吉建法〔2022〕10號(hào)
廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:
現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月8日
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》(省政府令177號(hào))《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》(省政府令240號(hào))《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》(省政府令201號(hào))等規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件的制定、審核、備案、評(píng)估、清理等相關(guān)管理工作,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策,按照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布,涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力,在一定范圍和時(shí)間內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。
第三條 廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、廳屬各事業(yè)單位是規(guī)范性文件的起草單位(以下稱為起草單位)。根據(jù)工作需要負(fù)責(zé)調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、組織專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作,并負(fù)責(zé)內(nèi)容解釋、組織評(píng)估、提出修改廢止建議等后續(xù)工作。
廳法規(guī)處負(fù)責(zé)收集、匯總規(guī)范性文件計(jì)劃、合法性審核、向省司法廳報(bào)備及組織規(guī)范性文件清理等工作。
廳辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一編定文號(hào)、會(huì)同起草單位提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議及信息公開(kāi)等工作。
第四條 制定規(guī)范性文件原則上實(shí)行計(jì)劃管理。起草單位應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前,經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,將第二年擬制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)建議送廳法規(guī)處。法規(guī)處匯總并審核,提出意見(jiàn)后,提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。
第五條 起草單位報(bào)送立項(xiàng)建議時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫《立項(xiàng)建議書》(附件1)。《立項(xiàng)建議書》應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的時(shí)間安排、必要性、可行性、有關(guān)政策法律依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題等作出說(shuō)明。
第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一原則”。
所有規(guī)范性文件均應(yīng)在吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站上予以公布,涉及國(guó)家秘密的文件除外。
第七條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條 下列文件不適用本規(guī)定:
(一)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào);
(二)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、工作方案、管理規(guī)范;
(三)人事任免、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要;
(四)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告;
(五)應(yīng)急預(yù)案以及注冊(cè)、申報(bào)、參展、評(píng)獎(jiǎng)的通知;
(六)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范;
(七)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;
(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。
第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、意見(jiàn)等。
用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚,條文內(nèi)容明確、具體,具有可操作性。
第十條 規(guī)范性文件的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)制定目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門;
?。ǘ?quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范和必須遵循的行為規(guī)則;
(三)施行時(shí)間以及其他有關(guān)規(guī)定。
第十一條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。
第十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序:
(一)調(diào)研起草;
(二)征求意見(jiàn);
(三)專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查;
(五)合法性審核;
(六)提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議;
(七)印發(fā)并公布;
(八)報(bào)省司法廳備案。
第十三條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及廳有關(guān)處室或者廳屬單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)處室和單位的意見(jiàn)。
涉及各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他部門職責(zé)的,應(yīng)征求其意見(jiàn)。
對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛征求意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限不得少于15個(gè)工作日。
第十四條 起草單位對(duì)公民、法人或者其他組織以及其他行政機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并采納合理意見(jiàn)、建議。對(duì)未采納的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)當(dāng)事人反饋。
第十五條 起草單位應(yīng)組織召開(kāi)專家論證會(huì),對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、必要性、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行論證,對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。參加論證會(huì)的專家可包括行業(yè)、法律等不同領(lǐng)域?qū)<?。起草單位根?jù)實(shí)際情況確定專家人數(shù),可從專家?guī)熘羞x取專家。
法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭建立法律專家?guī)?。起草單位可根?jù)具體情況建立行業(yè)專家?guī)臁?/span>
第十六條 起草單位應(yīng)根據(jù)需要在完成規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序后,將下列材料一并送廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審核:
(一)規(guī)范性文件送審稿;
(二)起草說(shuō)明。包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性、可行性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、對(duì)主要問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況、意見(jiàn)采納情況及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng);
(三)參閱資料。包括規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件文本,征求意見(jiàn)匯總情況、專家論證意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等;
(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。
規(guī)范性文件不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等形式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核,起草單位不得提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
第十七條 廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠(chéng)實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則,對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。主要內(nèi)容包括:
(一)是否屬于規(guī)范性文件范疇;
(二)制定主體是否合法;
(三)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的要求;
(四)是否超越法定職權(quán)范圍;
(五)是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);
(六)是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)的情形;
(七)是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或減少本單位法定職責(zé)的情形;
(八)是否違反規(guī)范性文件制定程序;
(九)其他需要審核的內(nèi)容。
第十八條 廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5-15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審核工作。
審核通過(guò)后,應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見(jiàn)表(附件2)。對(duì)存在重大分歧意見(jiàn)或者條件不成熟的,提出暫緩制定規(guī)范性文件的意見(jiàn)。
第十九條 對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題的規(guī)范性文件,經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可視情況延長(zhǎng)審核時(shí)限。
建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和法律專家?guī)斓淖饔谩H缭趯徍诉^(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題,可以通過(guò)書面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將廳法規(guī)處提出的合法性審核意見(jiàn)、規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明及相關(guān)資料,一并送廳辦公室,提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
第二十一條 經(jīng)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后,報(bào)廳主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。由廳辦公室統(tǒng)一登記編號(hào)印發(fā),并在20個(gè)工作日內(nèi)在廳政務(wù)網(wǎng)站上予以公布。
第二十二條 規(guī)范性文件原則上自公布之日起30日后實(shí)施。
因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的,可以規(guī)定自公布之日起施行,并在文末注明。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。規(guī)范性文件簽署發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi),起草單位應(yīng)向廳法規(guī)處提供該規(guī)范性文件的正式文本6份、文件說(shuō)明(格式見(jiàn)附件3)1份,1份正式文本存檔至廳法規(guī)處,其他的由廳法規(guī)處附上備案報(bào)告(格式見(jiàn)附件4)于10個(gè)工作日內(nèi),一并送省司法廳備案。
第二十四條 規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期;規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期為5年,標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的,有效期為2年。
有效期屆滿,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
第二十五條 規(guī)范性文件實(shí)施后,有下列情形之一的,起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估,可邀請(qǐng)廳法規(guī)處參與:
(一)有效期即將屆滿前3個(gè)月的;
(二)有關(guān)部門、公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)的;
(三)擬將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或法規(guī)的;
(四)影響市場(chǎng)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的;
(五)上位法或依據(jù)發(fā)生變化的;
(六)其他情形需要評(píng)估的。
規(guī)范性文件評(píng)估內(nèi)容包括規(guī)范性文件執(zhí)行情況、實(shí)施效果和評(píng)估意見(jiàn)等。
評(píng)估后,需要繼續(xù)施行的,重新統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布;需要修改后繼續(xù)施行的,遵照本規(guī)定辦理。
第二十六條 因執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,需要立即制定并發(fā)布規(guī)范性文件的,經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以簡(jiǎn)化程序。
第二十七條 廳法規(guī)處可按照省司法廳要求,每三年組織一次規(guī)范性文件清理,并提出清理原則要求。具體清理工作由起草單位負(fù)責(zé)。
經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后,廳法規(guī)處會(huì)同起草單位及時(shí)向社會(huì)公布決定保留、廢止、失效的文件目錄,并明確文件失效的截止時(shí)間。
第二十八條 規(guī)范性文件制定、備案、實(shí)施后評(píng)估等工作情況列入各處室依法行政工作考核指標(biāo)。
第二十九條 由我廳負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、提請(qǐng)省政府或省政府辦公廳頒布實(shí)施的規(guī)范性文件,其調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、廳內(nèi)集體討論等程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理規(guī)定》(吉建法〔2019〕4號(hào))同時(shí)廢止。
附件:1.規(guī)范性文件立項(xiàng)建議書
2.規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)表
3.關(guān)于《XXXX》的說(shuō)明
4.備案報(bào)告
附件1
規(guī)范性文件立項(xiàng)建議書 立項(xiàng)單位: 時(shí)間: 年 月 日 |
文件名稱:
|
時(shí)間安排: |
必要性與可行性:
|
政策法律依據(jù):
|
解決的主要問(wèn)題:
|
處室領(lǐng)導(dǎo)簽字:
年 月 日 |
附件2
規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)表 起草單位: 時(shí)間: 年 月 日 |
文件名稱:
|
廳法律顧問(wèn)意見(jiàn):
簽名: 年 月 日 |
合法性審核意見(jiàn):
簽名: 年 月 日 |
法規(guī)處處長(zhǎng)意見(jiàn):
簽名: 年 月 日 |
附件3
關(guān)于《XXXX》的說(shuō)明
現(xiàn)就報(bào)送備案的《XXXX》(XX〔20XX〕XX號(hào))(行政規(guī)范性文件標(biāo)題及發(fā)文字號(hào))說(shuō)明如下:
一、制定本文件的必要性和依據(jù)
……
二、制定過(guò)程
……(應(yīng)詳細(xì)闡述調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體討論、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體時(shí)間、形式、人員、載體、文書文號(hào)、會(huì)議名稱等內(nèi)容)
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
文件中,新設(shè)定的權(quán)利義務(wù)條款要著重說(shuō)明
……
附件4
吉建規(guī)文備〔20XX〕XX號(hào)
備案報(bào)告
省政府:
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《XXXX》(XX〔20XX〕XX號(hào))(行政規(guī)范性文件標(biāo)題及發(fā)文字號(hào)),已于20XX年XX月XX日通過(guò)(公布方式)予以公布,現(xiàn)上報(bào)備案,請(qǐng)查收。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
年 月 日