各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň?、城管委:

近年來，各級各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，由于“三區(qū)”編制機構(gòu)的特殊性，部分“三區(qū)”建筑施工安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，存在監(jiān)管“盲區(qū)”，部分工程建設(shè)項目不嚴格落實基本建設(shè)程序，存在未批先建、邊建邊辦手續(xù)的現(xiàn)象，造成“三區(qū)”建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)。為深刻吸取事故教訓，切實加強“三區(qū)”建筑施工安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、壓緊壓實責任，強化安全管理責任擔當

一是切實認清形勢。各地要提高站位，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真貫徹落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”的要求，充分認清“三區(qū)”建筑施工安全管理的嚴峻形勢和矛盾問題，加快建立健全“三區(qū)”房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制。二是加強行業(yè)監(jiān)管。健全監(jiān)督管理機構(gòu)。保證滿足監(jiān)管工作需要的編制、人員和經(jīng)費，確保開展有效的行業(yè)安全監(jiān)管。對暫時沒有成立相應管理機構(gòu)，工程所在地住建主管部門要介入監(jiān)管。對不具備行業(yè)安全監(jiān)管條件，又沒有主管部門安全監(jiān)管的，必須由工程所在地政府購買服務承擔安全監(jiān)管責任，確保不留“盲區(qū)”、不留“死角”，實現(xiàn)建筑施工安全監(jiān)管全覆蓋。三是落實主體責任。督促“三區(qū)”建設(shè)單位和施工企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，加強安全管理，做到“五個到位”，消除各種隱患，堅決守牢發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，切實擔負起安全生產(chǎn)政治責任。

二、強化斗爭精神，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督

一要規(guī)范建筑市場和工程質(zhì)量安全管理。嚴格履行工程基本建設(shè)程序，所有工程必須依法辦理建設(shè)手續(xù)，不得以重點工程和“三區(qū)”項目為借口，隨意降低安全生產(chǎn)條件和質(zhì)量驗收標準。對依法應當申領(lǐng)而未取得施工許可證擅自施工的，要及時依法責令停止施工，并按照職責分工向有關(guān)部門移交違法事實材料，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。二要加大安全執(zhí)法力度。加強對施工現(xiàn)場安全管理的暗訪暗查，嚴肅查處逃避主管部門監(jiān)管、不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)、借用資質(zhì)和掛靠、超資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、瞞報和遲報事故等違法違規(guī)行為。對未履行建筑施工企業(yè)負責人定期帶隊抽查，項目負責人帶班安全生產(chǎn)檢查和公司安全部門檢查不到位的堅決停工整改，存在降低安全生產(chǎn)條件行為的依法提請省廳暫扣其安全生產(chǎn)可證。三要嚴肅責任追究。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管職責，認真落實對建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對因違反相關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范而影響工程安全、造成事故的，要堅持“一案四查”，嚴肅追究責任單位、法定代表人和項目負責人的責任，造成重大隱患或安全事故的一律依法按規(guī)定的上限進行處罰，并記入不良行為記錄在建筑市場信用管理平臺進行公開曝光。

三、加強教育培訓，努力提升安全監(jiān)管能力水平

“三區(qū)”要按照監(jiān)督機構(gòu)要求全面加強安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)。一是充實基層力量。結(jié)合“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)分布、工程項目類型和安全風險等級等特點，在現(xiàn)有機構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，推動編制數(shù)量、執(zhí)法力量向安全監(jiān)管部門傾斜、向執(zhí)法崗位傾斜、向基層一線傾斜，充實基層安全監(jiān)管人員和力量。二是加強培訓考核。建立完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核和資格管理制度，完善監(jiān)管人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，制定落實安全監(jiān)管執(zhí)法干部培訓規(guī)劃，辦好建筑施工安全大講堂，通過站內(nèi)輪訓、執(zhí)法資格培訓、監(jiān)督平臺自學打卡等形式，強化知識更新，提升業(yè)務能力。三是強化科技興安。持續(xù)推進安全監(jiān)督系統(tǒng)，推進安全標準化考評。利用全省房屋市政工程安全監(jiān)督平臺，提高安全監(jiān)管信息化科學化水平，全面推進智慧工地建設(shè)，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，促進安全評價、安全巡查、檢測檢驗等安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)健康發(fā)展。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年4月21日