各市州、直管市，神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň郑?/span>
今年以來，全省住建部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹落實省委、省政府以及住建部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的部署，以及省住建廳《關(guān)于持續(xù)深化建筑市場“三包一掛”專項整治工作的通知》要求，持續(xù)深化專項整治，嚴厲打擊建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要成效及做法
截止到6月30日，全省各級住建部門共排查房屋市政項目4849個，查處“三包一掛”違法違規(guī)項目48個；檢查建設(shè)單位3427家，查處違法發(fā)包單位18家；檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)共計4980家，查處轉(zhuǎn)包企業(yè)11家、違法分包企業(yè)14家、掛靠企業(yè)7家、出借資質(zhì)企業(yè)2家；查處個人68人；查處未辦理施工許可等違反基本建設(shè)程序項目53個。
（一）切實壓實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進專項整治。各地住建部門結(jié)合部省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動方案要求，因地制宜制定具體工作方案，全面動員部署專項治理行動。武漢、孝感等地切實壓實項目各方單位主體責(zé)任，結(jié)合掃黑除惡工程建設(shè)領(lǐng)域整治活動，常態(tài)化開展專項整治，持續(xù)對違反基本建設(shè)程序、發(fā)承包違法行為等開展重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅查處。
（二）以實名制為抓手，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)管。宜昌將施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)企業(yè)及建筑工人納入實名制管理范圍。41家企業(yè)因現(xiàn)場人員到崗率不足信用等級降級，其中施工單位34家，監(jiān)理單位7家。襄陽市加強宣傳教育，在建設(shè)工程開工時告知企業(yè)，簽署《建設(shè)項目農(nóng)民工實名制推廣告知書》，增強建筑市場主體責(zé)任意識。隨州市加強源頭控制與事后監(jiān)管相結(jié)合，2022年在日常巡查工作中對違規(guī)項目經(jīng)理﹙建造師﹚誠信扣分8人，約談企業(yè)或項目負責(zé)人12余次20余人，下達督辦及整改通知書30余份，停工通知書7份。
（三）開展部門聯(lián)合查處，整合專項整治合力。黃岡住建局會同公管局聯(lián)合在全市開展打擊圍標串標和轉(zhuǎn)包、違法分包專項行動，重點抽查2019年以來政府投資工程異常項目37個。潛江市發(fā)揮住建部門對工程項目全過程監(jiān)管的優(yōu)勢，統(tǒng)籌信用管理、市場準入、施工許可、招標投標、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督和行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立完善綜合執(zhí)法機制。
（四）推進市場信用評價，加強監(jiān)管制度建設(shè)。黃石市按照“互聯(lián)網(wǎng)+制度+信用監(jiān)督”模式，投資了130萬元開發(fā)“黃石市建筑市場信用動態(tài)監(jiān)管平臺”，并延伸至縣市區(qū)。按照基本信用記錄+行業(yè)施工現(xiàn)場監(jiān)督實行網(wǎng)上動態(tài)考核評價方式，將全市106家企業(yè)評價結(jié)果推送市政數(shù)局、人社局運用到項目招投標交易、繳納農(nóng)民工保證金環(huán)節(jié)。武漢市先后出臺了《市城建局關(guān)于加強房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目各方主體落實管理責(zé)任的通知》《武漢市建筑市場主體信用管理辦法（試行）》（武城建規(guī)〔2021〕1號）等文件，進一步規(guī)范全市建筑市場秩序。孝感市制定了《政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單》《政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域重點失信行為負面清單》，進一步壓實了各方主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，提升了監(jiān)管效能。
（五）通報曝光典型案例，持續(xù)強化宣傳教育。孝感市在全市建筑業(yè)發(fā)展暨建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作會上，對2021年以來，三包一掛、無證施工、建筑施工安全等8起典型違法違規(guī)案例進行通報曝光。天門市、潛江市利用網(wǎng)站、微信公眾號，設(shè)置專欄，向社會公布投訴舉報電話和信箱。通過在建筑工地張貼公告、懸掛橫幅、櫥窗廣告等方式，繼續(xù)開展建筑市場“三包一掛”宣傳活動，營造宣傳攻勢。
二、存在的主要問題
從各地上報情況來看，查處違法項目占項目總量的1%左右，全省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化不良信息較少。主要存在以下問題：
（一）部分地方重視不夠。有的地方查處了違法違規(guī)行為不準確上報。荊門、咸寧、神農(nóng)架林區(qū)排查有“三包一掛”的項目數(shù)為0，鄂州、十堰沒有按照要求上報專項整治工作的做法，缺乏整治工作措施。截止目前，全省房屋市政項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故11起，從各地上報情況反映，只調(diào)查了5個項目，與對發(fā)生事故的項目進行市場行為檢查的要求相比有較大差距。部分地方文字材料反應(yīng)情況和報表數(shù)字不一致。這都說明部分地方對深化專項整治工作沒有引起足夠的重視，上次通報的思想認識不到位問題依然不同程度地存在，在深化“三包一掛”專項整治工作中存有一定的畏難情緒和應(yīng)付心理。
（二）執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴格。處罰失之于寬、失之于軟，罰款結(jié)案了事的現(xiàn)象仍然突出，沒有將查處結(jié)果與招投標、黑名單及資質(zhì)升級等環(huán)節(jié)聯(lián)動。雖然從上報情況看，部分地方對違法違規(guī)企業(yè)和人員實施了信用懲戒，但截止目前省級一體化平臺沒有一條“三包一掛”違法違規(guī)信息，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，有屢犯屢罰、屢罰屢犯的現(xiàn)象。
（三）執(zhí)法監(jiān)管能力不足。部分地方建筑市場執(zhí)法人員配備不足，人員業(yè)務(wù)能力不足，監(jiān)管工作壓力較大。數(shù)字化監(jiān)管方式推進不快，信息化手段各地監(jiān)管水平參差不齊，市場+現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)字+監(jiān)管水平不高。執(zhí)法監(jiān)管體制機制不順，綜合執(zhí)法體制改革后，日常監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管特別是行政處罰聯(lián)系不順暢，監(jiān)管執(zhí)法效率偏低。
（四）主體責(zé)任壓實不嚴。部分地方宣傳教育不到位，沒有對市場違法違規(guī)行為的危害進行廣泛宣傳。對建設(shè)單位的首要責(zé)任落實督促不到位，導(dǎo)致建設(shè)單位重結(jié)果而輕過程，對違法發(fā)包重視不夠。
三、下步工作措施
各地要認真總結(jié)分析前階段工作情況，相互學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法，扎實推動專項整治工作取得實效，切實優(yōu)化市場環(huán)境。
（一）進一步深化專項整治工作。一是嚴格按照時間節(jié)點推進。各地要根據(jù)專項整治工作方案部署，扎實有序推進各階段工作。要對排查工作查漏補缺，7月底前完成全面排查工作，9月底前完成逐級督查抽查“回頭看”。二是要突出檢查重點。既不能搞大水漫灌，也不能蜻蜓點水，要按照省廳通知要求，對高風(fēng)險企業(yè)和項目實施重點監(jiān)管。對工作滯后地區(qū)要實行重點督辦。三是堅決依法依規(guī)查處。對已查出的違法違規(guī)行為，要加強部門協(xié)同，依法依規(guī)處罰，做到發(fā)包方、轉(zhuǎn)包方、承攬方一起查，單位資質(zhì)、個人資格一起查，依法精準采取停業(yè)整頓、罰款、資質(zhì)資格降級（取締）、追責(zé)問責(zé)、信用懲戒、公開曝光等措施，全過程形成閉環(huán)，真正起到查處一批、震懾一片的作用。四是加大宣傳教育力度。要有針對性開展法律法規(guī)宣傳，通過案例宣傳等方式，教育引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。五是完整準確報送工作信息。各地要建立完整的工作臺賬，違法違規(guī)行為查處要形成規(guī)范的案卷存檔備查。要按要求完整準確報送相關(guān)信息和報表，不得瞞報。每個市州必須上報典型案例。
（二）進一步提升市場監(jiān)管效能。在日常監(jiān)管中，要采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，將施工許可、圖紙審查、建筑工人實名制等數(shù)據(jù)作為重要的數(shù)據(jù)源頭，對未批先建、頻繁更換項目經(jīng)理和現(xiàn)場主要管理人員到崗率嚴重不足的項目，納入重點檢查范圍。各地要進一步加強建筑工地實名制管理，按照省住建廳、人社廳統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準加強信息化管理。加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動，發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目，要核查該項目的市場行為。各地要及時上報發(fā)生質(zhì)量安全事故項目的《建筑市場行為復(fù)核檢查表》、《監(jiān)理單位履責(zé)情況復(fù)核檢查表》。要對重點案件和重點地區(qū)實行掛牌督辦。要提升監(jiān)管人員依法行政能力，通過培訓(xùn)、交流、研討等形式，加強對市場監(jiān)管人員崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（三）進一步完善市場監(jiān)管制度。各地要結(jié)合我省實際，認真總結(jié)分析“三包一掛”專項整治成果，進一步加強長效機制建設(shè)。要以信息化管理和信用管理為抓手，健全完善體制機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管常態(tài)長效。省廳正在草擬《湖北省建筑市場信用管理辦法》和《建筑工程發(fā)包與承包違法行為認定查處實施細則》，隨后將征求意見，請各地組織討論研究，提出具體修改意見。省廳將統(tǒng)籌組織調(diào)研座談，收集各地修改意見，形成全省統(tǒng)一標準的、具有指導(dǎo)性和操作性的制度文件。
（四）嚴厲打擊群眾身邊腐敗。在“三包一掛”專項整治和日常監(jiān)管中注重收集建筑市場監(jiān)管人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪的問題線索，各地按照干部管理權(quán)限，及時移送各級紀檢監(jiān)察部門，同時將相關(guān)處理情況上報省廳建筑市場監(jiān)管處。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月21日
（此件公開發(fā)布）
