各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，廳機關(guān)各處室、廳直各單位：

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，我廳組織編制了《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月6日

江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

2022年9月

目錄

一、發(fā)展環(huán)境 4

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 4

（二）發(fā)展形勢 5

二、總體要求 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）基本原則 6

（三）發(fā)展目標 7

三、重點任務(wù) 8

（一）綠色建筑量質(zhì)齊升行動 8

（二）提高新建建筑能效水平 9

（三）推動可再生能源建筑應(yīng)用 10

（四）促進新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣應(yīng)用 12

（五）全面實施建筑電氣化工程 12

（六）推廣新型綠色建造方式 ……………………12

（七）鼓勵既有建筑節(jié)能改造 13

（八）推進區(qū)域建筑能源協(xié)同 14

（九）推動形成綠色生活方式……………………14

四、保障措施 14

（一）完善制度建設(shè) 14

（二）落實激勵政策保障 15

（三）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式 15

（四）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動 15

五、組織實施 16

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 16

（二）嚴格績效考核 16

（三）強化宣傳培訓(xùn) 16

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，為進一步提高“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，全省新建建筑設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%，綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，管理制度不斷完善，標識認定管理逐步規(guī)范，建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長。超低能耗建筑實現(xiàn)零的突破。既有居住建筑節(jié)能改造面積逐年增長，可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，可再生能源替代率逐步提高。綠色建材評價認證穩(wěn)步推進。

“十三五”期間，全省城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能面積新增2.3億平方米，新增綠色建筑面積近1.1億平方米，開工裝配式建筑面積6320萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到6%。省政府確定的各項工作任務(wù)圓滿完成。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關(guān)鍵時期，是建筑節(jié)能與綠色建筑爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，同時城市高質(zhì)量發(fā)展也迎來重要發(fā)展機遇。

碳達峰碳中和目標愿景提出新要求。《國務(wù)院2030年前碳達峰行動方案》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》和《江西省碳達峰實施方案》，明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求，將通過提高建筑節(jié)能標準、加大可再生能源建筑應(yīng)用面積、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、推動既有建筑節(jié)能改造，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)我省碳達峰碳中和作出積極貢獻。

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展帶來新機遇。《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確通過加快綠色建筑量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)變建造方式、推動可再生能源建筑應(yīng)用、積極推廣綠色建材，實現(xiàn)建筑全壽命周期的綠色低碳發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

美麗中國“江西樣板”注入新動力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對美好居住環(huán)境的要求越來越高，堅持推動居住建筑高品質(zhì)發(fā)展，以深化供給側(cè)改革為主線，為人民群眾提供更加舒適、更加完善的工作和生活空間，在減少碳排放的同時，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和習近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的系列重要指示批示精神，深入落實省委“二十四字”工作思路，高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持城市高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實我省2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為2030年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，和諧共生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動碳達峰工作與增進人民福祉為出發(fā)點，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑健康性、舒適性、功能性，促進人與自然和諧共生。

——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費總量和碳排放總量。

——提質(zhì)增效、改革推進。堅持系統(tǒng)性思維，壓實各方責任，提高建筑能源利用效率，穩(wěn)妥有序、循序漸進控制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費總量。

——雙輪驅(qū)動，兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場參與機制，規(guī)范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進一步提升城鄉(xiāng)綠色發(fā)展品質(zhì)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，共同發(fā)力。構(gòu)建市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)機制，協(xié)同推進各項工作。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑星級綠色建筑占比達30%，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

專欄1 “十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標

（注：表中指標均為預(yù)期性指標）

2.具體目標。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑50萬平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例力爭達到40%，全省新增建筑太陽能光伏裝機容量100萬千瓦以上，地熱能建筑應(yīng)用面積300萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

專欄2 “十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標

  （注：表中指標均為預(yù)期性指標）

三、重點任務(wù)

（一）綠色建筑量質(zhì)齊升行動

1.明確高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)范圍。持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，力爭到2025年星級綠色建筑占比達30%。申請省級及以上綠色科技示范工程，建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程（房屋建筑項目），政府投資或者以政府投資為主的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全部建成星級綠色建筑。積極引導(dǎo)星級綠色居住建筑發(fā)展，全省中心城區(qū)建成超500萬平方米星級綠色居住建筑，切實提高居住品質(zhì)。開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點。

專欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點工程

2.強化綠色建筑建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理制度，健全通報機制。嚴格落實《關(guān)于加強綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》各項要求，壓實建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、檢測、監(jiān)理、物業(yè)等各方參與企業(yè)責任，落實綠色建筑工程驗收所需各類設(shè)計文件、證明材料、進場記錄、試驗報告、影像資料、驗收自查表、驗收記錄及所需的相關(guān)證明文件等。

充分發(fā)揮物業(yè)管理信息系統(tǒng)管理作用，鼓勵增加綠色建筑智能化運行管理模塊，加強綠色建筑運行管理，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。

（二）提高新建建筑能效水平

探索超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）要求，統(tǒng)一建筑節(jié)能計算方法，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系。發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和限制、禁止使用落后技術(shù)公告，建立全省建材應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、綠色建材溯源制度、綠色建材信息共享制度、綠色建材全過程跟蹤采信機制。

專欄4新建建筑建筑能效提升

（三）推動可再生能源建筑應(yīng)用

1.推動太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)各地太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，不斷總結(jié)高安市、貴溪市、信豐縣、浮梁縣、萬安縣、廣昌縣、橫峰縣、德安縣開展的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作經(jīng)驗，推動全省太陽能光伏系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用工作，鼓勵農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造集中推進太陽能建筑應(yīng)用，到2025年新建公共建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加裝太陽能建筑應(yīng)用的應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能組件的潛力。

太陽能光伏建筑應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備即時斷電并進入無危險狀態(tài)的功能，且應(yīng)與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。

2.加強淺層地溫能等可再生能源利用。鼓勵各地根據(jù)本地淺層地溫能資源普查情況及建筑用能需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，在大型公共建筑和星級綠色建筑中鼓勵淺層地溫能熱泵技術(shù)應(yīng)用。在進行資源評估、環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，采用梯級利用方式積極穩(wěn)妥開展中深層地熱能開發(fā)利用。積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用。

3.加強可再生能源項目建設(shè)管理。鼓勵各地編制可再生能源建筑應(yīng)用實施方案，確定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用目標、項目布局、適宜推廣技術(shù)和實施計劃。建立對可再生能源建筑應(yīng)用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，實現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。對較大規(guī)?？稍偕茉磻?yīng)用項目持續(xù)進行環(huán)境影響監(jiān)測，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

專欄5 可再生能源應(yīng)用重點工程

（四）促進新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣應(yīng)用

建立新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣體系，加大高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣力度，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程率先采用推廣目錄產(chǎn)品，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中推廣產(chǎn)品應(yīng)用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。

（五）實施建筑電氣化工程

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。積極引導(dǎo)采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖供冷需求。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中鼓勵應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐，促進高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。

專欄6 建筑電氣化重點工程

（六）推廣新型綠色建造方式

加快推進新型建筑工業(yè)化，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑示范項目評選，實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造。穩(wěn)步推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，政府投資醫(yī)院、學(xué)校等項目原則上應(yīng)全部采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)比例，到2025年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例力爭達到40%。推動鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件標準化，助推鋼廠生產(chǎn)可直接使用的型鋼以及鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。

（七）鼓勵既有建筑節(jié)能改造

1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)等部品及設(shè)備時，采購高能效產(chǎn)品。

2.推動既有公共建筑節(jié)能改造。積極申報公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，加強用能系統(tǒng)和圍護結(jié)構(gòu)改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。統(tǒng)籌分析應(yīng)用公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)各地探索制定公共建筑用能（用電）限額指標。

專欄7 既有建筑節(jié)能改造重點工程

（八）推進區(qū)域建筑能源協(xié)同

鼓勵有條件的城市在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中，統(tǒng)籌工業(yè)余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱等資源，考慮周邊地區(qū)建筑新增供熱需求，提高能源綜合利用效率。

（九）推動形成綠色生活方式

推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品,鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電，逐步降低住宅全生命周期能耗和碳排放強度。倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。深入推進塑料污染治理，減少一次性塑料制品使用。

四、保障措施

（一）完善制度建設(shè)

以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準，落實參與各方單位責任，規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展一星級綠色建筑標識認定，做好二星級綠色建筑標識認定。逐步開展建筑能效測評標識試點，探索能效測評標識制度。加快開展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（二）落實激勵政策保障

根據(jù)財政事權(quán)與支出責任劃分，地方政府應(yīng)優(yōu)化財政政策，統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑可再生能源應(yīng)用項目等給予政策扶持。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照黨中央、國務(wù)院城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的要求，會同有關(guān)部門推動綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色保險支持。在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。探索大型建筑碳排放交易路徑。

（三）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式

在設(shè)計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的監(jiān)管，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。鼓勵工程建設(shè)項目全流程BIM正向設(shè)計，可視化技術(shù)交底，通過在施工現(xiàn)場設(shè)立實體樣板方式，統(tǒng)一工藝標準，規(guī)范施工行為。探索運用保險手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點質(zhì)量風險。

（四）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動

構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項目，優(yōu)先列入各級科技專項計劃，優(yōu)先給予成果獎勵，優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)備和產(chǎn)品，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，培育建筑節(jié)能、綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，結(jié)合本地實際，健全工作協(xié)調(diào)機制，制定“十四五”工作目標和行之有效的實施方案，明確工作責任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）嚴格績效考核

將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標任務(wù)落實情況，納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和、“能耗”雙控和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等考核評價。

（三）強化宣傳培訓(xùn)

各地要積極開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動，加大對管理人員及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與宣傳作用，通過推廣成功示范經(jīng)驗、利用節(jié)能宣傳周、科普宣傳周等方式，定期開展貼近百姓的綠色建筑宣傳推廣活動，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，營造開展建筑節(jié)能與綠色建筑工作的良好氛圍。