蘇建質(zhì)安〔2022〕161號 

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

2022年8月20日下午16點(diǎn)左右，南京市NO.2021G24地塊項(xiàng)目C地塊在安裝地塊西南角1#塔吊大臂的過程中（首次安裝，安裝高度15m左右），塔吊發(fā)生傾覆，造成2人死亡，2人受傷。經(jīng)現(xiàn)場查勘，事故原因初步分析為塔吊安裝工人未按規(guī)范流程及時(shí)安裝固定銷軸，安裝單位現(xiàn)場檢查人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制止后續(xù)作業(yè)。為深入貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管工作，防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在建施工項(xiàng)目超過2萬個(gè)，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（以下簡稱省安管系統(tǒng)）”中完成信息登記的各類起重機(jī)械設(shè)備共50779臺，年均各類起重機(jī)械設(shè)備安裝數(shù)量在25000臺左右，全省平均每天安裝數(shù)量在70臺左右，建筑起重機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管壓力較大。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，認(rèn)真分析本地建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，有針對性地制定監(jiān)管措施，扎實(shí)做好建筑起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管工作。要督促施工單位深入開展起重機(jī)械安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測單位和第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，加大建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量抽檢力度，及時(shí)消除事故隱患。要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕139號）要求，積極運(yùn)用信息化監(jiān)管手段加強(qiáng)建筑起重機(jī)械入庫登記、產(chǎn)權(quán)信息真實(shí)承諾和安裝、使用、維保、拆卸等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

二、切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全管理。各地建設(shè)行政主管部門要督促建筑起重機(jī)械相關(guān)單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做好建筑起重機(jī)械關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全管理工作。

（一）加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械專項(xiàng)施工方案管理。施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）》，加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械安裝和拆卸工程專項(xiàng)施工方案審核、審查。專項(xiàng)施工方案應(yīng)符合危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證等相關(guān)要求，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況明確建筑起重機(jī)械安裝、拆卸及頂升過程操作方法、頂升計(jì)劃和安全措施等。頂升（包括附著、加節(jié)）過程技術(shù)復(fù)雜、難度大的要單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案。

（二）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸過程管理。安（拆）單位要按規(guī)定辦理安裝、拆卸告知手續(xù)。安裝、拆卸前，安（拆）單位要結(jié)合建筑起重機(jī)械使用說明書、安裝拆卸專項(xiàng)施工方案和施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境做好安全技術(shù)交底。安裝、拆卸過程中，安（拆）單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場全過程組織安（拆）活動(dòng)。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核安（拆）單位資質(zhì)及操作人員特種作業(yè)證書，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員和安全監(jiān)理工程師對安裝、拆卸全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械使用過程管理。施工單位要加強(qiáng)建筑起重機(jī)械使用安全管理，嚴(yán)禁以租代管。要加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號司索工等特種作業(yè)人員日常行為管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正制止。塔吊作業(yè)時(shí)，起重臂和吊物下方嚴(yán)禁有人停留、作業(yè)或通過。要嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收、安全交底和維護(hù)保養(yǎng)制度，對建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄。要加強(qiáng)停工期間建筑起重機(jī)械安全管理，做好封閉管理和衛(wèi)門管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械停機(jī)管理，斷電并防止工人擅自操作、攀爬，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建筑起重機(jī)械使用過程中的安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求相關(guān)單位整改。

（四）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械頂升過程管理。建筑起重機(jī)械在使用過程中需要頂升（包括附著、加節(jié)）的，安（拆）單位應(yīng)書面告知施工單位、監(jiān)理單位，經(jīng)書面批準(zhǔn)后方可實(shí)施。安（拆）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施。頂升前，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核安（拆）單位資質(zhì)及操作人員特種作業(yè)證書。頂升過程中，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)安排專職安全生產(chǎn)管理人員和安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)督。頂升過程要重點(diǎn)防止套架滑落，頂升前加強(qiáng)對液壓系統(tǒng)檢查，空運(yùn)轉(zhuǎn)若干次確保油缸頂升體系無異常后方可進(jìn)行作業(yè)。

（五）確保建筑起重機(jī)械相關(guān)作業(yè)人員配置到位。塔式起重機(jī)安裝、拆卸及頂升（包括附著、加節(jié)）作業(yè)，安（拆）單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人1人、塔式起重機(jī)安裝拆卸工不少于4人、建筑起重信號司索工1人、塔式起重機(jī)司機(jī)1人，建筑電工1人；施工升降機(jī)（含物料提升機(jī)）安裝、拆卸及附著和加節(jié)作業(yè)，安（拆）單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人1人、升降機(jī)安裝拆卸工不少于3人、建筑起重信號司索工1人、施工升降機(jī)司機(jī)1人，建筑電工1人。各地另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（六）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械檢測工作。建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測單位要嚴(yán)格按照規(guī)范及時(shí)開展檢驗(yàn)檢測工作，對檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得粗檢、漏檢；檢驗(yàn)檢測工作中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知設(shè)備使用單位并向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測單位要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于啟用起重機(jī)械檢測自動(dòng)生成報(bào)告功能的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕286號）要求，運(yùn)用“省安管系統(tǒng)”，做好起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測自動(dòng)生成報(bào)告功能使用工作，并在系統(tǒng)中提交相關(guān)檢驗(yàn)檢測結(jié)果。各地建設(shè)行政主管部門要督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過在系統(tǒng)中填寫符合項(xiàng)和不符合項(xiàng)的方式自動(dòng)完成檢驗(yàn)報(bào)告流程。對系統(tǒng)中長期無檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我廳將通報(bào)批評，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提醒使用單位慎重選擇此檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并適時(shí)開展動(dòng)態(tài)核查，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的系統(tǒng)將暫停其賬號使用。

三、迅速開展起重機(jī)械設(shè)備安全隱患排查整治。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作要求，迅速開展起重機(jī)械設(shè)備安全隱患排查整治工作，督促施工總承包、安拆、監(jiān)理、檢測檢驗(yàn)等單位在起重機(jī)械安裝、檢測、拆卸（附著、加降節(jié)）、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理、盡職履責(zé)，根據(jù)《房屋市政工程使用建筑起重機(jī)械“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定》（詳見附件）迅速開展企業(yè)自查工作，重點(diǎn)排查特種作業(yè)人員配備不到位，管理人員和特種作業(yè)人員存在“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”行為，起重機(jī)械安全技術(shù)檔案未建立健全，起重機(jī)械安裝拆卸方案、應(yīng)急救援預(yù)案的編制、審批等程序不符合規(guī)定，起重機(jī)械基礎(chǔ)、附著裝置、安全裝置等不符合說明書或?qū)ｍ?xiàng)施工方案要求，檢驗(yàn)檢測過程粗檢、漏檢和出具虛假報(bào)告等問題。各地建設(shè)主管部門要對企業(yè)的自查自糾和整改情況進(jìn)行復(fù)查抽檢，對自查自糾開展不力的，一律責(zé)令立即停工整改；對逾期不完成重大安全隱患整改的，要提請我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規(guī)實(shí)施建筑市場信用懲戒。

四、嚴(yán)肅處理事故相關(guān)責(zé)任單位。依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號）要求，我廳已對江蘇龐源機(jī)械工程有限公司塔機(jī)傾覆事故進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，并作出如下處理：一是在“省安管系統(tǒng)”中鎖定傾覆事故的塔機(jī)，該設(shè)備不得繼續(xù)出租、使用，經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，設(shè)備符合《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第八條的，應(yīng)辦理注銷手續(xù)。二是對江蘇龐源機(jī)械工程有限公司進(jìn)行曝光（2022年8月23日至2023年2月22日）；提醒施工企業(yè)慎重使用該單位其它設(shè)備，慎重選擇該單位作為設(shè)備安拆單位；提醒各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)對該單位其它設(shè)備安全監(jiān)管。三是曝光期間設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位屬地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對該單位其它設(shè)備信息核查和安全狀況核查（抽查不少于5臺，相關(guān)檢測檢驗(yàn)費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位支付），如發(fā)現(xiàn)多臺設(shè)備在制造許可證、產(chǎn)品合格、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、購機(jī)發(fā)票等產(chǎn)權(quán)信息上弄虛作假，將對該產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施半年以上停業(yè)整頓處罰，并記入不良信息記錄。核查情況請于9月10日前上報(bào)我廳。四是根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2021〕31號）要求，及“8·20”事故后續(xù)事故調(diào)查報(bào)告相關(guān)原因分析和責(zé)任認(rèn)定，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任企業(yè)和相關(guān)人員，按上限暫扣責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。事故所在地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格核查事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)條件不具備的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 

附件：房屋市政工程使用建筑起重機(jī)械“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定 

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月22日  

（此件公開發(fā)布）

附件

房屋市政工程使用建筑起重機(jī)械“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定

（一）不準(zhǔn)施工總承包單位將安裝拆卸（含附著、加節(jié)頂升，下同）作業(yè)委托給不具有相應(yīng)施工專業(yè)承包資質(zhì)或沒有安全生產(chǎn)許可證的單位實(shí)施。

（二）未重新簽訂建筑起重機(jī)械安裝拆卸（應(yīng)包含附著、加節(jié)頂升作業(yè)內(nèi)容）合同的，不準(zhǔn)施工總承包單位擅自變更原安裝拆卸單位。

（三）不準(zhǔn)施工總承包單位未考慮作業(yè)條件實(shí)際，擅自強(qiáng)令安裝拆卸單位違規(guī)作業(yè)，或擅自強(qiáng)令安裝拆卸單位不按審批通過的安裝拆卸專項(xiàng)方案實(shí)施。

（四）施工總承包單位未按規(guī)定組織安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位對建筑起重機(jī)械安裝（附著、加節(jié)頂升）作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收的，設(shè)備不準(zhǔn)投入使用。

（五）未通過特種作業(yè)人員信息系統(tǒng)等有效渠道審核的人員，不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

（六）未經(jīng)施工總承包、監(jiān)理、安裝拆卸單位共同查驗(yàn)確認(rèn)，并形成進(jìn)場查驗(yàn)記錄的建筑起重機(jī)械整機(jī)、構(gòu)配件（包括分批進(jìn)場的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、附著等）及安全保護(hù)裝置等，不準(zhǔn)進(jìn)場使用。

（七）安裝拆卸單位未委派專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員對安裝拆卸作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，或交底內(nèi)容與施工作業(yè)條件、專項(xiàng)方案不符的，或未書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，并簽字確認(rèn)的，或存在作業(yè)人員數(shù)量不能滿足安裝（特別是附著、加節(jié)頂升、拆卸階段）作業(yè)需要的，不準(zhǔn)實(shí)施安裝拆卸作業(yè)。

（八）存在下列情形的建筑起重機(jī)械，租賃單位不準(zhǔn)出租：屬國家明令淘汰或者禁止使用，或超過制造廠家規(guī)定使用年限，或經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或沒有完整安全技術(shù)檔案，或沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置，或擅自拼裝設(shè)備。

（九）維護(hù)保養(yǎng)流于形式，或不按使用說明書及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)的，設(shè)備不準(zhǔn)投入使用。

（十）凡檢查發(fā)現(xiàn)建筑起重機(jī)械存在以下工況的，不準(zhǔn)投入使用：

1.未按照建筑起重機(jī)械使用說明書要求安裝基礎(chǔ)，或未做各項(xiàng)隱蔽驗(yàn)收，或安放在地下室頂板（或一般樓面）的建筑起重機(jī)械未提供設(shè)計(jì)復(fù)核加固方案和承載力計(jì)算書，或未按加固方案實(shí)施的；

2.安裝高度超過使用說明書或相關(guān)規(guī)定，不安裝附著裝置的；

3.主要結(jié)構(gòu)件的變形、開焊、裂紋、銹蝕等超過規(guī)范要求未及時(shí)處理，或主要結(jié)構(gòu)件的磨損、變形、裂紋、銹蝕等達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)更換的；

4.被隨意調(diào)整和拆除安全保護(hù)裝置，或使用不合格吊索吊具，鋼絲繩磨損、變形、銹蝕達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)更換的；

5.擅自安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置的；

6.建筑起重機(jī)械停層平臺搭設(shè)不規(guī)范、防護(hù)不嚴(yán)密的。