天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南?。ㄊ小^(qū)）交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、港口經(jīng)營人、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位等著力提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力，我部根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，組織編制了《港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

實(shí)施過程中如有相關(guān)意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

聯(lián)系人：水運(yùn)局 康瑋星，電話：010-65292636，傳真：010-65292638，電子郵箱：sys637@mot.gov.cn。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2022年12月15日

港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作指南

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用，提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，制定本指南。

一、適用范圍

（一）本指南所指港口承災(zāi)體，包括沿海萬噸級(jí)及以上和內(nèi)河千噸級(jí)及以上碼頭泊位及配套的倉庫、大型機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)罐、防波堤、引堤、護(hù)岸、進(jìn)出港航道等。其他港口設(shè)施設(shè)備可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）本指南所指自然災(zāi)害，是指對(duì)港口承災(zāi)體影響較大的氣象、海洋、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，主要包括臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、雷擊、風(fēng)暴潮、海浪、洪澇、干旱、地震、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)種。

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和分級(jí)管控

（一）建立健全數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機(jī)制。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查基礎(chǔ)上，建立健全港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善工作制度流程，督促相關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)充新建、改擴(kuò)建承災(zāi)體屬性和自然災(zāi)害等信息數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核把關(guān)。

（二）組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查技術(shù)指南要求，組織開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果劃分為較小風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。每年至少開展一次港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，分析形成研判結(jié)論或報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)研判可以自行組織開展，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。對(duì)于易發(fā)生地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷擊等重大自然災(zāi)害的港口，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判。港口承災(zāi)體發(fā)生重大變化或遭受自然災(zāi)害發(fā)生重大損失的，可及時(shí)增加研判頻次。

（四）開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判情況，開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控?？筛鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)論，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或更高等級(jí)采取相應(yīng)管控措施。

1.港口作業(yè)區(qū)位于較小、一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范開展檢查巡查、檢測(cè)評(píng)估、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等工作，使港口承災(zāi)體保持良好技術(shù)狀態(tài)。

2.港口作業(yè)區(qū)位于較大、重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域的，應(yīng)在日常維護(hù)基礎(chǔ)上，提高港口承災(zāi)體巡查檢測(cè)監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防護(hù)，強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險(xiǎn)，及時(shí)開展隱患治理和設(shè)施設(shè)備功能恢復(fù)等防范措施。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判情況，完善港口預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期檢查保養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充更新，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)港口承災(zāi)體自然災(zāi)害的物資保障能力。

三、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防

（一）強(qiáng)化多部門信息聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、自然資源、氣象、地質(zhì)等部門的合作和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞和研判，確保第一時(shí)間傳達(dá)到基層一線。

（二）應(yīng)用科技手段提升監(jiān)測(cè)水平。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)港口承災(zāi)體技術(shù)狀況和周邊環(huán)境等開展數(shù)字化、智能化監(jiān)測(cè)，提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（三）采取針對(duì)性防災(zāi)減災(zāi)措施。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?guī)律和氣象、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，認(rèn)真排查分析港口承災(zāi)體自身結(jié)構(gòu)完好性、防風(fēng)避雷及排水設(shè)施有效性、應(yīng)急物資完備性、現(xiàn)場(chǎng)人員安全性等情況，提前做好港口物資儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)移工作，及時(shí)采取針對(duì)性防災(zāi)減災(zāi)措施，避免或減少自然災(zāi)害損失。

1.針對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)高空墜落或設(shè)施設(shè)備倒塌損毀風(fēng)險(xiǎn)的，在接到災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后第一時(shí)間做好防風(fēng)準(zhǔn)備，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺(tái)風(fēng)工作，組織對(duì)大型機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)罐、倉庫等室外高大的設(shè)備設(shè)施及附屬物進(jìn)行重點(diǎn)巡查并加固處理，撤離受高空墜落物威脅或參與高空作業(yè)的人員，清除因風(fēng)易墜落的高處附著物等。

2.針對(duì)暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)水位上漲、海水倒灌及內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的，在接到災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后第一時(shí)間做好防汛準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好沙袋，做好防雨保護(hù)以及物資轉(zhuǎn)移，對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保排水系統(tǒng)通暢等。重點(diǎn)是做好遇水燃燒爆炸危險(xiǎn)貨物的管理。

3.針對(duì)雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)備損毀、儲(chǔ)罐起火風(fēng)險(xiǎn)的，在接到災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后第一時(shí)間做好防雷準(zhǔn)備，對(duì)避雷裝置、儲(chǔ)罐消防設(shè)施進(jìn)行巡查，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及防火防爆、防雷、防靜電、防自燃等安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)維修等。

4.針對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)施坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，在接到災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后第一時(shí)間做好防災(zāi)準(zhǔn)備，對(duì)港區(qū)內(nèi)大型施工圍堰、堤壩、土石邊坡等采取加固和防坍塌措施，易受水流沖刷的部位采取防沖刷、導(dǎo)流等措施。

5.針對(duì)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害可能引發(fā)在泊船舶斷纜、移位撞擊港口承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)的，結(jié)合作業(yè)貨種、作業(yè)條件等實(shí)際情況合理安排港口作業(yè)，及時(shí)提醒督促在泊船舶對(duì)纜繩進(jìn)行加固，并按規(guī)定采取暫停作業(yè)等措施。

6.針對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的，在接到災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后第一時(shí)間做好人員避險(xiǎn)準(zhǔn)備，對(duì)港區(qū)內(nèi)易發(fā)生滑坡、坍塌、人員溺水、物體打擊、雷擊傷害等事故的危險(xiǎn)地段進(jìn)行警示和封閉，避免人員在危險(xiǎn)地段活動(dòng)。

7.針對(duì)風(fēng)暴潮、洪澇、干旱（包括汛期反枯）等自然災(zāi)害可能引發(fā)港內(nèi)航道泥沙驟淤風(fēng)險(xiǎn)的，制定備淤與清淤相結(jié)合的維護(hù)疏浚方案，保障回淤季節(jié)具備應(yīng)急清淤能力。

四、加強(qiáng)應(yīng)急處置

（一）立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。結(jié)合自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)啟動(dòng)防御響應(yīng)，切實(shí)落實(shí)防災(zāi)措施，合理安排港口作業(yè)，按照屬地及相關(guān)預(yù)案要求，該停止港口作業(yè)的一律停止作業(yè)。在確保人員安全的前提下，對(duì)自然災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和治理隱患。強(qiáng)化值班值守，做好自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。針對(duì)災(zāi)害險(xiǎn)情第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，組織或配合有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。

（三）妥善做好災(zāi)后恢復(fù)。自然災(zāi)害結(jié)束后，妥善采取安全防范措施，防范次生災(zāi)害，防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故。

1.組織人員對(duì)應(yīng)急物資受損、港口承災(zāi)體狀況變化情況等進(jìn)行全面排查，及時(shí)將使用的應(yīng)急物資進(jìn)行保養(yǎng)后放回原處，并補(bǔ)充已使用的應(yīng)急物資。

2.解除港口承災(zāi)體的防災(zāi)加固設(shè)施，使其恢復(fù)至正常生產(chǎn)狀態(tài)。

3.及時(shí)測(cè)量掌握進(jìn)出港航道回淤情況，針對(duì)性進(jìn)行清淤施工，保障航道水深滿足通航要求。

4.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)因自然災(zāi)害出現(xiàn)明顯或者超過有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂破損等現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并根據(jù)檢測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）詳細(xì)開展災(zāi)情記錄。及時(shí)收集和整理港口自然災(zāi)害信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、規(guī)模范圍、發(fā)生和處置過程、災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等信息，形成準(zhǔn)確的自然災(zāi)害信息記錄并按規(guī)定上報(bào)。

（五）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)港口承災(zāi)體自然災(zāi)害處置的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高快速修復(fù)港口承災(zāi)體相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善有關(guān)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判和實(shí)際情況，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、隱患治理和搶險(xiǎn)救援及相關(guān)準(zhǔn)備工作，最大程度降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況檢查，指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)和單位認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度規(guī)定，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)優(yōu)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)預(yù)案和措施，確保防控工作責(zé)任具體、任務(wù)到人，風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在早、化解在小。

（三）提升防災(zāi)意識(shí)。定期開展港口自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力培訓(xùn)，圍繞預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案、自然災(zāi)害典型案例、防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)、應(yīng)急物資功能及使用方法、港口基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)管理，提升自然災(zāi)害防控安全知識(shí)和操作能力。

（四）運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)港口經(jīng)營人、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位參加港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)保險(xiǎn)，更好發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

抄送：國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、寧波舟山、福建、廣州、北部灣、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西港口集團(tuán)，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院，中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，中國港口協(xié)會(huì)，部公路局、應(yīng)急辦、路網(wǎng)中心。