甘建發(fā)電〔2022〕202號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)住建局, 蘭州市城管委、蘭州市林業(yè)局、蘭州市水務(wù)局、蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、嘉峪關(guān)市城管局、嘉峪關(guān)市環(huán)衛(wèi)局、嘉峪關(guān)市林草局：

根據(jù)國家、省安全生產(chǎn)大檢查部署和國務(wù)院安委辦《關(guān)于做好全國安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”督導(dǎo)檢查的通知》（安委辦明電〔2022〕14號）、省安委辦《全省安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”督導(dǎo)檢查工作方案》（甘安辦發(fā)電〔2022〕78號）安排，為進(jìn)一步鞏固提升全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，切實加大安全隱患排查整治力度，強(qiáng)化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、自建房安全專項整治等各項重點工作，統(tǒng)籌做好全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項工作，決定開展全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”督導(dǎo)檢查，相關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和省委省政府工作要求，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢牢把握“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，在黨的二十大召開前后組織開展全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”督導(dǎo)檢查，切實強(qiáng)化“時時放心不下”的責(zé)任感和緊追感，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁念頭，深入推進(jìn)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)工作15條硬措施、省委省政府35條實施意見和省住建廳40條具體措施落實落地，聚焦安全生產(chǎn)突出矛盾問題持續(xù)開展整治攻堅，進(jìn)一步做好歲末年初安全生產(chǎn)各項工作，全方位壓緊壓實安全責(zé)任，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境。

二、工作安排

（一）持續(xù)強(qiáng)化自查自糾。各級住建等部門要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)工作情況，特別是前期自查情況，聚集突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、工作短板和省安委會駐點包抓、省安委辦“四不兩直”診斷式督導(dǎo)檢查等反饋問題，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，督促落實落細(xì)主體責(zé)任，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制度，及時排查發(fā)現(xiàn)問題不足，完善補(bǔ)強(qiáng)安全防范措施，確保安全形勢平穩(wěn)受控。

（二）扎實開展部門專項督查。各級住建等部門要立即部署、迅速行動，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求扎實開展住建領(lǐng)域“回頭看”專項督查工作。督查工作自本通知印發(fā)之日開始至11月底結(jié)束，要深入基層一線開展實地檢查，同時強(qiáng)化對下級住建部門工作督導(dǎo)，緊盯問題隱患整改和違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化風(fēng)險管控和重大隱患整治攻堅，嚴(yán)防漏管失控群死群傷事故發(fā)生。特別是在黨的二十大召開前后要派出工作組對最不放心的重點地區(qū)、企業(yè)、項目開展督查，緊盯住建領(lǐng)域易發(fā)生群死群傷的重大風(fēng)險，推動集中曝光查處一批非法違法行為，督促指導(dǎo)解決一批重點難點問題。省住建廳將適時開展省級督查。

（三）積極做好國家和省“回頭看”督查迎檢準(zhǔn)備。國務(wù)院安委會綜合督導(dǎo)檢查組將于黨的二十大召開前后，采用座談交流、資料查閱、現(xiàn)場核實、明查暗訪等方式對我省進(jìn)行綜合督導(dǎo)檢查“回頭看”。省安委辦5個綜合督查組將對“回頭看”督查與此前“四不兩直”診斷式督查有序銜接,緊盯突出重點問題嚴(yán)督細(xì)查，實行1個一律（對發(fā)現(xiàn)的重大隱患一律在媒體曝光），2個手段（對每個市州、蘭州新區(qū)在督查完成后逐個在全省通報，對發(fā)現(xiàn)市州、蘭州新區(qū)在整改中存在問題的進(jìn)行約談問責(zé)），3個抽查（對每個市州、蘭州新區(qū)“四不兩直”診斷式督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、涉及縣區(qū)和安委會成員單位均按照不少于30%的比例進(jìn)行抽查），4個必查（對“四不兩直”診斷式督導(dǎo)檢查涉及的重大隱患必到現(xiàn)場檢查，對省屬國有重點企業(yè)和省列重大項目必到現(xiàn)場檢查，對各級黨政主要負(fù)責(zé)人研究安排部署安全生產(chǎn)情況必查，對各級進(jìn)行追責(zé)問責(zé)和實施行政處罰情況必查）。各級住建等部門及有關(guān)單位要按照國家、省安全生產(chǎn)大檢查部署和國務(wù)院安委辦、省安委辦關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”安排，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，針對性強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域及本單位排查整治和專項督導(dǎo)，積極配合支持做好督查迎檢準(zhǔn)備，密切關(guān)注和及時整改問題隱患，統(tǒng)籌提升本轄區(qū)本質(zhì)安全水平。

三、綜合督查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)大檢查組織開展情況。一是總體工作情況。重點督查各級住建等部門及有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施、省委省政府35條實施意見和省住建廳40條具體措施情況，深入組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況，結(jié)合實際創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制情況等。二是黨的二十大前后各地自查情況。重點督查各級住建等部門及有關(guān)單位在黨的二十大召開前后組織開展安全生產(chǎn)排查整治情況，是否組織工作組對不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)檢查，是否推動重大問題隱患立查立改等。三是重點攻堅行動推進(jìn)情況。重點督查各級住建等部門及有關(guān)單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升和總結(jié)評估情況，房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、自建房和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩巍鞍偃招袆印?、危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理涉及住建領(lǐng)域事項等重點行動完成情況，是否存在未覆蓋到位的盲區(qū)漏洞、是否存在未整改到位的問題隱患等。四是重點行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作情況。重點督查建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域大檢查開展情況，是否部署落實行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，是否落實到行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)等。

（二）考核巡查及督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。一是國務(wù)院安委會督導(dǎo)檢查及考核巡查反饋問題整改情況。重點督查國務(wù)院安委會春節(jié)冬奧期間安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、2021?年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查反饋有關(guān)問題整改和措施建議落實情況，各級住建等部門及有關(guān)單位是否制定整改措施并逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改要求、整改措施和完成時限，是否針對性推動解決安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)漏洞，是否舉一反三下大力氣夯實基層基礎(chǔ)不斷提升本質(zhì)安全水平。二是省級督查檢查反饋問題整改情況。重點督查省安委會駐點包抓、省安委會辦公室“四不兩直”診斷式督查反饋問題整改落實情況，各級住建等部門及有關(guān)單位是否按照“五定”（定整改措施、定責(zé)任人、定責(zé)任單位、定時限、定預(yù)案）要求制定方案，是否已按照要求整改落實到位，是否舉一反三開展本地本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作。

（三）歲末年初重點時段安全風(fēng)險防范情況。一是極端惡劣天氣安全防范情況。重點督導(dǎo)檢查各級住建部門及有關(guān)單位針對歲末年初大雪、冰凍、低溫、寒潮等惡劣天氣對安全生產(chǎn)工作的影響，組織開展動員部署、預(yù)案修訂、應(yīng)急準(zhǔn)備，以及推進(jìn)防滑、防凍、防凝等安全防護(hù)措施執(zhí)行落地情況等。二是重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范情況。重點督查各級住建部門及有關(guān)單位結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域歲末年初事故規(guī)律特點，推進(jìn)建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險防范化解工作情況等，堅決防范遏制行業(yè)領(lǐng)域重特大事故。

四、專項督查內(nèi)容

（一）房屋市政工程施工安全方面

結(jié)合我廳《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》（甘建發(fā)電〔2022〕64號）、《關(guān)于開展全省房屋市政工程施工安全質(zhì)量大檢查的通知》（甘建發(fā)電〔2022〕71號）等工作安排，強(qiáng)化督查，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點。一是深化源頭治理和基礎(chǔ)保障。嚴(yán)厲打擊未取得施工許可擅自施工等違反基本建設(shè)程序，轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、出借借用資質(zhì)，邊審查、邊設(shè)計、邊施工，安全費用撥付、使用不到位，隨意壓縮合理工期和造價，盲目趕工期搶進(jìn)度冒險施工等違法違規(guī)行為。應(yīng)急預(yù)案、人員配備、物資儲備、演練等應(yīng)急準(zhǔn)備情況，以及日常、節(jié)假日、停工期間值班值守等情況。二是強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理。突出施工企業(yè)安許證、注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證，安管人員安考證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證等安全資質(zhì)資格核查檢查，督促按規(guī)定持證經(jīng)營、上崗，認(rèn)真履行關(guān)鍵崗位人員安全職責(zé)。督促落實管理人員安全教育培訓(xùn)和作業(yè)人員三級安全教育等各項制度措施，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格嚴(yán)禁上崗，確保作業(yè)人員具備安全操作技能和事故防范應(yīng)對處置能力。三是聚焦重大事故隱患治理。重點督查落實住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）情況，及時發(fā)現(xiàn)和有效消除重大隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。四是突出危大工程管理。重點督查深基坑、高支模、起重機(jī)械、高大腳手架、城市軌道交通工程等涉及危大工程安全管理，落實專項方案編制、審核、審查、論證、交底、實施、檢查、驗收等全過程、各節(jié)點安全管理等情況，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。對建筑起重機(jī)械要重點檢查產(chǎn)權(quán)登記、安拆告知、使用登記等管理制度落實，維護(hù)保養(yǎng)和轉(zhuǎn)場的維修保養(yǎng)情況，是否存在未按專項施工方案和使用說明書的要求進(jìn)行安拆作業(yè)，擅自安裝非原廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置，安全保護(hù)裝置失效，檢驗檢測流于形式，定期和日常維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題。五是嚴(yán)防典型易發(fā)事故發(fā)生。針對高處墜落等典型易發(fā)事故，重點督查臨邊洞口等安全防護(hù)設(shè)施落實，勞動保護(hù)用品用具佩戴使用，安全操作規(guī)程執(zhí)行，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為發(fā)現(xiàn)和處置，汛期安全、疫情防控、施工用電、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、消防安全、食品衛(wèi)生、危險化學(xué)品、揚塵防治等各項工作落實情況，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）市政公用安全方面。結(jié)合我廳《甘肅省市政設(shè)施運行安全治理行動實施方案》（甘建發(fā)電〔2022〕74號）《全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗嵤┓桨浮罚ǜ拾参姟?span style="margin: 0px; padding: 0px; list-style-type: none; box-sizing: border-box;">2022〕9號）以及燃?xì)獍踩鞍偃招袆印钡任募?，聚焦重點場所、重點領(lǐng)域開展排查整治，消除安全隱患。一是抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩渭啊鞍偃招袆印惫?。督查各地主管部門安全監(jiān)管履職情況、企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況，完成自查自糾和督查檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改，建立隱患排查整治閉環(huán)管理臺賬，確保問題隱患得到有效管控并按期整改；督查各地宣傳教育工作開展情況，繼續(xù)開展宣傳教育工作，普及燃?xì)獍踩褂弥R,引導(dǎo)廣大群眾自覺提升燃?xì)馐褂冒踩庾R，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；督查各地燃?xì)獍踩鞍偃招袆印背尚?，重點聚焦影響公共安全的場所，排查整改燃?xì)饨?jīng)營、輸送配送、燃?xì)馐褂?、燃?xì)夤芫€施工及燃?xì)饩呱a(chǎn)銷售等五個重點環(huán)節(jié)問題隱患，集中治理突出問題，落實國務(wù)院安委會關(guān)于燃?xì)獍踩挪檎巍拔鍌€一批”的總體要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。二是保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。督查城市供水、污水處理設(shè)施、公園（動物園）廣場、供熱設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路橋梁、有限空間作業(yè)和市政窨井蓋及重點行業(yè)安全防護(hù)工作排查整治，確保市政設(shè)施安全平穩(wěn)運行。加強(qiáng)城市公園（動物園）管理，按照疫情要求，落實“限量、預(yù)約、錯峰”等動態(tài)管控措施，確保公園（動物園）游客安全有序。三是督查城市（縣城）排水防澇工作。督查各地內(nèi)澇風(fēng)險圖表或臺賬建立情況，做到“底數(shù)清、情況明”。并針對往年城市下凹式立交橋、隧道、地下空間、老舊低洼區(qū)等重點易澇風(fēng)險點積水情況以及建立的積水點臺賬，對照整改措施、整改時限等，重點督查各地積水點整治情況，消除重大安全隱患。四是確保供暖安全有序。督查各地供熱設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、壓力容器檢驗檢測工作，開展隱患問題排查整治，消除存在的隱患。對還在施工的供熱項目，要在保證質(zhì)量安全的前提下加快進(jìn)度，確保不影響安全開栓供暖，確保供熱安全有序。

（三）房屋安全方面。一是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。重點督查物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行“發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告”職責(zé)，按合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域安全管理工作，加強(qiáng)對消防、電梯、充電樁等共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理和安全風(fēng)險隱患排查，落實夜間巡邏檢查，嚴(yán)禁電動自行車“進(jìn)樓入戶”、“人車同屋”、“飛線充電”等行為情況。以及落實持續(xù)鞏固打通“生命通道”集中治理行動成果，加大住宅小區(qū)占用消防通道行為整治力度，配合公安、消防救援等部門集中開展消防通道安全檢查等情況。二是推進(jìn)農(nóng)村房屋安全管理。重點督查農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中排查鑒定為C、D級房屋尤其是經(jīng)營性房屋的臺賬建立情況、信息錄入情況、整治完成情況；對前期采取管控措施整改的房屋和未完成整改的房屋，是否采取切實有效的安全防范措施。三是堅持“兩違”清查工作。重點督查各地結(jié)合自建房安全專項整治等工作，持續(xù)開展城市“兩違”清查，堅持動態(tài)排查和重點治理相結(jié)合，加強(qiáng)問題隱患整改，抓好治理存量和遏制增量，對存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋要動態(tài)盯控，實施加固、拆除、監(jiān)測、撤離人員、停止使用等措施，確保解危措施落實到位等工作情況。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建等部門及有關(guān)單位要高度重視安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作，主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)組織，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自崗位安全職責(zé)，結(jié)合實際明確細(xì)化督導(dǎo)檢查重點內(nèi)容和人員任務(wù)分工，確保有關(guān)任務(wù)要求盡快傳達(dá)到基層一線。根據(jù)現(xiàn)場工作重點，邀請相關(guān)專家積極參與，為督查提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（二）強(qiáng)化閉環(huán)管理。各級住建等部門要督促整改問題隱患和依法查處違法違規(guī)行為，對督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要跟蹤督促及時整改到位，對違法違規(guī)行為要依法從嚴(yán)從重實施行政處罰，嚴(yán)格實行閉環(huán)銷號管理，對工作不力、問題突出的企業(yè)、項目及責(zé)任人員要采取警示約談、公開曝光、信用懲戒、限制市場準(zhǔn)入等手段措施，對屢改屢犯、屢禁不止、作風(fēng)漂浮、失職瀆職等情況，要按規(guī)定提出處理意見并向責(zé)任單位上級單位或部門通報情況，切實發(fā)揮責(zé)任追究和警示震懾作用，倒逼主體責(zé)任落實落細(xì)。對發(fā)生事故的企業(yè)項目要開展針對性專項檢查，嚴(yán)格復(fù)核安全生產(chǎn)條件，依法按權(quán)限實施暫扣安許證、暫扣安考證、停止執(zhí)業(yè)等處罰。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級住建等部門及有關(guān)單位要多形式、多渠道、全方位開展宣傳，對于為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的工作及成效、行之有效的經(jīng)驗做法及時推廣，強(qiáng)化指導(dǎo)借鑒作用;對非法違法行為加大公開曝光力度，對問題隱患突出單位和企業(yè)進(jìn)行曝光，強(qiáng)化震懾警示和教育引導(dǎo)作用。

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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月28日