一、出臺(tái)背景

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出明確規(guī)定，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者和受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。因安全生產(chǎn)管理制度不健全，不及時(shí)處理事故隱患，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，必須以“四不放過(guò)”為原則，全面追究企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，把責(zé)任壓實(shí)到最小工作單元，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，堅(jiān)決遏制重特大事故，壓降一般事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律規(guī)范。

三、主要內(nèi)容

《措施》共分為五部分內(nèi)容

（一）隱患排查整改和警示教育。明確生產(chǎn)安全事故后，屬地住建部門(mén)應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故簡(jiǎn)要信息，同時(shí)責(zé)令事故項(xiàng)目暫停施工，督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患自查自糾；要求事故企業(yè)配合屬地住建部門(mén)召開(kāi)本地區(qū)警示教育分析會(huì)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

（二）暫扣、吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。要求屬地住建部門(mén)對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)條件核查，經(jīng)確認(rèn)降低安全生產(chǎn)條件的，提出暫扣申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)安全在暫扣期限進(jìn)行明確。

（三）暫扣、吊銷相關(guān)人員資格證書(shū)。對(duì)立案調(diào)查認(rèn)定有違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的安管人員，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。對(duì)認(rèn)定有違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)。

（四）更換負(fù)有事故責(zé)任的人員。要求因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安管人員，處罰期限內(nèi)不得作為安管人員用于項(xiàng)目管理人員配備，不得參與企業(yè)或者項(xiàng)目的安全管理活動(dòng)，其所在建筑施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)生事故項(xiàng)目的安管人員，并按照有關(guān)規(guī)定辦理變更。

（五）嚴(yán)格資質(zhì)申請(qǐng)及評(píng)優(yōu)評(píng)先管理。明確建筑施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等業(yè)務(wù)前一年存在隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告生產(chǎn)安全事故，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，其申請(qǐng)事項(xiàng)不予批準(zhǔn)。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的項(xiàng)目及單位，自發(fā)生事故起1年內(nèi)不得參評(píng)由我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織的相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

四、保障措施

制定印發(fā)了《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確涉及企業(yè)及人員安全生產(chǎn)資格證書(shū)行政處罰工作程序的通知》（青建工〔2024〕276號(hào)），明確了關(guān)于暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證、安管人員證件及責(zé)令停止注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)的工作程序，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)《措施》落實(shí)到位，助力我省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工程在上新臺(tái)階。