國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局,國家礦山安監(jiān)局各省級(jí)局:

為推動(dòng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作,有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào)),國家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部研究制定了《尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件:尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案

國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部

                    2022年10月23日

附件

尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案

為貫徹落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》(應(yīng)急〔2022〕64號(hào))、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》(應(yīng)急〔2020〕15號(hào))等相關(guān)工作部署,推動(dòng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理,有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展,以防治尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線,采用閉庫銷號(hào)治理的方式,消除尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn),提高尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(二)基本原則。尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理以“因地制宜、綜合施策,突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,閉庫銷號(hào)、消除風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理,統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)”為原則組織實(shí)施。

1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上,按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,根據(jù)尾礦庫的實(shí)際情況,因地制宜,確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施。

2.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度,區(qū)分輕重緩急,按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫順序,合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。

3.閉庫銷號(hào)、消除風(fēng)險(xiǎn)。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施,對(duì)尾礦庫閉庫進(jìn)行銷號(hào)治理,全面消除安全風(fēng)險(xiǎn),遏制重特大安全事故。推進(jìn)企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理機(jī)制,加大資金投入,落實(shí)管控措施,確保尾礦庫安全運(yùn)行、閉庫。

4.落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格監(jiān)督考核,積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

5.統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理要與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn),在確保安全的同時(shí),實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

(三)工作目標(biāo)。

按照風(fēng)險(xiǎn)程度,分年度、分批次實(shí)施尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理,力爭(zhēng)到2026年,在全國范圍內(nèi)完成約200座“頭頂庫”、700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,以及長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫隱患治理工作,年度工作安排根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。具體如下:

1.以“頭頂庫”作為風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重點(diǎn)對(duì)象,全面提升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫,我國現(xiàn)有“頭頂庫”991座(其中約200座已停用)。將“頭頂庫”作為風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重點(diǎn)對(duì)象,對(duì)停用的約200座“頭頂庫”實(shí)施閉庫銷號(hào),促使“頭頂庫”數(shù)量明顯下降,有效減少“頭頂庫”風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。我國現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫約700座(不含“頭頂庫”),擬采取閉庫銷號(hào)的方式對(duì)現(xiàn)有約700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實(shí)施治理,全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.消除長期停用且風(fēng)險(xiǎn)突出的尾礦庫。我國現(xiàn)有長期停用(具體為截至2021年底停用時(shí)間已超過三年,下同)尾礦庫約1900座。對(duì)長期停用的尾礦庫,集中梳理排查,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的采取閉庫銷號(hào)方式實(shí)施治理。

二、工作內(nèi)容

各省級(jí)人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法,對(duì)“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時(shí)間超過3年的尾礦庫,實(shí)行“一庫一策”閉庫治理措施,治理一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè),逐個(gè)完成治理任務(wù)。具體工作內(nèi)容如下:

(一)壩坡整治、加固壩體。

治理內(nèi)容:對(duì)壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的,采取開挖、回填、灌漿等整治措施;對(duì)壩體穩(wěn)定性不足的,采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。

治理目標(biāo):壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、管涌或者流土的,采取開挖、回填、灌漿等整治措施,提高壩體穩(wěn)定性和可靠性。

(二)改造排洪系統(tǒng),提升泄洪能力。

治理內(nèi)容:優(yōu)先采取庫內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過排水溝排洪、山坡匯水通過截洪溝排洪的防洪措施,其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施,對(duì)于受地形影響不具備實(shí)施條件的少數(shù)尾礦庫,采取加固處理或者新建排洪設(shè)施并封堵原排水設(shè)施的措施。

治理目標(biāo):尾礦庫閉庫后庫內(nèi)不存水,通過截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區(qū)匯水,封堵原排水設(shè)施并不再使用,避免隱蔽的建構(gòu)筑物設(shè)計(jì)壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險(xiǎn),提升閉庫后尾礦庫的本質(zhì)安全程度。

(三)覆土植被、增設(shè)排水溝。

治理內(nèi)容:初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施,堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施,沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。

治理目標(biāo):壩坡和沉積灘面植被綠化,減少?zèng)_溝產(chǎn)生,降低尾礦流失,避免揚(yáng)塵,匯集降雨至截洪溝和排水溝,由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫亍?/span>

(四)改造防滲設(shè)施,防范泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

治理內(nèi)容:提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設(shè)施,對(duì)通過農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝、套管等防滲漏設(shè)施。

治理目標(biāo):確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達(dá)標(biāo)排放,采取必要措施防止土壤和地下水污染。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高對(duì)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理重要性的認(rèn)識(shí),建立健全省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)政府抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門牽頭建立省級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,編制本地區(qū)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案,每年按程序組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初驗(yàn)。屬地市級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,確保區(qū)域內(nèi)尾礦庫隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府指定的尾礦庫主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求開展尾礦庫隱患排查,形成“一庫一策”治理方案,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案。國家礦山安監(jiān)局與應(yīng)急部等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,制定完善尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制和政策措施,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效果評(píng)估。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目遴選。國家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題,指導(dǎo)各地進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi),重點(diǎn)解決“頭頂庫”以及高風(fēng)險(xiǎn)且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦閉庫銷號(hào)問題;區(qū)分輕重緩急,對(duì)長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫實(shí)施隱患治理。根據(jù)需治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,做好治理方案審查、技術(shù)指導(dǎo)、工程驗(yàn)收,完善尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,跟蹤評(píng)估隱患治理實(shí)施效果,結(jié)合各地實(shí)際適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo),強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),確保尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作過程及最終成果,符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。省級(jí)應(yīng)急管理部門建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施審核把關(guān),有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗(yàn)收等技術(shù)支撐工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,防止違規(guī)違法問題發(fā)生。國家礦山安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

(四)加強(qiáng)政策資金保障。尾礦庫企業(yè)和地方政府必須加大安全投入,確保尾礦庫閉庫銷號(hào)措施有效落實(shí),中央財(cái)政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)助。