一）總則（第一條至第三條）。主要包括立法目的、適用范圍、定義等內(nèi)容。其中，對礦山生產(chǎn)安全事故定義進行了明確，規(guī)定礦山生產(chǎn)安全事故不僅包括礦山井口以下區(qū)域、露天礦場內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，還包括工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫、排土場、洗選廠、矸石山等設(shè)施發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。
（二）事故等級認定（第四條至第七條）。主要規(guī)定了事故分級、傷亡認定、直接經(jīng)濟損失認定以及事故等級認定等內(nèi)容。其中，對傷亡認定，明確規(guī)定事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者縣級以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避；此外，還明確了直接經(jīng)濟損失包括內(nèi)容、審核程序等。
（三）事故報告（第八條至第十四條）。主要規(guī)定了企業(yè)、政府有關(guān)部門報告時限、報告內(nèi)容和要求以及對自然災(zāi)害、盜采或死因不明等事故的報告和舉報核查等有關(guān)要求。其中，明確規(guī)定了礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，首先應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報，經(jīng)調(diào)查認定，符合核銷程序的，由負責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出核銷建議，按程序核銷。此外，還明確了礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查。
（四）事故現(xiàn)場處置和保護（第十五條至第十六條）。主要對事故救援和救援過程中現(xiàn)場證據(jù)保護進行規(guī)定。其中，針對以往有的礦山企業(yè)故意瞞報、謊報傷亡人數(shù)，造成事故等級認定不準(zhǔn)的情況，明確規(guī)定在救援過程中，相關(guān)部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，核實事故傷亡人數(shù)，并將核查結(jié)果及時上報，有利于下一步事故調(diào)查工作的順利開展。
（五）事故調(diào)查（第十七條至第二十八條）。主要規(guī)定了事故調(diào)查組組成、職責(zé)、調(diào)查報告內(nèi)容、提交時限、歸檔保存等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了重大及以下煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查，重大及以下非煤礦山事故由事故發(fā)生地人民政府直接調(diào)查或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查；對于未造成人員死亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織調(diào)查。同時，還對事故調(diào)查組成員組成和事故調(diào)查組組長職責(zé)、事故報告時限等進行了進一步明確。規(guī)定了可以聘請專家參與事故調(diào)查，要求實行專家回避制度，原則上重大、特別重大事故，專家組組長應(yīng)當(dāng)聘請事故地區(qū)以外人員擔(dān)任，且事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。
（六）事故處理（第二十九至第三十五條）。主要規(guī)定了事故結(jié)案程序、時限、事故處理建議落實、報告公布和事故評估等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案。同時按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了事故防范和整改措施落實情況評估要求，要求事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當(dāng)組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。
