各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:

 為加強房屋市政小散工程安全管理,落實各方主體責(zé)任,最大限度降低安全事故風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》(閩政文〔2022〕3號)等規(guī)定,結(jié)合本省實際,省廳制定了《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2022年11月24日

福建省房屋市政小散工程

安全生產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強房屋市政小散工程安全管理,落實各方主體責(zé)任,最大限度降低安全事故風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》(閩政文〔2022〕3號)等規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)管理工作。

國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的房屋市政小散工程,由國家機關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱小散工程,是指小型房屋市政工程的新建、改建、擴建等有關(guān)活動,主要包括:

(一)工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)(以下統(tǒng)稱“限額以下”)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝);

(二)限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修;

(三)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑(是指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施)建設(shè)活動;

(四)限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設(shè)活動;

(五)既有住宅加裝電梯(土建施工部分);

(六)其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對施工許可限額予以調(diào)整的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  本辦法所稱建設(shè)單位,是指投資進行小散工程建設(shè)的單位或者個人。

本辦法所稱施工單位,是指依法從事小散工程施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第五條  小散工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合,社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔,屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的原則,實行無盲區(qū)管控。

第六條  任何單位或者個人都有權(quán)對小散工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。

第二章  主體責(zé)任

第七條  建設(shè)單位在小散工程開工前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)信息登記,自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)。

第八條  小散工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任:

(一)依法與施工單位簽訂書面合同,明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,但不得設(shè)定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容。項目動工前按照項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)〔以下簡稱鎮(zhèn)(街)〕明確的方式進行信息登記,接受安全生產(chǎn)指導(dǎo);

(二)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),督促施工單位嚴(yán)格依法施工,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)立即制止;

(三)自覺接受社會監(jiān)督,主動配合有關(guān)監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻礙。

鼓勵建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對小散工程進行工程管理。

第九條  承接小散工程的施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工活動的安全管理,依法落實下列要求:

(一)施工前應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工方案,明確施工安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急保障,嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施;

(二)涉及特種作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè);

(三)配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用品和防護裝置,督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品;

(四)嚴(yán)格落實對地鐵隧道、油氣管線、電力管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護措施;

(五)保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入,使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施;

(六)加強施工現(xiàn)場的安全管理,配備專人負責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作,及時排查整改事故隱患,糾正施工人員的違法違規(guī)行為;

(七)依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費,為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章  職責(zé)分工

第十條  小散工程安全生產(chǎn)管理堅持市級統(tǒng)籌、屬地負責(zé)的工作原則。

第十一條  各設(shè)區(qū)市住建部門履行下列職責(zé):

(一)牽頭研究建立本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,提請設(shè)區(qū)市政府出臺小散工程安全生產(chǎn)管理實施辦法,協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(二)推動落實屬地監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府組織鎮(zhèn)(街)具體實施小散工程安全生產(chǎn)管理工作,完善網(wǎng)格化管理等相關(guān)制度和工作措施;協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府強化工作經(jīng)費保障,以購買服務(wù)等方式加強日常安全巡查力量;

(三)制定出臺本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)信息登記等配套指引;

(四)建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng);

(五)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。

第十二條  縣(市、區(qū))住建部門要督促落實小散工程安全生產(chǎn)管理工作,加強指導(dǎo)培訓(xùn)組織開展安全巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn),協(xié)調(diào)推動鎮(zhèn)(街)履行下列職責(zé):

(一)按規(guī)定負責(zé)具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作,落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管和常態(tài)化監(jiān)管;

(二)細化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機制,建立信息登記服務(wù)、日常安全巡查、隱患排查整治等鏈條清晰、分工明確的閉環(huán)工作流程;

(三)落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)信息登記制度,組織村(居)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好信息登記工作,建立管理臺賬,全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài);

(四)建立轄區(qū)村(居)網(wǎng)格日常安全巡查制度,督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展日常安全巡查;組織開展小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作;

(五)依法查處屬于授權(quán)范圍內(nèi)的小散工程安全生產(chǎn)違法行為;對授權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項,及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法查處;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條  村(居)接受鎮(zhèn)(街)委托配合開展下列工作:

(一)具體負責(zé)村(居)范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù),指定專人負責(zé)受理小散工程信息登記,為建設(shè)單位信息登記提供指導(dǎo);

(二)開展日常安全巡查;

(三)負責(zé)收集匯總本村(居)登記信息和本村(居)范圍的日常安全巡查信息,建立村(居)小散工程臺賬;

(四)鎮(zhèn)(街)委托開展的其他工作。

第十四條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作:

(一)根據(jù)所在鎮(zhèn)(街)委托,負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù),配合鎮(zhèn)(街)及其轄區(qū)有關(guān)部門開展日常安全巡查工作,并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報所在鎮(zhèn)(街);

(二)將小散工程的有關(guān)注意事項、禁止行為等安全生產(chǎn)指引內(nèi)容提前告知建設(shè)單位;

(三)及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工;

(四)配合有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

第四章  監(jiān)管程序

第十五條  小散工程實行信息登記,由建設(shè)單位于小散工程開工前,在信息登記系統(tǒng)上進行信息登記。

信息登記為告知性登記,僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù),不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)。

第十六條  鎮(zhèn)(街)可以按以下規(guī)定委托村(居)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理小散工程信息登記:

(一)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程,可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記,并加強相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo);

(二)物業(yè)管理區(qū)域外、無物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實施的小散工程,可以委托所在村(居)受理信息登記。

鎮(zhèn)(街)或者其委托的村(居)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)(以下統(tǒng)稱信息登記受理單位)在受理信息登記時,應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的信息進行核查,并督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實相關(guān)主體責(zé)任。

第十七條  信息登記受理單位在進行信息登記時,發(fā)現(xiàn)以下情形的,分別作出相應(yīng)處理:

(一)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的,告知建設(shè)單位依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工,并及時報送鎮(zhèn)(街)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時跟進檢查,防止未經(jīng)許可擅自開工;

(二)屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動,告知建設(shè)單位不得開工建設(shè),并及時報送鎮(zhèn)(街)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理;

(三)屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的,一次性告知補正,并作出相應(yīng)處理。

第十八條  建立日常安全巡查制度,日常安全巡查工作按照下列分工進行:

(一)由村(居)受理信息登記的小散工程的,村(居)組織屬地專職安全監(jiān)管員或者委托的機構(gòu)開展日常安全巡查工作;

(二)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記的小散工程,所在鎮(zhèn)(街)可以委托其組織開展日常安全巡查工作。

第十九條  巡查人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對以下巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理:

(一)發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行小散工程建設(shè)活動的,應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理信息登記;

(二)發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,未采取必要安全防護措施的,應(yīng)當(dāng)立即制止,督促整改;

(三)發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動,或者應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)立即制止。

對屬于前款第(一)(二)項規(guī)定情形,拒不停止或者整改的,或?qū)儆谇翱畹?三)項規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)立即上報鎮(zhèn)(街),由鎮(zhèn)(街)在其授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以行政處罰或其他行政處理;超出鎮(zhèn)(街)職責(zé)范圍的,移送相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理;涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第五章  附則

第二十條  農(nóng)民自建房、住宅室內(nèi)裝飾裝修不適用本辦法,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  本辦法自2023年1月1日起實施,有效期2年。