為了深化建筑業(yè)放管服改革,建設工程企業(yè)資質(包括工程調查、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質,以下統(tǒng)稱建設企業(yè)資質)認定事項減少,2020年11月30日,住宅建設部正式發(fā)布《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》(以下稱方案)?!斗桨浮分饕獙Y質進行以下改革
1.改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質,工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和事務所資質,工程資質分為綜合資質、工程總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)工作資質,工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。
2.改革后,現有593家企業(yè)資質類別和等級將減少到245家,其中調查資質從26家減少到7家,設計資質從395家減少到156家,施工資質從138家減少到61家,監(jiān)理資質從34家減少到21家,減少幅度為59%。
3.改革后,住宅建設、道路、鐵路、港口和航線、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政十大類施工特級資質綜合為綜合資質,可承擔各行業(yè)、各級施工總承包業(yè)務,大幅擴大企業(yè)承包業(yè)務范圍,橫向全部開通。今后,只要企業(yè)有信譽、能力,就可以跨行業(yè)承包業(yè)務。
現在根據《方案》的內容,具體談談團隊對住宅建設部建設企業(yè)資質改革的一些認識
一、簡單。
本次改革進一步簡化了建設企業(yè)的資質,主要表現為資質類別的簡化和資質等級的減少。
二、統(tǒng)一。
本次改革統(tǒng)一了建設企業(yè)資質標準,有利于各種建設企業(yè)資質的規(guī)范管理。
三、方便。
改革后,建設企業(yè)資質審查加快了通知承諾制度,進一步提高了建設資質審查的便利化水平。
四、移動。
本次改革通過提高建設企業(yè)資質審查后的動態(tài)監(jiān)督力度,保障工程質量安全。建設領域只有資質,建設企業(yè)資質缺乏監(jiān)督,借用資質橫行,導致資質和保障工程質量的初衷背道而馳的制度弊端。
五、一切。
本次改革將繼續(xù)積極培育全過程工程咨詢服務機構,大力推行工程總承包,引導企業(yè)依法主動分包。然而,需要提到的一點是,根據團隊和相關建筑企業(yè)的理解,目前國內許多建筑企業(yè)沒有工程總承包的管理能力,其承包的工程總承包項目也處于赤字狀態(tài)。因此,雖然工程總承包模式很好,但建議相關建筑企業(yè)也盡最大努力。
六、人。
本次改革落實注冊人責任,持續(xù)規(guī)范執(zhí)行行動,落實工程質量終身責任制。目前,有關法規(guī)的工程質量責任主要落在建筑企業(yè),即使出現工程質量問題,工程項目人員的工程質量責任也很輕,不能形成有效的約束和威懾力,這也是目前制度的弊端之一。真正能確保工程質量的是一線工程項目人員的責任,這次改革執(zhí)行注冊人員的責任可以從實際操作水平確保工程質量和工程施工安全。
七、保證。
本次改革將加快推進工程擔保和保險制度,有助于有效控制工程風險。但是,關于工程擔保的改革,在法規(guī)和政策水平上,建議承包人必須提供工程價格支付擔保的責任或者承包人提供履約擔保的,根據公平原則,承包人必須提供工程價格支付擔保,以免在現在的工程實踐中承包人利用自己的強烈地位在簽約時向承包人提供履約擔保,自己不提供任何擔保,承包人的工程價格支付仍然無法得到有效保障的不合理的市場交易現象。