國家礦山安監(jiān)局 財政部
關(guān)于印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害
風(fēng)險防控建設(shè)工作總體方案》的通知
礦安〔2022〕128號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門、財政廳(局),國家礦山安監(jiān)局各省級局:
為切實加強(qiáng)煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控工作,根據(jù)《財政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)﹝2022﹞93號),國家礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)工作總體方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
附件:煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)工作總體方案
國家礦山安監(jiān)局 財政部
2022年10月23日
附件
煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控
建設(shè)工作總體方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》(應(yīng)急〔2022〕64號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦〔2021〕3號)等有關(guān)工作部署,加強(qiáng)煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控項目建設(shè),依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕93號),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,以遏制礦山重特大事故為目標(biāo),以防范化解重大安全風(fēng)險為主線,充分利用新一代信息技術(shù),實現(xiàn)煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大安全風(fēng)險的實時識別、監(jiān)測和精準(zhǔn)研判,推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變,提高礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能,不斷提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)水平。
(二)基本原則。煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控項目按照“統(tǒng)籌組織、分級負(fù)責(zé)、分步實施、有序推進(jìn)、資源整合、注重實效”的原則組織實施。
——統(tǒng)籌組織、分級負(fù)責(zé)。國家礦山安監(jiān)局與財政部統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)項目實施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動、信息共享,合力推動項目穩(wěn)步實施。
——分步實施、有序推進(jìn)。結(jié)合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現(xiàn)狀,按照“急用先行、突出重點”的原則,力爭用5年左右時間分類、分步實施,推進(jìn)地方政府建設(shè)完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng),納入國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,提升風(fēng)險防控能力,有效防范遏制礦山重特大事故。
——資源整合、注重實效。充分依托礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)現(xiàn)有成果,在國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺基礎(chǔ)上,擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍和數(shù)據(jù)類別,提升對煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵場所、重點部位的監(jiān)測監(jiān)控水平,織密礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控“一張網(wǎng)”。
(三)工作目標(biāo)。通過建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng),充分發(fā)揮AI智能識別、井下精準(zhǔn)定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在礦山重大災(zāi)害風(fēng)險識別、應(yīng)急救援等工作中的優(yōu)勢作用,依托“十三五”期間已建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,實現(xiàn)對煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大風(fēng)險的實時監(jiān)測、及時識別和精準(zhǔn)研判,創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式,積極探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式,推動提升礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控能力,夯實礦山安全基礎(chǔ)。
二、建設(shè)任務(wù)
按照“急用先行、突出重點”的原則,力爭到2026年,在全國范圍內(nèi)完成所有在冊煤礦、2400座重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控項目建設(shè)工作。重點支持地方政府建設(shè)納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)(包括建設(shè)智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺、安裝礦端監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和軟件、開展煤礦及重點非煤礦山重大安全風(fēng)險隱患排查整治等),以及黨中央、國務(wù)院部署的加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的其他相關(guān)工作。
(一)建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。
在煤礦、重點非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備,實時監(jiān)控煤礦、重點非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài),分析研判煤礦、重點非煤礦山是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。
1.煤礦地面關(guān)鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口、副井口、煤場出入口等地面關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。
2.重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點煤礦的井下危險區(qū)域、井下帶式輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。
3.重點非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點非煤礦山的采場危險區(qū)域、高陡邊坡、排土場、尾礦庫庫區(qū)周邊(干灘)、排洪設(shè)施、井下危險區(qū)域、井下皮帶機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。
(二)建設(shè)應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。
先期在煤礦調(diào)度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件,平時監(jiān)控調(diào)度室值班人員是否空崗、睡崗,遇突發(fā)事件或事故應(yīng)急處置時,實現(xiàn)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進(jìn)行視頻會商,加快應(yīng)急處置響應(yīng)速度。
(三)建設(shè)重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。
在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等重點煤礦的重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端,開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)對重點煤礦重要設(shè)備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機(jī)電設(shè)備的精準(zhǔn)定位,結(jié)合前期建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,實現(xiàn)對煤礦重大違法行為及風(fēng)險隱患的早期識別和智能分析,督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險,并進(jìn)一步提升應(yīng)急救援精準(zhǔn)度和時效性。
1、重點煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在重點煤礦的礦井變電站、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主副提升等重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端,實時監(jiān)測煤礦重要設(shè)備的電流、電壓、負(fù)載等主要數(shù)據(jù)變化。
2、重點煤礦井下精準(zhǔn)定位子系統(tǒng)。在重點煤礦開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè),對井下作業(yè)人員實時精確定位,對井下人員進(jìn)入危險區(qū)域、作業(yè)面超定員數(shù)量等違規(guī)行為及時報警提醒;對礦車、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等重要機(jī)電設(shè)備的位置和安全運行情況實時監(jiān)測反饋,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險,并發(fā)出預(yù)警;發(fā)生事故時,迅速確定井下人員具體位置,為精準(zhǔn)快速救援提供支撐,提高救援成功率。
三、組織實施
(一)組織保障。國家礦山安監(jiān)局與財政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)解決項目實施過程中的重大問題。國家礦山安監(jiān)局牽頭開展項目建設(shè)頂層設(shè)計、方案制定、監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)、績效管理等工作,對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施方案落實情況組織檢查驗收。各省級礦山安全監(jiān)管部門建立工作專班,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保項目建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。礦山企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,加快建設(shè),并將有關(guān)數(shù)據(jù)接入國家平臺和省級平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通;按照有關(guān)工作要求,完成煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控相關(guān)建設(shè)任務(wù)。
(二)技術(shù)保障。國家礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和專家做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、技術(shù)指導(dǎo)等工作,從技術(shù)層面保障順利實施。各省級礦山安全監(jiān)管部門制定實施方案,建立健全專家和技術(shù)隊伍,督促礦山企業(yè)、承建單位嚴(yán)格按照技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求,提高礦端系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量,有效做好項目實施過程中的技術(shù)支撐工作。
(三)經(jīng)費保障。煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)經(jīng)費以企業(yè)和地方政府投入為主,煤礦及重點非煤礦山企業(yè)要加大安全投入,加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)和管理。中央財政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金予以支持。
