一、案情回顧

今年上半年，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查處一起無資質(zhì)個(gè)人通過掛靠承攬房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)作業(yè)的行政處罰案件。經(jīng)查，黃某某及其所實(shí)際控制的工程公司均無相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2022年A公司中標(biāo)成為佛山市禪城區(qū)某商業(yè)項(xiàng)目施工總承包單位后，通過公司內(nèi)部招標(biāo)的形式，將該商業(yè)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給黃某某掛靠的B公司（具備施工勞務(wù)不分等級(jí)資質(zhì)），并簽訂勞務(wù)分包合同（合同價(jià)款約為4048萬元）。勞務(wù)分包合同簽訂后，項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包作業(yè)的施工活動(dòng)未由B公司組織實(shí)施，而是由黃某某作為實(shí)際承攬人組織實(shí)施。

二、處罰結(jié)果

黃某某的上述行為符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十條第（一）項(xiàng)：“存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；”關(guān)于掛靠行為的認(rèn)定，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！奔啊督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定。B公司允許他人以本單位名義承攬工程的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！奔?/span>《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款：“禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程?！?/span>的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人事后能積極配合調(diào)查處理，施工期間未造成質(zhì)量安全事故，根據(jù)涉案違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，屬“從輕”處罰裁量檔次。佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)黃某某和B勞務(wù)公司分別處以勞務(wù)分包工程合同價(jià)款2%的罰款約80.97萬元；對(duì)B公司法定代表人處以單位罰款金額5%的罰款約4萬元；合計(jì)罰款約166萬元。

三、案例啟示

無資質(zhì)承攬工程是《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明令禁止的行為，如因無資質(zhì)承攬工程導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題或者其他問題，承攬方要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；如造成重大安全事故，還可能追究刑事責(zé)任。故無資質(zhì)承攬工程的行為具有極大社會(huì)危害性。一是存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：?由于無資質(zhì)的個(gè)人通常缺乏專業(yè)的工程管理和技術(shù)水平，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，?給使用單位和公眾安全帶來質(zhì)量隱患。二是存在安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)：?無資質(zhì)的個(gè)人通常惡意壓縮用工成本，工人的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、工程意外險(xiǎn)等難以保證，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是存在拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)：?無資質(zhì)的個(gè)人與發(fā)包人責(zé)任分工不明，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系混亂，易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等社會(huì)問題。

接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將結(jié)合住建領(lǐng)域在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，在查處“三包一靠”等方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)“三包一靠”的處罰案件將重點(diǎn)公開通報(bào)，形成對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)我市建筑市場(chǎng)的正常秩序，努力打造清朗健康的市場(chǎng)環(huán)境。