各區(qū)住建委,各有關單位:
為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)經濟促發(fā)展的重大決策部署,進一步鼓勵和支持社會資本參與我市市政基礎設施、城市更新等領域投資建設,根據《天津市人民政府關于印發(fā)天津市貫徹落實<扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施>實施方案的通知》(津政發(fā)〔2022〕12號)等文件要求,結合實際,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關要求,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,堅決穩(wěn)住經濟大盤,切實激發(fā)市場活力,最大范圍凝聚社會共識,最大限度匯聚社會力量,增強各類社會資本在我市城鄉(xiāng)建設領域的參與度,有效增加優(yōu)質公共資源供給,有力提高民惠民生水平,努力推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。激發(fā)各類市場主體活力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,豐富政府與社會資本合作形式,為社會資本參與市政基礎設施、城市更新等重點領域投資建設創(chuàng)造條件。
堅持擴大增量與盤活存量相結合。拓寬社會資本參與市政基礎設施、城市更新等重點領域投資建設的渠道,增強社會資本參與信心,創(chuàng)新和優(yōu)化社會資本參與方式,擴大增量、盤活存量,推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
堅持非禁即入與規(guī)范管理相結合。支持社會資本依法合規(guī)和規(guī)范有序參與,強化風險管理和過程管控,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
二、重點領域
圍繞軌道交通、城市路橋、城市更新、老舊小區(qū)改造等重點領域,鼓勵和支持社會資本參與規(guī)劃設計、投資建設、運營管理等全過程。
(一)軌道交通項目。對于納入規(guī)劃的新建軌道交通項目,具備采用PPP模式條件的,可參照在建軌道交通項目PPP模式組織策劃。對于暫不具備實施條件的軌道交通項目,可探索與土地綜合開發(fā)相結合統(tǒng)籌實施,與社會資本開展合作。
(二)城市路橋等市政基礎設施項目。城市路橋項目采用投資、建設、運營、維護一體化方式的,可由社會資本挖掘停車設施等收費資源,不足部分給予可行性缺口補貼,形成項目現(xiàn)金流,實現(xiàn)收益平衡。在條件允許的情況下,可將區(qū)域道路建設與土地綜合開發(fā)組合實施。支持社會資本參與地下綜合管廊建設。對于具備條件的存量市政基礎設施,可采用租賃、股權轉讓等方式引入社會資本參與。
(三)城市更新項目。支持社會資本參與城市更新項目的體檢評估、規(guī)劃設計、投資建設、運營管理全過程,開展產業(yè)導入、配套服務等經營活動。城市更新實施內容主要包括:歷史風貌建筑、工業(yè)遺存資源保護利用,傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量低效資源更新,老舊廠房改造升級等。
(四)老舊小區(qū)改造項目。通過新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造項目的設計、建設、運營。包括:小區(qū)及周邊的適老設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、文化休閑體育設施等;小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、公共衛(wèi)生設施、教育設施以及養(yǎng)老助餐、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。
三、合作模式
(一)對于收費渠道和價格穩(wěn)定、基本實現(xiàn)建設運營自平衡和投資人合理收益的項目,可采取授予社會資本特許經營權模式。
(二)對于具備直接收費來源但不能覆蓋投資需求的項目,可采取政府和社會資本合作(PPP)模式,社會資本收取使用者付費和政府方支付的可行性缺口補貼達到資金平衡。
(三)對于沒有直接收費來源的項目,可探索采取政府匹配資源、社會資本綜合開發(fā)模式,通過政府匹配土地開發(fā)、物業(yè)經營、招商引資、冠名權等資源,實現(xiàn)社會資本自平衡。
四、項目推介
(一)建立社會資本合作項目儲備庫。根據城鄉(xiāng)發(fā)展需要,建立社會資本參與市政基礎設施、城市更新等領域項目儲備庫。政府發(fā)起的項目,由政府相關部門開展項目前期工作,具備條件的納入儲備庫,完善項目前期深度;社會發(fā)起的項目,由社會資本以項目建議書方式推薦,政府相關部門篩選納入項目儲備庫。
(二)定期對外推介發(fā)布社會資本合作重點項目清單。對于項目儲備庫中條件成熟的,梳理形成社會資本合作重點項目清單,通過項目推介會、官方網站等方式對外發(fā)布,建立聯(lián)絡對接渠道,方便社會資本及時高效跟進。
軌道交通、城市路橋等市政基礎設施中屬于市級項目的,由市住房城鄉(xiāng)建設委建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單;屬于區(qū)級項目的,由各區(qū)建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單。城市更新項目由各區(qū)梳理后報市城市更新領導小組,由市城市更新領導小組辦公室(市住房城鄉(xiāng)建設委)建立項目儲備庫,并組織各區(qū)篩選重點項目清單后對外推介發(fā)布。老舊小區(qū)改造項目由各區(qū)建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單。
五、參與程序
(一)做好推介項目對接策劃。重點項目清單推介發(fā)布后,社會資本可與推介單位就項目合作意向、合作范圍、合作內容等進行對接。對接成熟后由推介單位將合作相關事項報請市、區(qū)政府同意,并明確項目的政府方實施單位。由實施單位根據項目實際情況,結合社會資本合理建議,科學確定項目邊界條件,并組織編制項目實施方案。
(二)依法合規(guī)選擇社會資本。軌道交通、城市路橋等市政基礎設施中屬于市級項目的,經市政府審議通過實施方案論證后,由市級實施單位組織采購、對外公布結果;屬于區(qū)級項目的,經區(qū)政府審議通過實施方案論證后,由區(qū)級實施單位組織采購、對外公布結果。城市更新、老舊小區(qū)改造項目在區(qū)政府審議通過實施方案后,由各區(qū)通過公開招標等方式選取社會資本。采購過程中,要嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》以及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定,通過政府采購、公開招投標等方式,綜合經營業(yè)績、技術管理水平、資金實力、服務價格、信譽信用等因素,擇優(yōu)選擇社會資本。
(三)組織做好項目實施。中標的社會資本可單獨成立或與政府方相關單位組成項目公司,由項目公司與實施單位簽訂項目合作合同。項目公司按照合同約定負責組織項目的投資、建設、運營、維護等實施工作。
(四)加強合作期全過程監(jiān)管。政府有關部門對社會資本參與項目的全過程進行監(jiān)督管理,完善績效評價機制,確保項目依法合規(guī)、順利實施。
六、保障機制
(一)完善工作機制。建立綠色通道,暢通社會資本與政府間的溝通渠道,加強項目管理服務。健全社會資本合作項目儲備庫滾動更新機制。完善社會資本合理回報和退出機制,實現(xiàn)社會資本“進得去、退得出、有收益”,保障社會資本合法權益,增強長期投資信心。
(二)強化示范引領。鼓勵開展政府和社會資本合作模式的有益探索,創(chuàng)新方式路徑,逐步建立導向明確、路徑清晰、回報穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式,對成功經驗進行總結推廣,發(fā)揮示范引領作用。
(三)做好宣傳引導。充分利用各類媒體平臺,加強對政策措施、操作程序的宣傳解讀,加強項目推介,暢通信息渠道,增強社會資本參與信心,營造良好氛圍。
2022年6月11日
(此件主動公開)
