近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等五部門印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》提出：到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

　　指導意見提出，科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現(xiàn)“先分后混”。因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經(jīng)濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網(wǎng)絡。到2025年年底，東部地區(qū)實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。

　　同時，充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設施處理能力得到充分利用?，F(xiàn)有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。東部等人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運量達到建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設施。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。

　　指導意見指出，選擇適宜地區(qū)開展試點。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據(jù)實際確定適用的技術參數(shù)和標準要求。

　　指導意見還提出，積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。加強存量填埋設施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質量管理，項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范等相關標準，落實建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術措施及工作程序。完善生活垃圾分類處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的達標監(jiān)控。

　　指導意見提出，積極安排中央預算內投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。

摘自　《中國建設報》　2022.11.30　宗邊