關(guān)于全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動督查情況的通報

蘇建函質(zhì)安〔2022〕570號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委),南通市市政園林局:

根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動督查的通知》要求,我廳于6-7月、9-10月組織6個督查組對全省各地房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(以下簡稱“治理行動”)開展情況進(jìn)行了督查,受疫情影響,南通市、鹽城市、鎮(zhèn)江市未完成督查?，F(xiàn)將治理行動督查情況通報如下:

一、基本情況

督查組重點圍繞各地治理行動工作推進(jìn)情況、項目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、建筑施工安全監(jiān)督管理情況等,通過聽取匯報、查閱相關(guān)資料、隨機抽查在建工程等方式開展督查。共隨機檢查房屋市政工程在建項目41個,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患615條,對其中存在嚴(yán)重安全隱患的8個項目進(jìn)行全省通報(詳見附件)。

二、存在的問題

(一)治理行動推進(jìn)不夠深入。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于治理行動的有關(guān)要求,各地應(yīng)在7月底前實現(xiàn)全覆蓋排查,并將排查情況錄入系統(tǒng),9月底前開展“回頭看”。通過督查發(fā)現(xiàn),大部分地區(qū)能夠在7月底前完成排查并及時錄入任務(wù),但個別地區(qū)工作稍有滯后。從各地錄入到系統(tǒng)中的排查情況來看,部分地區(qū)政治站位不高、工作推進(jìn)緩慢,僅滿足于完成排查任務(wù),全覆蓋排查工作不夠細(xì)致,個別地區(qū)未及時開展“回頭看”,未督促項目完成問題隱患整改閉環(huán),截至督查組現(xiàn)場督查時,部分施工現(xiàn)場依然存在大量問題。

(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。個別項目未按規(guī)定成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),項目經(jīng)理帶班記錄不真實或未見履職記錄,安全管理人員履職不到位,安全生產(chǎn)問題隱患排查記錄不真實、流于形式;特種作業(yè)人員未持證上崗,現(xiàn)場塔吊僅配備一名信號司索工;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月評記錄缺失,超危大工程未錄入省安管系統(tǒng),也未在系統(tǒng)中上傳實施過程信息,無企業(yè)檢查記錄;人員教育培訓(xùn)記錄不全,現(xiàn)場人員安全技術(shù)交底簽字與花名冊不符或簽字不全等。

(三)施工現(xiàn)場安全薄弱環(huán)節(jié)防控不嚴(yán)。根據(jù)統(tǒng)計,今年以來全省建筑施工亡人事故中高處墜落占比達(dá)40%,從檢查情況看,部分項目臨邊洞口安全防護不到位、臨邊防護欄桿設(shè)置不符合規(guī)范要求等情況依然存在。部分項目在人員進(jìn)出建筑物處未搭設(shè)雙層防護棚,現(xiàn)場安全通道設(shè)置不符合要求;現(xiàn)場工人不正確佩戴安全帽,工人高處作業(yè)未系安全帶;項目無臨時用電資料、未設(shè)置總配電室、總電箱無漏保等;民工宿舍多處使用大功率電器、無臨時消防給水系統(tǒng)、易燃易爆品與別的貨物混存;危大工程方案交底不到位、被交底人員及數(shù)量不符合要求、危大工程未按方案實施和驗收等。

(四)施工現(xiàn)場起重機械等設(shè)備風(fēng)險管控不到位。一些項目未落實我廳下發(fā)的《關(guān)于深刻汲取“8·20”塔機傾覆事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強建筑起重機械安全管理的通知》要求,起重機械設(shè)備管理混亂,問題較多,督查中發(fā)現(xiàn)個別項目分別存在大型機械無維保安全協(xié)議、起重機械安裝交底人員簽字不全、塔吊附著安裝完成后未組織驗收、起重機械起重臂幅度鋼絲繩與金屬結(jié)構(gòu)摩擦、塔吊司機駕駛室視線遮擋嚴(yán)重、塔吊基礎(chǔ)積水嚴(yán)重等問題。其中,連云港市書香華府項目3#樓機械安裝無安全技術(shù)交底、無技術(shù)人員在場、安裝人員未系安全帶。

三、下一步工作要求

今年以來,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門圍繞保障二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境的目標(biāo)任務(wù),深入開展治理行動和建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,有力確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。進(jìn)入四季度,各地?fù)屵M(jìn)度、趕工期等問題較為突出,各級建設(shè)行政主管部門要集中精力抓好今年最后兩個月的建筑施工安全監(jiān)管工作。

(一)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,持續(xù)深入推進(jìn)治理行動。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署,此次治理行動為期兩年,持續(xù)到2023年年底。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識治理行動的重要性,樹牢安全生產(chǎn)底線思維,圍繞我省治理行動20項重點任務(wù),強化責(zé)任落實,深入開展風(fēng)險隱患排查整治,堅持邊查邊改、立行立改,分級分類采取有效措施消除隱患。要提升監(jiān)管能力,整治執(zhí)法檢查寬松軟問題,對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦,逐項跟蹤隱患整改落實,實現(xiàn)閉環(huán)管理,堅決防止隱患變成事故。要強化宣傳引導(dǎo),健全安全生產(chǎn)長效機制,完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制,提升建筑工人安全素質(zhì),加快建造方式轉(zhuǎn)型,提升本質(zhì)安全水平。

(二)緊盯氣候特點,切實加強建筑施工安全監(jiān)管。進(jìn)入冬季,大風(fēng)、霧霾、雨雪、冰凍等惡劣天氣逐漸增多,大量項目建設(shè)處于全年目標(biāo)任務(wù)的沖刺階段,易出現(xiàn)違規(guī)搶工期、趕進(jìn)度等行為,也是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視氣候變化對施工安全生產(chǎn)的不利影響,做好預(yù)警、應(yīng)急、保障等各項工作,確保建筑施工安全生產(chǎn)各項管理措施落到實處。一是加強在建工程消防安全管理,督促在建項目加強臨建設(shè)施、易燃易爆危險品的消防管理和檢查,嚴(yán)禁使用大功率用電設(shè)備取暖,嚴(yán)禁亂拉、亂接用電設(shè)施,防止發(fā)生煙氣中毒以及火災(zāi)等事故,確保消防設(shè)施、設(shè)備配置有效、數(shù)量充足。二是加強深基坑工程安全管理,對已開挖基坑,要加強基坑支護變形和降水情況的監(jiān)測,及時清除基坑周邊堆載,高水位地區(qū)深基坑要設(shè)置有效降水措施,做好低溫天氣基坑邊界排水設(shè)置,強化預(yù)防基坑坍塌的應(yīng)急消險措施。三是做好大風(fēng)雨雪等惡劣天氣下圍擋、腳手架、辦公和宿舍等臨時設(shè)施加固工作,加強臨時用電管控。四是加強從業(yè)人員冬季施工御寒工作,做好低溫天氣從業(yè)人員安全教育交底,高處作業(yè)人員必須配戴防滑鞋、防護手套等防護用具,嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強行組織施工作業(yè)。

(三)強化事故查處,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強監(jiān)管執(zhí)法力度,堅決扭轉(zhuǎn)只管“合法”不管“非法”和執(zhí)法“寬松軟”等問題,打擊違法行為要理直氣壯、嚴(yán)格執(zhí)法、毫不手軟,嚴(yán)查施工現(xiàn)場“三違”行為,嚴(yán)厲打擊“三搶”(搶時間、搶工期、搶進(jìn)度)等違法違規(guī)行為;要將“危大工程”作為安全監(jiān)管執(zhí)法的重點,對未編制危大工程專項方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項方案施工等行為,除責(zé)令整改,還要及時將違法違規(guī)實事上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳并實施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行我廳蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文件及《關(guān)于進(jìn)一步落實蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文的補充通知》(蘇建質(zhì)安〔2022〕198號)文件要求,對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止通過招投標(biāo)承攬新的工程項目不少于3個月。

各地要根據(jù)督查組反饋的所有抽查項目問題清單,加強督促整改,確保整改閉環(huán)。對本次通報的項目,要按照有關(guān)規(guī)定,取消省市標(biāo)準(zhǔn)化文明工地申報資格,并根據(jù)《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》第十六條規(guī)定,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定等次一律按“不合格”處理,問題整改報告要于11月22日前經(jīng)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實蓋章后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(附整改前后圖片對照)。凡整改不符合要求的本省施工企業(yè),暫扣其安全生產(chǎn)許可證,對外省施工企業(yè)將向所在地建設(shè)主管部門發(fā)出建議處罰函。

聯(lián)系人:工程質(zhì)量安全監(jiān)管處,徐嘉祥,025—51868699。

附件:房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動督查通報項目、單位名單 .doc

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年11月16日  

附件

房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動督查通報項目、單位名單