各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），雄安新區(qū)管委會建設和交通管理局、公共服務局：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務建筑施工企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證業(yè)務，我廳梳理了近期建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報常見問題和誤區(qū)；根據(jù)國家和省有關(guān)新修訂的法律法規(guī)，對部分要件的把控標準進行了優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)將《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證政策解讀》印發(fā)給你們，請認真組織做好對建筑施工企業(yè)的政策解讀工作，并在事中事后監(jiān)管中抓好落實。

附件：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證政策解讀

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年8月12日 

附件

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證政策解讀

一、關(guān)于安全生產(chǎn)條件中“建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”有關(guān)情況的說明

（一）關(guān)于辦事指南申報模板有關(guān)情況的說明

河北政務服務網(wǎng)辦事指南中公示的空白表格，僅作為格式參考，企業(yè)應根據(jù)實際，參照模板格式，增刪、完善相關(guān)制度內(nèi)容。

（二）關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的說明

依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第十九條有關(guān)規(guī)定和其他施工安全管理相關(guān)法律法規(guī)，總承包企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件至少包括：1.全員安全生產(chǎn)責任制及其監(jiān)督考核機制；2.安全生產(chǎn)標準化制度；3.檔案管理制度；4.安全例會制度；5.安全生產(chǎn)管理臺賬制度；6.安全檢查制度；7.安全風險分級管控制度；8.重大危險源管理制度；9.安全資金投入保障制度；10.設備、設施檢查維修制度；11.安全教育培訓考核管理制度；12.勞保用品配備和使用管理制度；13.生產(chǎn)安全事故應急救援預案的修訂、演練制度；14.重大危險源應急預案的修訂、演練制度；15.生產(chǎn)安全事故報告處理制度；16.安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理機制的執(zhí)行效果評估以及修訂制度；17.違法行為和事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度；18.隱患排查治理制度；19.安全技術(shù)交底制度；20.項目安全管理制度；21.工程分包、承租單位管理制度；22.危險作業(yè)管理制度；23.施工現(xiàn)場領(lǐng)導帶班制度；24.施工現(xiàn)場消防安全制度；25.施工方案審批制度；26.起重機械設備管理制度。

專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件至少包括：1.全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督考核機制；2.安全生產(chǎn)標準化制度；3.檔案管理制度；4.安全例會制度；5.安全生產(chǎn)管理臺賬制度；6.安全檢查制度；7.安全風險分級管控制度；8.重大危險源管理制度；9.安全資金投入保障制度；10.設備、設施檢查維修制度；11.安全教育培訓考核管理制度；12.勞保用品配備和使用管理制度；13.生產(chǎn)安全事故應急救援預案的修訂、演練制度；14.重大危險源應急預案的修訂、演練制度；15.生產(chǎn)安全事故報告處理制度；16.安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理機制的執(zhí)行效果評估以及修訂制度；17.違法行為和事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度；18.項目安全管理制度；19.安全技術(shù)交底制度；20.施工現(xiàn)場消防安全制度。

（三）關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的說明

安全管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門、工程管理部門、技術(shù)質(zhì)量部門、設備部門、人力資源部門、保衛(wèi)消防部門、材料部門、財務部門、黨委、工會、團委等部門，均應按“一崗雙責”建立安全生產(chǎn)責任制。

企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責任制，應涵蓋但不限于法定代表人、經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、總會計師、工會主席、辦公室主任、分公司經(jīng)理、工程管理部部長、安全處（科）長、技術(shù)質(zhì)量部（科）長、財務部（科）長、材料設備部（科）長、項目負責人、技術(shù)負責人、施工員、材料員、質(zhì)檢員、安全員、班組長。

申報企業(yè)各級人員的職務與各職能部門的名稱，應準確對應（如職能部門為安全科，人員職務應為安全科長）。

（四）關(guān)于操作規(guī)程的說明

建筑工程施工總承包企業(yè)至少應提供電工作業(yè)、起重機械作業(yè)、金屬焊接（含氣割）作業(yè)、建筑架子工作業(yè)等施工現(xiàn)場特種作業(yè)操作規(guī)程；其他施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)，應提供本企業(yè)資質(zhì)規(guī)定承包工程范圍內(nèi)涉及的特種作業(yè)操作規(guī)程。

企業(yè)應提供完整的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度;操作規(guī)程可只提供目錄，但需要以公司文件印發(fā)。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)條件中“保證安全生產(chǎn)投入的證明文件”有關(guān)情況的說明

（一）關(guān)于企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入規(guī)章制度的說明

企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入規(guī)章制度中，應明確保障本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入的具體措施。

（二）關(guān)于企業(yè)本年度安全資金投入計劃的說明

企業(yè)本年度安全資金投入計劃應至少包括：

1.安全設備的日常維護費用，或增加新安全設備、器材裝備、儀器儀表等費用；

2.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓支出，或安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用支出；

3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；

4.應急救援的演練支出及其他安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

（三）關(guān)于企業(yè)本年度安全資金投入臺賬和發(fā)票的說明

1.安全資金投入臺賬，是對企業(yè)按照本年度投入計劃,已投入資金用途的說明。

2.發(fā)票內(nèi)容及投入資金額度，應與安全資金投入臺賬內(nèi)容及資金額度對應一致。

三、關(guān)于安全生產(chǎn)條件中“設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”有關(guān)情況的說明

安全管理機構(gòu)組成人員，應為專職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)應根據(jù)實際嚴格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）配備。

四、關(guān)于人員配備的說明

（一）關(guān)于二級資質(zhì)人員配備數(shù)量的說明

自本公告印發(fā)之日起，安全生產(chǎn)許可證對項目負責人、特種作業(yè)人員和工傷保險繳納人數(shù)的要求，對標建筑施工企業(yè)資質(zhì)。施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)企業(yè)的項目負責人、特種作業(yè)人員和工傷保險繳納人數(shù)的要求，按照原三級資質(zhì)相關(guān)要求執(zhí)行。

（二）關(guān)于特種作業(yè)人員配備的說明

1.應急管理部門核發(fā)的“低壓電工”與住房城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)的“建筑電工”為不同工種，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中的“電工”專指“建筑電工”。

2.同時具備多個工種特種作業(yè)操作資格的人員，在申報安全生產(chǎn)許可證時，僅能選擇使用其中一個工種。

（三）關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量的說明

1.專職安管人員配備的要求，執(zhí)行《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）：

（1）建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人；

（2）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人；

（3）建筑施工勞務分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。

2.為優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度壓減申請材料，我省安全生產(chǎn)許可證辦理中，對安全生產(chǎn)管理人員不要求上傳證書，僅要求企業(yè)填寫證書信息后由系統(tǒng)自動比對，對因企業(yè)失誤導致證書信息填報錯誤、證書無法比對查詢的，對證書有效性不予認定。

（四）關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員類別的說明

按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《交通運輸工程施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》《通信工程施工企業(yè)主要負責人項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》《運輸機場專業(yè)工程施工單位安全管理人員管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)章：

1.持有通信方面資質(zhì)，即通信工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，配備的安管人員的證書，應由工信部門核發(fā)。

2.持有水利水電工程施工總承包、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包、河湖整治工程專業(yè)承包、水利水電機電安裝工程專業(yè)承包等水利方面資質(zhì)的企業(yè)，配備的安管人員的證書，應由水利部門核發(fā)。

3.持有公路工程施工總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、公路交通工程專業(yè)承包等公路方面資質(zhì)的企業(yè)，應配備交通運輸主管部門核發(fā)的公路工程領(lǐng)域安管人員。

4.持有港口與航道工程施工總承包、港口與海岸工程專業(yè)承包、航道工程專業(yè)承包、通航建筑物工程專業(yè)承包、港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包等水運方面資質(zhì)的企業(yè)，應配備交通運輸主管部門核發(fā)的水運工程領(lǐng)域安管人員。

5.持有機場場道工程專業(yè)承包、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包、機場目視助航工程專業(yè)承包等民航方面資質(zhì)的企業(yè)，配備安管人員的證書應由住房城鄉(xiāng)建設部門或交通運輸部門核發(fā)。

6.持有建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑機電安裝工程專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程方面資質(zhì)的企業(yè)，配備安管人員的證書應由住房城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)。

7.持有上述資質(zhì)以外其他資質(zhì)的企業(yè)，不對安管人員的核發(fā)部門作限制。

8.按照住房和城鄉(xiāng)建設部對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證全國統(tǒng)一電子證照校驗的要求：持有機電工程施工總承包、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、起重設備安裝工程專業(yè)承包、電子與智能化工程專業(yè)承包、防水防腐保溫工程專業(yè)承包、橋梁工程專業(yè)承包、隧道工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包、古建筑工程專業(yè)承包、城市及道路照明工程專業(yè)承包、特種工程專業(yè)承包、施工勞務等資質(zhì)的企業(yè)，配備的安管人員中，至少有一名人員的證書由住房城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)，否則無法辦理安全生產(chǎn)許可證業(yè)務，列入安全生產(chǎn)條件預警名單。

9.同時持有通信、水利、公路、水運、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施中多個方面資質(zhì)的企業(yè)，應分別滿足各方面資質(zhì)對應行業(yè)主管部門核發(fā)的安管人員的配備要求。

五、關(guān)于年度安全培訓教育有關(guān)情況的說明

企業(yè)年度安全培訓教育資料應至少包括安全教育培訓制度、年度培訓教育計劃、考核培訓記錄和培訓考試卷（樣卷）。

（一）安全教育培訓制度

企業(yè)安全教育培訓制度應符合《河北省安全生產(chǎn)條例》第二十五條相關(guān)規(guī)定。

（二）年度培訓教育計劃

年度培訓教育計劃應符合《河北省安全生產(chǎn)條例》第二十五條相關(guān)規(guī)定，明確培訓時間、地點、內(nèi)容、方式方法、參加人員等。

（三）考核培訓記錄

按照《河北省安全生產(chǎn)條例》第二十五條規(guī)定，企業(yè)應每年至少進行一次全員教育培訓。培訓考核合格記錄應覆蓋申報企業(yè)社保明細中的全體人員，應經(jīng)培訓考核人員本人簽名認可。

六、關(guān)于保險有效性有關(guān)情況的說明

（一）保險繳納時間要求

1.企業(yè)上傳的《社會保險單位參保證明》明細表繳費月份與完稅證明中稅款所屬時期、入（退）庫日期應為同一月份；所屬月份不同的，原則上對其有效性不予認定。

2.由母公司或分公司在北京市繳納工傷保險的，按照北京市社會保險基金管理中心《關(guān)于印發(fā)<北京市社會保險費銀行繳費業(yè)務操作辦法>的通知》(京社保發(fā)〔2013]34號)規(guī)定，允許完稅證明入庫日期比稅款所屬時期晚一個月。對于其他省份保險存在類似情況的，應同時上傳對應省份人社部門文件或認定意見。

（二）保險繳納地要求

1.按照《社會保險法》第五十七條、《社會保險費征繳暫行條例》第七條等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應在注冊地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。對于保險繳納地與企業(yè)注冊地不一致的，原則上不予認定。

2.對于確有特殊情況導致未在注冊地繳納保險的（工傷保險由母公司或分公司繳納的除外），應同時上傳企業(yè)注冊地或工傷保險繳納地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、稅務部門的認定意見。

3.完稅證明中涉及到的稅務機關(guān)名稱（含公章）應一致.不一致的，安全生產(chǎn)許可證審核時不予認定。

4.社會保險參保證明單位與完稅證明稅務部門所在地應為同一行政區(qū)域，不屬于同一區(qū)域的，應由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)或稅務部門出具認定意見，說明原因，非申報企業(yè)原因?qū)е虏辉谕粎^(qū)域的，予以認定，否則不予認定。

（三）保險欠費情況

《社會保險單位參保證明》中繳納單位有欠費的，應由出具社會保險單位參保證明的當?shù)厣绫２块T，出具欠費原因說明，非申報企業(yè)原因?qū)е虑焚M的，予以認定，否則不予認定。

七、關(guān)于其他常見問題的說明

1.對于同時持有安管人員、特種作業(yè)人員操作資格證書的，在申報安全生產(chǎn)許可證業(yè)務時，只能使用其中一類資格。

2.申報企業(yè)法人因超過現(xiàn)行退休年齡無法繳納工傷保險的，應由企業(yè)加蓋公章對法人退休年齡情況進行說明；對于法人未超過現(xiàn)行退休年齡但因為其他原因無法繳納工傷保險的，應出具人社部門相關(guān)認定材料。

3.企業(yè)安全防護用具、安全防護服裝、機械設備、施工機具及配件清單應分4個清單單獨列出，對于未單獨列出的不予認定。施工起重機械設備必須提供特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明和檢測合格證明。安全防護服裝、安全防護用具配備應符合《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》等國家標準或者行業(yè)標準要求。提供的產(chǎn)品合格證與安全防護服裝、安全防護用具清單內(nèi)容應一致。產(chǎn)品合格證中生產(chǎn)日期、規(guī)格型號、檢驗員等要素不全，或失效無效的，不予認定。

4.在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，受到各級建設主管部門3次以上（含3次）處罰、通報批評或安全生產(chǎn)誠信不良記錄，曾被暫扣過安全生產(chǎn)許可證，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故且對事故發(fā)生負有責任的，在證書延續(xù)時應按照重新核定申報安全生產(chǎn)許可證。隱瞞有關(guān)情況辦理直接延期的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十七條有關(guān)規(guī)定，撤銷安全生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

5.安全生產(chǎn)許可證依據(jù)審批當日企業(yè)資質(zhì)、人員情況作出審批決定，企業(yè)應在審批期間維持安全生產(chǎn)條件。

6、按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，在距離證書有效期3個月以內(nèi)時，方可提出安全生產(chǎn)許可證直接延期申請。

7、安全生產(chǎn)許可證變更事項中，通用材料是指承諾書、變更后的資質(zhì)證書及申請表；申請表“所附證明材料”欄目中已明確企業(yè)申報安全生產(chǎn)許可證變更各類事項。行政許可人承諾書申請辦理事項必須填寫具體完整(如：申請辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證單位名稱、單位地址、法定代表人、經(jīng)濟類型變更事項）；申報法定代表人變更的，提供的任命文件應明確某人為法定代表人（或上傳公司章程、股東決議等文件中有關(guān)輔助確認法定代表人的內(nèi)容）；申請表中變更前企業(yè)基本情況必須填寫變更前相關(guān)信息；申請表變更事項必須要勾選變更事項，并如實填寫變更后相關(guān)信息。

8.城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)人員配置中，起重作業(yè)人員證書為市場監(jiān)管部門頒發(fā)的Q2系列（限流動式起重機作業(yè)）人員證書。

9.企業(yè)應確保人員證書的有效期、聘用關(guān)系，在承諾辦結(jié)時限前有效，在作出審批決定當日證書有效期失效、聘用關(guān)系失效或人員與其他企業(yè)確立聘用關(guān)系的，不予認定。

10.為優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度壓減申請材料，我省安全生產(chǎn)許可證辦理中，對使用本省頒發(fā)特種作業(yè)人員、安管人員證書的，由企業(yè)填寫人員、證書信息，無需上傳證書，系統(tǒng)自動比對。對因企業(yè)失誤導致人員、證書信息填報錯誤，系統(tǒng)無法比對人員、證書信息的，對證書有效性不予認定。

八、其他事項

1.此前我廳發(fā)布的政策解讀、申報說明與本政策解讀不一致的，以本政策解讀為準。

2.關(guān)于二級資質(zhì)人員配備數(shù)量、專職安管人員配備數(shù)量的標準，自本政策解讀印發(fā)之日起，在作出審批決定時開始執(zhí)行；其他相關(guān)標準，自本政策解讀印發(fā)之日起，企業(yè)新申報建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證事項時應參照執(zhí)行。