一

優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施促開(kāi)工

（一）線上征詢?nèi)罕娨庠?/span>

重慶市云陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)專門APP，有效提高老舊小區(qū)改造協(xié)商議事決策效率。居民可通過(guò)APP全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施和后期管理，在線看公示、讀政策、答問(wèn)卷、作表決、作評(píng)價(jià)、提意見(jiàn)、收回復(fù)，較好地解決了傳統(tǒng)院壩會(huì)到不了、到不齊、聽(tīng)不清、聽(tīng)不全的難題。該APP投入使用以后，居民對(duì)老舊小區(qū)改造的支持率由原來(lái)的40%提升至95%。

（二）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批

1．山東省青島市多環(huán)節(jié)優(yōu)化改造項(xiàng)目審批。一是將2022年計(jì)劃改造的318個(gè)小區(qū)打捆成120個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，壓縮了50%以上工作量。二是各區(qū)（市）政府組織有關(guān)部門對(duì)改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查。三是對(duì)專營(yíng)單位參與投資的水電氣熱信等老舊管網(wǎng)改造工程，將核準(zhǔn)制改為備案制，由企業(yè)單獨(dú)立項(xiàng)，如萊西市老舊小區(qū)供氣、供熱設(shè)施改造立項(xiàng)審批時(shí)限由原來(lái)的35天減少為2天。

2．湖南省推進(jìn)全省統(tǒng)一簡(jiǎn)化優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批。目前全省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全流程審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至19個(gè)工作日，累計(jì)有3948個(gè)改造項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。一是分類辦。針對(duì)改造項(xiàng)目特點(diǎn)，分3類制定審批流程。對(duì)不涉及新增用地、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面的“承諾制直辦類”項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位作出承諾后，可不進(jìn)行施工圖審查及備案，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并為一個(gè)階段，直接辦理；對(duì)不涉及規(guī)劃調(diào)整，但涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全等方面的“并聯(lián)審批類”項(xiàng)目，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由相關(guān)部門并聯(lián)審批；對(duì)涉及歷史建筑保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、城市風(fēng)貌管控、消防安全、結(jié)構(gòu)安全等方面的“重點(diǎn)審批類”項(xiàng)目，按優(yōu)化后的工程建設(shè)審批程序，逐個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是并聯(lián)辦。明確由項(xiàng)目屬地政府建立專門工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、并聯(lián)審批、依法發(fā)證”。三是簡(jiǎn)化辦。工程規(guī)劃許可、多圖聯(lián)審等審批時(shí)限相較于一般政府投資項(xiàng)目再壓縮一半以上，市政設(shè)施審批等實(shí)行告知承諾制，不涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的免于施工圖審查。

3．浙江省溫州市通過(guò)線上手段優(yōu)化審批管理。溫州市開(kāi)發(fā)老舊小區(qū)改造智慧管理系統(tǒng)，推行從改造意愿征集、申請(qǐng)審批到改造竣工全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、在線受理、在線審批、在線公示。

（三）提前開(kāi)展前期工作

1．河北省通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審機(jī)制確定年度改造計(jì)劃項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）根據(jù)小區(qū)破損程度、基礎(chǔ)設(shè)施缺失現(xiàn)狀、居民改造意愿強(qiáng)烈比率和主動(dòng)參與程度、資金自籌比例等指標(biāo)，對(duì)擬改造小區(qū)進(jìn)行量化評(píng)分，依據(jù)各小區(qū)得分排序確定下一年度改造項(xiàng)目，每年于當(dāng)年6月底前做好下一年度改造計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)備工作。

2．山東省青島市提前啟動(dòng)改造項(xiàng)目前期工作。2021年4月起部署申報(bào)2022年改造項(xiàng)目，6月確定318個(gè)改造小區(qū)清單，9月部署開(kāi)展征求居民意見(jiàn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等前期工作，12月底85%的小區(qū)完成了居民意愿征詢、68%的小區(qū)完成了初步方案設(shè)計(jì)。截至2022年6月底，2022年改造計(jì)劃項(xiàng)目已全部開(kāi)工。

二

著力服務(wù)“一老一小”惠民生

(一)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)連片改造

1．湖南省湘潭市科學(xué)劃分連片改造單元。湘潭市按照地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)、文化脈絡(luò)相聯(lián)的原則，綜合考慮行政區(qū)劃、道路空間等因素，對(duì)標(biāo)完整社區(qū)和“15分鐘生活圈”，將城區(qū)分為29個(gè)“美好社區(qū)”、503個(gè)“改造實(shí)施單元”，以規(guī)模促效益，形成改造一個(gè)、更新一片、聯(lián)片成區(qū)、帶動(dòng)全局的局面。

2．河南省洛陽(yáng)市、四川省成都市建立“體檢查病、連片改造、系統(tǒng)施治”工作機(jī)制。以片區(qū)為單元，運(yùn)用城市體檢方法查找改造片區(qū)內(nèi)設(shè)施和服務(wù)短板，按照城市及公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃要求，整合區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)、道路、公共空間、低效資源，推動(dòng)小區(qū)內(nèi)外和公共區(qū)域配套設(shè)施有機(jī)銜接、補(bǔ)齊短板。比如，河南省洛陽(yáng)市將2022年計(jì)劃改造的777個(gè)老舊小區(qū)劃分成96個(gè)片區(qū)，偃師區(qū)祥和巷片區(qū)改造項(xiàng)目將14個(gè)小區(qū)劃為1個(gè)片區(qū)實(shí)施，共拆除閑置煤房522間、違建92處、圍墻8000多米，騰退空間超過(guò)1萬(wàn)平方米，增加養(yǎng)老等便民服務(wù)設(shè)施4個(gè)、健身廣場(chǎng)5個(gè)、口袋公園4個(gè)、機(jī)動(dòng)車停車位218個(gè)、電動(dòng)自行車停車位478個(gè)、充電樁103個(gè)。成都市金牛區(qū)撫琴西南街連片改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)30個(gè)老舊小區(qū)連片實(shí)施改造，統(tǒng)一提升周邊4個(gè)公園、2個(gè)社區(qū)公共配套中心，修復(fù)地下管網(wǎng)1340米，增加停車位200余個(gè)，釋放1200平方米產(chǎn)業(yè)空間，新增綠化面積4000平方米。

3．甘肅省張掖市、江西省安義縣按照“組團(tuán)連片、集散為整”思路連片改造。拆除片區(qū)內(nèi)樓院分界圍墻、小煤房、私人搭建車庫(kù)、彩鋼車棚、破舊庫(kù)房等，打通居民就近前往教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的通道，打破片區(qū)空間連通壁壘。將整合騰挪出的空間用于建設(shè)停車位、綠地、兒童游樂(lè)區(qū)、居民休閑座椅區(qū)、環(huán)小區(qū)游步道等設(shè)施，滿足居民生活休閑等需求。

（三）加強(qiáng)閑置資源盤活利用

浙江省杭州市采取“整合、提供、共享、復(fù)合”的方法盤活存量空間資源。一是小區(qū)碎片化資源整合利用。利用小區(qū)內(nèi)部空余用地或拆除原有建筑、設(shè)施騰出的空間，新建養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施。比如，西湖區(qū)翠苑一區(qū)小區(qū)在改造中，將小區(qū)內(nèi)東西兩側(cè)的服務(wù)用房打造為圖書室、健身房等，新建4000多平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂。二是周邊國(guó)有存量資源提供使用。積極推動(dòng)省市區(qū)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將104處、3.2萬(wàn)平方米存量房屋，提供給街道、社區(qū)用于養(yǎng)老托幼等配套服務(wù)。比如，浙江省文化廳提供原招待所輔助用房，改建為集老年食堂、兒童活動(dòng)區(qū)、文化活動(dòng)室等功能在內(nèi)的鄰里中心。三是片區(qū)公共資源共享使用。對(duì)于小區(qū)內(nèi)可供開(kāi)發(fā)利用存量資源較少的，通過(guò)挖掘周邊資源潛力，配建公共服務(wù)設(shè)施。比如，上城區(qū)景芳東區(qū)將小區(qū)周邊原先污水橫流、環(huán)境臟亂的三新路“攤販一條街”改造成“幸福養(yǎng)老一條街”，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，提供醫(yī)養(yǎng)、康護(hù)等服務(wù)。四是公共活動(dòng)空間復(fù)合使用。通過(guò)復(fù)合利用社區(qū)已建成場(chǎng)地設(shè)施，增加服務(wù)功能，提升空間利用效率。比如，拱墅區(qū)環(huán)北新村社區(qū)改造項(xiàng)目騰挪社區(qū)現(xiàn)有用房，建設(shè)鄰里中心，作為助餐、兒童娛樂(lè)及敬老活動(dòng)場(chǎng)地。

（四）營(yíng)造“一老一小”宜居環(huán)境

浙江省杭州市著力增加無(wú)障礙設(shè)施、打造適老化適兒化環(huán)境。一是改善出行環(huán)境。結(jié)合道路改造建設(shè)緣石坡道、輪椅坡道，平整人行道，對(duì)各類公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)展無(wú)障礙改造，構(gòu)建“出行通暢、節(jié)點(diǎn)可達(dá)、配套便捷、環(huán)線可通”的無(wú)障礙通行環(huán)境。二是優(yōu)化休閑環(huán)境。結(jié)合綠化景觀建設(shè)綠道游步道、休閑亭苑、兒童游樂(lè)園等林下空間，為“一老一小”提供健身休閑活動(dòng)空間。三是解決“上下樓”難題。結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)加裝電梯，不具備加裝電梯條件的，在樓道改造中增設(shè)休息座椅、爬樓器等，解決高齡老人上下樓難問(wèn)題。比如，濱江區(qū)在老舊小區(qū)改造中推行“全域加梯”行動(dòng)，全區(qū)范圍內(nèi)列入改造的老舊小區(qū)項(xiàng)目做到加裝電梯全覆蓋，共加裝電梯521部。

（五）積極破解加裝電梯難題

1．廣東省廣州市發(fā)揮基層協(xié)商和社會(huì)力量作用化解加梯矛盾。廣重社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)民主議事廳“1+N”協(xié)商議事作用，多次組織申請(qǐng)加裝電梯的居民開(kāi)展協(xié)商，耐心解釋加裝電梯的整套流程、注意事項(xiàng)，協(xié)助居民商議完善資金分?jǐn)傃a(bǔ)償、施工設(shè)計(jì)等方案。將加裝電梯時(shí)發(fā)現(xiàn)的共性困難問(wèn)題、注意事項(xiàng)、建議等整理成冊(cè)，向居民發(fā)放。建立加裝電梯微信群，開(kāi)展全覆蓋宣傳動(dòng)員，廣泛征求意見(jiàn)建議，營(yíng)造溝通協(xié)商的良好氛圍。借助法律顧問(wèn)和社區(qū)律師力量，組建成功加裝電梯“過(guò)來(lái)人”智囊團(tuán)，為街坊們提供免費(fèi)法律咨詢。邀請(qǐng)電梯安裝公司對(duì)居民提出的施工管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，消除居民疑惑。廣重社區(qū)具備加裝電梯條件的單元數(shù)共71個(gè)，截至2022年8月底，已加裝電梯60部，正在加裝電梯5部。

2．上海市多舉措防范加裝電梯工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對(duì)小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評(píng)估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求，評(píng)估結(jié)果告知所在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，抄送區(qū)相關(guān)部門、管線單位。二是市住宅修繕工程質(zhì)量檢測(cè)中心通過(guò)組織專家或委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)論證的方式，對(duì)既有多層住宅加裝電梯設(shè)計(jì)文件進(jìn)行房屋安全性論證，按規(guī)定出具技術(shù)論證意見(jiàn)。三是要求加裝電梯工程配置項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師,做好項(xiàng)目施工管理。四是明確加裝電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)管中首次監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)，要求各監(jiān)管單位按照當(dāng)?shù)丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督加梯工程實(shí)體質(zhì)量安全和建設(shè)、施工、監(jiān)理等的工程質(zhì)量安全行為，施工過(guò)程階段按首次監(jiān)督、過(guò)程質(zhì)量安全抽查實(shí)施監(jiān)督，竣工階段按規(guī)定參加綜合竣工驗(yàn)收。

3．湖北省興山縣推進(jìn)多渠道籌措加裝電梯資金。引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到“加裝電梯是大家的事，不能等政府包辦”，積極主動(dòng)協(xié)商落實(shí)加裝電梯分?jǐn)傎Y金；政府采取連片推動(dòng)、整體加裝的思路大力推進(jìn)，每部給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助資金；動(dòng)員管線單位、鄉(xiāng)賢能人、原產(chǎn)權(quán)單位等支持電梯基坑開(kāi)挖和管線設(shè)施遷移費(fèi)用。比如，興發(fā)小區(qū)共27棟房屋，同步加裝了50部電梯，1000戶居民圓了“加梯夢(mèng)”。

三

多渠道籌措改造資金穩(wěn)投資

（一）培育規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體

湖南省長(zhǎng)沙市培育規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體以市場(chǎng)化方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在市級(jí)層面，成立市更新公司、產(chǎn)投更新公司、長(zhǎng)房更新公司，區(qū)縣層面依托本級(jí)城投公司，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源集約、組織實(shí)施“三統(tǒng)籌”。比如，瀏陽(yáng)市城市更新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司是當(dāng)?shù)?/span>老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體，瀏陽(yáng)市將改造范圍內(nèi)的閑置國(guó)有資產(chǎn)、零星邊角用地、地下管網(wǎng)以及充電樁、弱電管網(wǎng)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃至公司，由其統(tǒng)籌開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入用于平衡老舊小區(qū)改造投入。

（二）積極發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券

1．浙江省溫州市打包項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。溫州市將實(shí)施時(shí)序一致的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目打包統(tǒng)一立項(xiàng)，挖掘服務(wù)設(shè)施、停車位、充電樁等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益，平衡其他改造內(nèi)容支出，破解單個(gè)小區(qū)規(guī)模小、空間窄、收益低問(wèn)題，滿足專項(xiàng)債本息覆蓋率要求。比如，瑞安市合計(jì)打包兩批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券5.6億元。

2．湖北省恩施州利川市、宣恩縣、鶴峰縣挖掘改造項(xiàng)目收益發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。利用老舊小區(qū)及周邊閑置地、邊角地和拆違騰退土地資源，改造建設(shè)口袋公園、增設(shè)充電樁及廣告牌，建設(shè)向社會(huì)開(kāi)放的共享機(jī)動(dòng)車泊位，增加改造項(xiàng)目收益。2022年上半年，恩施州共發(fā)行6.26億元地方政府專項(xiàng)債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與

1．湖南省常德市統(tǒng)籌推進(jìn)供電、通信等設(shè)施改造。常德市明確電力、通信設(shè)施改造資金分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)及各部門單位工作職責(zé)，完善相關(guān)部門、專營(yíng)單位、施工單位常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期調(diào)度工作。國(guó)家電網(wǎng)常德供電公司優(yōu)先安排資金用于年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃涉及的電力改造，多次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘，進(jìn)一步完善方案設(shè)計(jì)，積極配合改造項(xiàng)目實(shí)施，做到“計(jì)劃同步、設(shè)計(jì)同步、施工同步、驗(yàn)收同步”，確保項(xiàng)目用電設(shè)施改造一步到位。

2．遼寧省鞍山市立山區(qū)以“線纜入地、多網(wǎng)合一、共建共享共維”方式改造通信設(shè)施。2021年立山區(qū)13個(gè)改造項(xiàng)目均實(shí)施了線纜入地，小區(qū)內(nèi)光纜、線路管廊、集中分線箱等通信設(shè)施由各通信企業(yè)共同建設(shè)、共同使用、共同維護(hù)，既有效解決了線纜雜亂問(wèn)題、減少了空間占用，又避免各通信企業(yè)重復(fù)投資。

三

多渠道籌措改造資金穩(wěn)投資

（四）吸引社會(huì)力量參與

1．重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委與建設(shè)銀行聯(lián)手打造“建融智合”老舊小區(qū)改造項(xiàng)目撮合平臺(tái)。各區(qū)縣項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息和合作需求，接受市場(chǎng)參與方提交的合作意向，還可直接從注冊(cè)企業(yè)中篩選、邀請(qǐng)，高效尋找合作企業(yè)；設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、電梯等各類企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布企業(yè)特色及合作需求，定向?qū)ふ液献鲄^(qū)縣。截至2022年8月底，已有1140家企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)，成功撮合項(xiàng)目450個(gè)，其中金融支持項(xiàng)目185個(gè)。

2．湖南省湘潭市整合優(yōu)質(zhì)資源撬動(dòng)社會(huì)資本參與。在和平美好社區(qū)改造中，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本投入2635萬(wàn)元，拆除和平社區(qū)中省建三公司閑置多年的老食堂、鍋爐房及低矮工棚約1272平方米，新建1棟4層、建筑面積3058平方米，集社區(qū)綜合服務(wù)用房、便民超市、休閑健身、餐飲娛樂(lè)等一體的便民鄰里中心；同時(shí)投入470萬(wàn)元安裝充電樁、快遞柜等便民設(shè)施，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的盤活增值。

3．河北省石家莊市推動(dòng)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。石家莊市組織停車設(shè)施建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接申請(qǐng)貸款，由銀行向建設(shè)單位提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)的抵押或質(zhì)押融資，解決市場(chǎng)主體融資難題。2021年，石家莊市共引進(jìn)8家企業(yè)，在老舊小區(qū)及周邊建設(shè)立體停車場(chǎng)項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)停車位5875個(gè)，吸引社會(huì)投資1.3億元。

4．山東省棗莊市吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。棗莊市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)作為整體，與社會(huì)資本簽訂協(xié)議，由其負(fù)責(zé)充電樁投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增設(shè)充電樁向用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)，經(jīng)與居民協(xié)商，運(yùn)營(yíng)收益在一定年限內(nèi)讓渡給投資企業(yè)，供其回收投資。2022年，全市已結(jié)合老舊小區(qū)改造同步安裝充電樁2551組，推動(dòng)解決老舊小區(qū)充電設(shè)施不足、管理缺位等問(wèn)題。

（五）爭(zhēng)取金融支持

1．河南省洛陽(yáng)市、重慶市酉陽(yáng)縣對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)貸統(tǒng)還方式申請(qǐng)銀行貸款。盤活全市（縣）老舊小區(qū)及周邊插花地、零星地、夾心地等土地資源以及未利用的公共空間，建設(shè)停車場(chǎng)及充電設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益作為還款來(lái)源；同時(shí)統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)政府所有經(jīng)營(yíng)性物業(yè)無(wú)償給予實(shí)施主體運(yùn)營(yíng)使用，用于整體平衡項(xiàng)目貸款。比如，洛陽(yáng)國(guó)晟集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目融資，各區(qū)縣分別與國(guó)晟集團(tuán)下屬公司成立項(xiàng)目公司，作為本區(qū)縣老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌爭(zhēng)取承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等銀行貸款。截至2022年8月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已批復(fù)一期項(xiàng)目貸款19億元，已發(fā)放貸款9億元。酉陽(yáng)縣政府將擬于“十四五”期間實(shí)施改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為整體，統(tǒng)籌謀劃爭(zhēng)取銀行貸款支持。目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行已整體授信5.1億元，發(fā)

三

多渠道籌措改造資金穩(wěn)投資

（五）爭(zhēng)取金融支持

放期限20年的貸款3億元，整體解決“十四五”期間全縣57.59萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金不足問(wèn)題。

2．四川省江安縣統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)外設(shè)施運(yùn)營(yíng)收益爭(zhēng)取銀行貸款。江安縣積極盤活小區(qū)內(nèi)外停車設(shè)施等存量資產(chǎn)，以停車費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、廣告收入和企業(yè)綜合收入等作為還款來(lái)源，爭(zhēng)取銀行貸款8000萬(wàn)元，支持改造老舊小區(qū)71個(gè)、惠及居民2872戶。項(xiàng)目收入中，停車費(fèi)占50%以上，包含改造后小區(qū)內(nèi)部新增的2000個(gè)停車位和小區(qū)外新增的6000個(gè)停車位2部分運(yùn)營(yíng)收入。其中，小區(qū)內(nèi)部新增的停車位15年經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，并由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)出具會(huì)議紀(jì)要，歸本項(xiàng)目規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體（借款人）所有；小區(qū)外新增停車位15年經(jīng)營(yíng)權(quán)由江安縣國(guó)資部門劃撥給借款人，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3．四川省組織市縣積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。截至2022年8月底，全省已有24個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目獲得基金支持。一是注重提前儲(chǔ)備項(xiàng)目。印發(fā)《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要》，指導(dǎo)市縣科學(xué)編制本地老舊小區(qū)改造規(guī)劃，提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。二是注重建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。橫向上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川分行建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，隨時(shí)溝通申報(bào)政策、支持方向、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審查要點(diǎn)等工作信息，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行的市縣分支機(jī)構(gòu)提前參與項(xiàng)目策劃和申報(bào)；在縱向上，加強(qiáng)對(duì)市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指導(dǎo)，第一時(shí)間傳達(dá)省級(jí)層面溝通掌握的有關(guān)信息，就申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性開(kāi)展有針對(duì)性地指導(dǎo)，提高申報(bào)成功率。三是注重片區(qū)打捆實(shí)施。針對(duì)單個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目小而散、但金融工具支持項(xiàng)目要求投資2億元以上的實(shí)際情況，指導(dǎo)市縣在策劃項(xiàng)目時(shí)，以城市更新理念進(jìn)行片區(qū)改造，將相關(guān)老舊小區(qū)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等改造內(nèi)容打捆申報(bào)。

四

加大排查和監(jiān)管力度保安全

（一）與城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⑴潘O(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施

1．江西省上饒市推進(jìn)燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)統(tǒng)一改造。上饒市對(duì)燃?xì)?、供水、排水等老舊管網(wǎng)改造，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一公示公告、統(tǒng)一施工作業(yè)時(shí)間，建設(shè)單位負(fù)責(zé)地下管道的開(kāi)挖、土方回填，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)安全要求積極配合安裝鋪設(shè)，完成改造的管網(wǎng)管線（計(jì)量器具前）等設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所有，由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的維修養(yǎng)護(hù)以及后續(xù)的更新改造。

2．湖南省湘潭市出臺(tái)老舊小區(qū)燃?xì)飧脑飒?jiǎng)補(bǔ)政策。老舊小區(qū)燃?xì)飧脑觳捎脝我粊?lái)源進(jìn)行政府采購(gòu)，改造費(fèi)用由燃?xì)夤鞠刃谐袚?dān)，各區(qū)政府按照經(jīng)財(cái)政評(píng)審后改造費(fèi)用的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，燃?xì)鈶魞?nèi)改造應(yīng)由居民出資的部分由燃?xì)夤颈局鴾p輕老舊小區(qū)居民負(fù)擔(dān)的原則按照改造成本收取費(fèi)用。比如，新奧燃?xì)夤緝H在雨湖區(qū)車站路美好社區(qū)就投入375萬(wàn)元完成了片區(qū)內(nèi)的燃?xì)飧脑?，雨湖區(qū)政府獎(jiǎng)補(bǔ)112萬(wàn)元。

四

加大排查和監(jiān)管力度保安全

（二）實(shí)施精細(xì)化管理

北京市根據(jù)不同改造項(xiàng)目施工特點(diǎn)分別明確監(jiān)管要求和程序，實(shí)施精細(xì)化管理。一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持問(wèn)需于民在前、凝聚共識(shí)在前、方案公示在前、拆除違法建設(shè)在前、物業(yè)管理在前、責(zé)任落實(shí)在前、風(fēng)險(xiǎn)排查在前，扎實(shí)做好改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。二是提高設(shè)計(jì)水平。發(fā)揮好責(zé)任規(guī)劃師在老舊小區(qū)改造中的作用，組織設(shè)計(jì)單位認(rèn)真開(kāi)展入戶調(diào)查，突出細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、回應(yīng)合理個(gè)性化需求，做到“一小區(qū)一方案”“一戶一設(shè)計(jì)”。三是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌。在施工前，實(shí)施單位與水電氣熱信等管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位對(duì)接，摸清工程周邊管線現(xiàn)況，統(tǒng)籌安排各類管線改造施工時(shí)序，做到“一次設(shè)計(jì)、一次施工”，避免道路反復(fù)開(kāi)挖，減少對(duì)居民生活的影響。建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)公示老舊小區(qū)改造內(nèi)容、選用的產(chǎn)品材料、主要施工工藝做法等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，按照每個(gè)月監(jiān)督抽查不少于一次的要求，開(kāi)展改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。四是嚴(yán)格工程驗(yàn)收。加強(qiáng)施工過(guò)程追溯管理，確保隱蔽工程、防水工程、外墻保溫工程施工質(zhì)量可追溯。專有部分完工后，組織住戶參與逐戶驗(yàn)收。

（三）動(dòng)員居民參與監(jiān)督

河北省保定市、江蘇省常州市動(dòng)員居民參與改造項(xiàng)目工程監(jiān)督。保定市明確由社區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“首席接訴即辦師”，每周組織施工負(fù)責(zé)人員、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人員、監(jiān)理負(fù)責(zé)人員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督員、街道監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)監(jiān)督員、黨小組監(jiān)督員、物業(yè)監(jiān)督員、居民監(jiān)督員等與居民面對(duì)面交流懇談，總結(jié)周改造施工情況，解決存在問(wèn)題，回應(yīng)居民意見(jiàn)建議。常州市天寧區(qū)清涼二村社區(qū)組建“螢火蟲”志愿夜巡隊(duì)，組織社區(qū)青年黨員每晚在老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)巡邏，確保施工現(xiàn)場(chǎng)有安全警示標(biāo)志、施工人員安全施工、居民生活出行安全。

（四）開(kāi)展改造項(xiàng)目工程質(zhì)量回頭看

浙江省寧波市開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量回頭看。寧波市鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合區(qū)文明辦、屬地街道等單位，對(duì)近年所有在建、完工的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展工程質(zhì)量“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合實(shí)地檢查、向居民了解改造效果等方式，對(duì)所有改造項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管、文明施工管理、施工進(jìn)度等情況進(jìn)行復(fù)查。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處理閉環(huán)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要求相關(guān)單位及時(shí)整改，存在相關(guān)責(zé)任主體未履職盡責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任，同時(shí)督促在建項(xiàng)目及時(shí)吸納解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)施工工藝和施工方案，確保改造工程質(zhì)量和安全。

五

完善長(zhǎng)效管理促發(fā)展

（一）同步建立健全多方參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

浙江省溫州市建立小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)席協(xié)商機(jī)制。小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司每月定期召開(kāi)會(huì)議，商討小區(qū)共建共治思路舉措。小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)每季度向小區(qū)黨支部報(bào)告工作開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)收支、日常管護(hù)等情況，相關(guān)情況向全體居民公示。小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)每年組織小區(qū)居民對(duì)當(dāng)年物業(yè)管理工作成效開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為下一年改進(jìn)物業(yè)管理的重要依據(jù)。

（二）建立老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制

湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣建立老舊小區(qū)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制。長(zhǎng)沙縣出臺(tái)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，要求實(shí)施改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)立維修資金賬戶并明確歸集標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化維修資金使用申請(qǐng)方式，將3萬(wàn)元以下維修資金使用審批服務(wù)前移至各街道。搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上繳存和資金申請(qǐng)使用線上表決，破解傳統(tǒng)銀行柜臺(tái)繳存和使用簽名程序耗時(shí)長(zhǎng)的難題。截至2022年8月底，全縣實(shí)施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中，已歸集維修資金的小區(qū)占比90%以上，共歸集資金1800萬(wàn)元。

（三）引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則

1．重慶市璧山區(qū)建立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。將小區(qū)業(yè)主委員會(huì)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，開(kāi)通對(duì)公賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行，解決自治執(zhí)行主體“形而不實(shí)”的問(wèn)題。通過(guò)制定管理規(guī)約和業(yè)主議事規(guī)則，定期召開(kāi)議事會(huì)議，推動(dòng)業(yè)主共同決定盤活小區(qū)停車、公共用房、公共場(chǎng)地廣告位等各類資源，將公共收益用于保障小區(qū)物業(yè)管理維護(hù)。

2．湖南省寧鄉(xiāng)市對(duì)不具備引進(jìn)市場(chǎng)化物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)，因地制宜探索業(yè)主自治管理模式。寧磷小區(qū)結(jié)合改造成立小區(qū)聯(lián)合黨支部和業(yè)主委員會(huì)，組織小區(qū)內(nèi)46戶業(yè)主實(shí)行值日制度，每月制定一個(gè)值班表，每天安排1戶輪流義務(wù)值班，主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、車輛進(jìn)出管理、治安維護(hù)等工作，若某戶業(yè)主輪值日當(dāng)天不能值日，按規(guī)定自覺(jué)出資100元/天請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)安排其他業(yè)主替代值班。目前該小區(qū)的自治制度已堅(jiān)持兩年，小區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔、秩序井然。

3．河北省石家莊市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造解決“獨(dú)樓獨(dú)院”小區(qū)管理難題。市財(cái)政安排4000萬(wàn)元，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開(kāi)展“小院變大院”專項(xiàng)行動(dòng)，采取“連片、并入、托管、合作”管理模式，減少“小、散、獨(dú)”小區(qū)382個(gè)?！斑B片”是通過(guò)拆除小區(qū)間圍墻，把“小散獨(dú)”院落連成一片，讓“小院”變“大院”；“并入”是把小院并到相鄰大的小區(qū)，由物業(yè)公司一并管理；“托管”是將小院交由鄰近的大型物業(yè)公司托管；“合作”是把物業(yè)管理與產(chǎn)權(quán)單位管理、居民自治管理結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任分工和收益分配，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)和管理。

六

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)聚民心

持續(xù)加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度

1．河北、湖北、廣東等地開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)。河北省以“讓百姓住的更舒心”為主題，舉辦“我為群眾辦實(shí)事”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造電視擂臺(tái)賽，石家莊等6市區(qū)縣代表隊(duì)在擂臺(tái)賽上交流展示工作經(jīng)驗(yàn)做法和成效；開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)和優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案評(píng)選，先后選定省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)15個(gè)、優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案20個(gè)。湖北省開(kāi)展“喜迎二十大——我身邊的舊改故事”全媒體作品大賽，動(dòng)員社會(huì)各界通過(guò)征文、短視頻、攝影等形式講述老舊小區(qū)改造帶來(lái)的新變化。廣東省廣州市開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“大師作·大眾創(chuàng)”活動(dòng)，吸引居民141萬(wàn)人次參與改造項(xiàng)目方案投票。

2．廣東、陜西、湖北等地組織專題報(bào)道。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合廣東廣播電視臺(tái)在《珠江新聞眼》欄目推出“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 辦好群眾身邊實(shí)事——家門口的小康生活”特別策劃，對(duì)廣州、深圳、佛山、茂名、梅州、江門等6個(gè)城市改造工作開(kāi)展專題報(bào)道。陜西省西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合西安廣播電視臺(tái)通過(guò)《你好我的城》系列節(jié)目策劃“老小區(qū)有了新管法、探索老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制、我們的小區(qū)自己管、我在社區(qū)度晚年、改到居民心坎上、改造小區(qū)我參與”等一系列創(chuàng)意節(jié)目，陜西省漢中市各縣、區(qū)在市、縣媒體廣泛發(fā)布宣傳視頻，多角度報(bào)道改造工作。湖北省宜昌市聯(lián)合三峽晚報(bào)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市之老小區(qū)·新變化”系列報(bào)道，湖北省黃石市聯(lián)合電視臺(tái)、黃石日?qǐng)?bào)社等市級(jí)媒體推出“老小區(qū)新網(wǎng)紅”“城市更新讓城市‘更’新”等系列欄目，通過(guò)鮮活案例展示老舊小區(qū)改造解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。

3．河北、湖北、陜西、廣東等地依托新媒體強(qiáng)化宣傳。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)設(shè)“河北老舊小區(qū)改造”微信公眾號(hào)、“河北老舊小區(qū)改造空中課堂”，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳搭建“共同締造|湖北住建”微信公眾號(hào)，持續(xù)宣傳改造政策、工作進(jìn)展及優(yōu)秀典型案例。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)“秦住建”官方微信公眾號(hào)宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀工作紀(jì)錄片30余部。廣東省廣州市制作《黨建引領(lǐng)，共同締造，老舊小區(qū)換新顏》《老舊小區(qū)高質(zhì)量改造，打造高品質(zhì)生活空間》《社會(huì)力量參與改造，老舊小區(qū)顏值功能齊升級(jí)》3個(gè)視頻宣傳片，發(fā)布于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方微信公眾號(hào)，直觀展示老舊小區(qū)改造惠民成效。