湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展房屋
市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架
及高處作業(yè)吊籃安全專項整治的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局:
為堅決防范和有效遏制房屋市政工程施工現(xiàn)場使用的設備設施生產(chǎn)安全事故發(fā)生,我廳決定在全省范圍內(nèi)開展房屋市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃安全專項整治,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體工作目標
通過深入開展房屋市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃(以下簡稱“設備設施”)安全專項整治,進一步強化施工、監(jiān)理及相關專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)主體責任落實,全面落實《湖南省建筑起重機械安全生產(chǎn)管理辦法》(湘建建〔2021〕208號)等相關規(guī)定,建立健全設備設施安全管理機制,配備設備設施技術安全管理人員,鼓勵推行租賃、安拆、維保“一體化”管理模式,全面加強設備設施租賃、安裝、檢測、使用、維保、拆卸等各環(huán)節(jié)的管理,補齊設備設施安全生產(chǎn)管理短板,堅決防范和有效遏制設備設施生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、整治范圍
房屋市政工程施工現(xiàn)場使用的建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃。
三、整治重點內(nèi)容
(一)設備設施專業(yè)分包資質(zhì)管理。重點整治設備設施安拆企業(yè)未依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及超資質(zhì)承接業(yè)務等行為。
(二)設備設施專項施工方案管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號)、《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》(建辦質(zhì)〔2021〕48號)等規(guī)定,一是重點整治未根據(jù)現(xiàn)場實際編制有針對性的專項施工方案,以及未細化和明確設備設施安拆、升降(含設備頂升加節(jié)、附著)等關鍵工序施工方法、操作規(guī)程和安全保證措施等行為;二是重點整治未嚴格落實設備設施專項施工方案(含設備基礎方案)編制、審查、論證、審批、交底、實施、驗收等環(huán)節(jié)管理,以及未嚴格按照專項施工方案施工等行為。
(三)設備設施進場驗收管理。一是重點整治設備設施及構配件未經(jīng)進場檢查驗收合格即進行安裝和投入使用的行為;二是重點整治使用無設備(產(chǎn)品)出廠合格證、無建筑起重機械備案證(含“安全技術檔案”)、無有效鑒定評估合格報告(附著式升降腳手架)、無租賃(產(chǎn)權)單位自檢合格證明、安全保險裝置存在缺陷、超過使用期限、國家和地方明令淘汰或禁止使用、不符合現(xiàn)行相關安全技術標準或與產(chǎn)品鑒定評估報告不一致的設備設施及構配件的行為;三是重點整治將不同廠家、不同型號的設備設施及構配件進行混裝的行為;四是重點整治安裝和使用結(jié)構安全性能不符合要求的標準節(jié)、附墻件等結(jié)構構件的行為。
(四)設備設施安拆過程安全管理。嚴格落實設備設施安拆、升降(含建筑機械頂升加節(jié)、附著)作業(yè)“告知、交底、旁站、驗收”管理制度,一是重點整治建筑起重機械安拆、升降前未按規(guī)定辦理安裝、拆卸告知手續(xù)的行為;二是重點整治安拆單位未按規(guī)定做好作業(yè)班組安全技術交底的行為;三是重點整治施工、監(jiān)理單位未指派專人對設備設施的安拆、升降作業(yè)過程進行旁站管理的行為;四是重點整治設備設施安裝、升降完畢后未按規(guī)定組織驗收合格即投入使用的行為;五是重點整治設備設施安拆、升降過程中安拆單位項目負責人、技術員和安全員不到崗履職的行為。
(五)設備設施的檢測管理。一是重點整治設備設施安裝、調(diào)試、試運行、自檢合格后,未經(jīng)檢測合格即投入使用的行為;二是重點整治塔式起重機(施工升降機)安裝到最終高度、吊籃移位(主要構配件拆除重新安裝)后未按規(guī)定委托檢測,未取得檢測合格報告即投入使用的行為;三是重點整治檢測機構未取得相應檢驗檢測資質(zhì)從事房屋市政工程施工現(xiàn)場設備設施檢測活動、未按標準規(guī)范要求開展檢驗檢測、出具虛假檢測報告等行為。
(六)設備設施作業(yè)人員管理。一是重點整治建筑電工、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑架子工、建筑起重機械司機、建筑起重司索信號工等人員未取得有效的“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書”即上崗的行為;二是重點整治吊籃產(chǎn)權單位(或生產(chǎn)廠家、安拆單位)未對吊籃操作人員進行吊籃理論知識、安全操作技能培訓和考核、吊籃操作人員未取得培訓考核合格證(僅限所在項目使用)即上崗的行為;三是重點整治項目施工、監(jiān)理單位未對設備設施的安拆、操作、指揮等作業(yè)人員的配備和持證上崗情況進行嚴格審查、未按照“人和三證合一”要求對特種作業(yè)人員進行審查核驗的行為。
(七)設備設施的安全檢查和維保管理。重點整治設備設施使用單位未按規(guī)定對在用的設備設施及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查和維護保養(yǎng),以及施工、監(jiān)理單位未派專人對設備設施的檢查、維保過程進行現(xiàn)場督導的行為。
(八)設備設施使用過程的安全管控。一是重點整治設備設施使用前未對操作、指揮人員進行安全技術交底,司機、司索信號工配備不齊全,未定人定崗定機、隨意更換的行為;二是重點整治擅自改裝設備設施或擅自增加其它附屬設施、超載超負荷使用、“帶病作業(yè)”、人為破壞安全保護裝置的行為;三是重點整治設備設施與周邊建構筑物、高壓線、臨時施工設備等的使用安全距離不足,群塔作業(yè)防碰撞措施不到位的行為;四是重點整治大風、大雨、大霧、雷暴、冰雪等惡劣天氣不停止設備設施的安拆、使用和其他作業(yè)、未加強檢查、未采取加固等安全應對措施的行為。
四、時間安排
(一)9月中旬:部署啟動階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在本方案所列整治重點的基礎上,結(jié)合本地區(qū)房屋市政工程設備設施安全管理實際情況,全面梳理存在的突出問題,研究制定本地區(qū)專項整治工作方案?？赏ㄟ^集中培訓方式,督促施工、監(jiān)理企業(yè)及安全監(jiān)督機構相關人員掌握相關標準規(guī)范要求,為專項整治取得實效打下堅實的基礎。
(二)9月下旬至11月底:自查自糾階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導、督促轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋市政工程項目相關責任主體進行自查自糾,有關情況應形成書面材料,并存檔備查。
(三)12月初至12月底:集中整治階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在企業(yè)、項目自查自改基礎上,按照監(jiān)督工作規(guī)范化、安全生產(chǎn)標準化考評的要求對本地區(qū)在建項目開展全覆蓋檢查,強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促整改并跟蹤落實,確保整改到位。
(四)2023年1月上旬:總結(jié)分析階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對專項整治情況進行全面總結(jié)分析,評估專項整治行動成果,分析問題及原因,研究提出改進工作措施和常態(tài)化管理手段。
五、有關要求
(一)各級住房城鄉(xiāng)建設部門及其安全監(jiān)督機構要將設備設施安全專項整治作為安全監(jiān)管工作重要內(nèi)容抓好抓實,采取有效措施督促企業(yè)、項目嚴格執(zhí)行設備設施安全管控流程和現(xiàn)場作業(yè)規(guī)定。市級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對所轄縣市區(qū)的層級指導和監(jiān)管。鼓勵采取政府購買服務方式委托第三方機構開展設備設施等安全監(jiān)督抽查檢測。
(二)各級住房城鄉(xiāng)建設部門及其安全監(jiān)督機構要強化“湖南省建筑起重機械管理信息系統(tǒng)”運用,充分發(fā)揮管理系統(tǒng)信息統(tǒng)計和監(jiān)管效能,督促及時、完整、真實錄入建筑起重機械備案登記、安裝、檢測、驗收、維保、拆卸等全過程管理信息和監(jiān)督信息,全面規(guī)范房屋市政工程建筑起重機械的安全管理。
(三)各級住房城鄉(xiāng)建設部門及其安全監(jiān)督機構要加強設備設施安裝、升降(含頂升加節(jié)、附著)、檢測、使用、維保、拆卸等關鍵工序、重要環(huán)節(jié)安全管控情況的監(jiān)督抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、問題故障多以及發(fā)生事故的設備設施,要有針對性的采取停工整改、限期拆除、收回產(chǎn)權備案證等監(jiān)督措施,并跟蹤督辦到位。對安全管理制度不健全、管理責任落實不到位以及所使用設備設施隱患問題突出拒不整改的項目及企業(yè),可視情況分別采取停工、約談、通報曝光、認定安全生產(chǎn)標準化考評不合格、認定上報不良行為記錄等措施,并納入差別化重點監(jiān)管。對存在違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)從嚴查處或按規(guī)定移送執(zhí)法部門。
專項整治工作將作為我廳建筑工程質(zhì)量安全督查檢查重點內(nèi)容,并納入建筑管理工作年度目標管理。對工作開展不力、設備設施安全問題隱患突出或發(fā)生相關生產(chǎn)安全事故的地區(qū),將予以目標管理扣分并視情況實施通報、約談。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年9月14日
