2022年3月2日4時17分,貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(以下簡稱利民煤礦)發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故,造成8人死亡、13人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約3369萬元。
事故發(fā)生后,利民煤礦未按規(guī)定報告,采取違法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難人員遺體、銷毀證據(jù)等方式瞞報。2022年3月2日,國家礦山安全監(jiān)察局貴州局到該礦核查高值瓦斯超限時,煤礦仍未如實(shí)報告。通過深入核查,發(fā)現(xiàn)該礦隱瞞事故的事實(shí),國家礦山安全監(jiān)察局貴州局隨即向國家礦山安全監(jiān)察局、省人民政府報告。
事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記作出重要指示。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示,要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,抓好搶險救援,嚴(yán)肅查處事故。應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示,要求查清事故瞞報過程、查明事故原因,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。3月7日,國務(wù)院安委會對該起事故查處實(shí)施掛牌督辦,應(yīng)急管理部派出督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援、事故調(diào)查及瞞報偵查工作。
3月7日,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),對該起事故提級調(diào)查。成立了貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),由國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭,國家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長王韶輝為組長,省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會派員參加,全面開展事故調(diào)查工作。同時,邀請貴州省紀(jì)委省監(jiān)委同步介入事故調(diào)查,并聘請專家參與事故調(diào)查工作。根據(jù)事故特點(diǎn),專門成立了瞞報案件偵查組。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求,通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和瞞報過程,認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議。
一、事故單位基本情況
(一)利民煤礦概況。利民煤礦位于貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)大園村,為兼并重組建設(shè)礦井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年,隸屬于貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司。營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證均在有效期內(nèi),采礦許可證載明的礦山名稱為貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦。
1.建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況。
(1)合法性情況。2003年8月,利民煤礦立項(xiàng)并取得9萬噸/年建設(shè)手續(xù),陸續(xù)建設(shè)至2012年6月完全停建;2013年12月,被貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司收購。
2014年6月4日,根據(jù)《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局關(guān)于對貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的批復(fù)》(黔煤兼并重組辦〔2014〕29號)批復(fù)意見,同意保留利民煤礦,配對關(guān)閉清鎮(zhèn)市小溝煤礦、凱里市凱源煤礦,兼并重組后建設(shè)規(guī)模45萬噸/年。
(2)行政審批情況。2017年12月28日,根據(jù)《貴州省國土資源廳關(guān)于劃定貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)礦區(qū)范圍的通知》(黔國土資審批函〔2017〕1590號),利民煤礦兼并重組劃定礦區(qū)范圍由15個拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定,開采深度為+1300米至+575米標(biāo)高。
2018年10月19日,貴州省能源局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計(jì)》(黔能源審〔2018〕74號)。
2018年11月23日,原貴州煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》(黔煤安監(jiān)監(jiān)察函〔2018〕105號)。
2019年1月10日,取得建設(shè)項(xiàng)目開工備案登記,建設(shè)工期42個月,建設(shè)工期至2022年6月。2019年6月開工建設(shè)。
2021年2月8日,貴州省能源局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計(jì)(局部變更)》,同意利民煤礦初步設(shè)計(jì)(局部變更)變更登記,將主斜井、副斜井功能互換,井筒落底標(biāo)高由+1175m調(diào)整至+1100m,井底車場及相關(guān)連接巷道作相應(yīng)調(diào)整。變更后剩余建設(shè)工期17個月,建設(shè)工期至2022年6月。《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計(jì)》《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》由貴州貴煤礦山技術(shù)咨詢有限公司編制,利民煤礦自行組織施工建設(shè),未聘請監(jiān)理單位,煤礦以山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司貴州分公司名義偽造監(jiān)理合同,也未聘請質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測。
2.開采條件。
利民煤礦井田面積2.8529平方公里,可采煤層4層,從上到下分別為7、8、9、14號煤層,煤層平均厚度分別為1.49米、2.19米、2.1米、1.22米,煤層傾角8~13度,煤層自燃、煤塵無爆炸危險性、水文地質(zhì)類型中等。2008年5月7日,利民煤礦在原9萬噸/年建設(shè)期間,8號煤層發(fā)生煤與瓦斯突出事故,據(jù)此認(rèn)定8號煤層為突出煤層,礦井為煤與瓦斯突出礦井,其余煤層未進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定,按具有煤與瓦斯突出危險性進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)《儲量核實(shí)及勘探報告》提供的瓦斯增項(xiàng)測試成果,9號煤層最小堅(jiān)固性系數(shù)為0.28,最大瓦斯放散初速度29,最大瓦斯壓力1.31兆帕,均超過《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定的突出危險性臨界值[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十一條第三款:當(dāng)全部指標(biāo)均符合表1所列條件,或者鉆孔施工過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆的,應(yīng)當(dāng)鑒定為突出煤層。否則,煤層突出危險性應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)合直接法測定的原始瓦斯含量等實(shí)際情況綜合分析確定,但當(dāng)f≤0.3、P≥0.74MPa,或者0.3<f≤0.5、P≥1.0MPa,或者0.5<f≤0.8、P≥1.50MPa,或者P≥2.0MPa的,一般鑒定為突出煤層。],具有煤與瓦斯突出危險性。
3.礦井建設(shè)情況。
(1)開拓情況。按照批準(zhǔn)的開采方案初步設(shè)計(jì),礦井采用斜井開拓,改造利用原9萬噸/年系統(tǒng)三條井筒。劃分為+1025米、+850米兩個水平,三個采區(qū)開采,+1025米標(biāo)高以上為一采區(qū),+1025米~+850米之間為二采區(qū),+850米標(biāo)高以下為三采區(qū)。事故發(fā)生時,已完成主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井利用井筒改造,新施工主斜井延伸段、+1100米井底車場、井底聯(lián)絡(luò)巷等工程,正在施工回風(fēng)斜井延伸段,處于一期工程建設(shè)階段。
2020年12月至2021年6月,利民煤礦擅自啟封原9萬噸/年系統(tǒng)老巷密閉,施工7號煤層探煤巷。2021年7月開始,在礦井一期工程未建成情況下,直接在7號煤層中施工三條下山及部分回采巷道[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第二十二條第(一)項(xiàng):斜井和平硐,運(yùn)輸和軌道大巷、主要進(jìn)(回)風(fēng)巷等主要巷道應(yīng)當(dāng)布置在巖層或者無突出危險煤層中。采區(qū)上下山布置在突出煤層中時,必須布置在評估為無突出危險區(qū)或者采用區(qū)域防突措施(順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯除外)有效的區(qū)域。]。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)。礦井設(shè)計(jì)采用中央并列抽出式通風(fēng),主、副斜井進(jìn)風(fēng),回風(fēng)斜井回風(fēng)?;仫L(fēng)斜井安裝2臺FBCDZ№18型防爆對旋抽出式軸流通風(fēng)機(jī),1臺工作、1臺備用。根據(jù)2022年2月18日測風(fēng)記錄,礦井總進(jìn)風(fēng)量3008立方米每分,總回風(fēng)量3060立方米每分。
(3)瓦斯抽采系統(tǒng)。礦井建有地面永久瓦斯抽放泵站,安裝有2臺2BEC-42型水環(huán)真空泵,作為高負(fù)壓瓦斯抽采系統(tǒng)使用,配套電機(jī)功率185千瓦,抽氣量134立方米每分,高負(fù)壓抽采主管為直徑DN500mm鋼塑復(fù)合管材,從回風(fēng)斜井安裝至井下,通過直徑DN200mm、DN300mm的PVC管敷設(shè)到各掘進(jìn)工作面。安裝有2臺CBF630-2BG3型低負(fù)壓抽放泵,配套電機(jī)功率560千瓦,至事故發(fā)生時,低負(fù)壓抽采管路還未安裝。
(4)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝有2套KJ95X型安全監(jiān)控系統(tǒng),一套對礦井一期工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控,一套對7煤隱蔽區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。一期工程建設(shè)區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心,實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備、自動切換,數(shù)據(jù)上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),有監(jiān)控人員值守。7煤隱蔽區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)安設(shè)在隊(duì)長江開松宿舍,只有1臺主機(jī),未安排監(jiān)控人員值守,未在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心顯示,數(shù)據(jù)未上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)[《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2019)4.6 :煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)支持多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合,實(shí)現(xiàn)井下有線和無線傳輸網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與上一級管理部門聯(lián)網(wǎng)。]。礦井安設(shè)一套KJ69J型人員位置監(jiān)測系統(tǒng),監(jiān)控主機(jī)安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心,實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備、自動切換,數(shù)據(jù)上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。僅對一期工程建設(shè)區(qū)域人員進(jìn)行監(jiān)控。7號煤層隱蔽區(qū)域內(nèi)未安設(shè)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦安設(shè)有圖像監(jiān)視系統(tǒng),調(diào)度監(jiān)控中心建有LED大屏集中顯示,具備存儲和查詢功能。
(5)壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)。地面空壓機(jī)房安裝有3臺空氣壓縮機(jī),2臺工作、1臺備用。壓風(fēng)主管為DN159×4.5mm的無縫鋼管,支管為DN80×4.5mm的無縫鋼管。工業(yè)廣場設(shè)置有800立方米的消防、防塵水池,掘進(jìn)工作面每隔100米設(shè)置一組三通閥門。
4.礦井防突措施編制情況。2019年6月,煤礦委托貴州永風(fēng)礦山科技服務(wù)有限公司編制《防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案》。2019年6月20日,貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司批復(fù)同意該方案,方案中規(guī)定揭煤采取穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯的區(qū)域防突措施。2021年11月24日,煤礦編制《回風(fēng)斜井延伸巷防止誤揭煤層專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》,設(shè)計(jì)要求施工前探鉆孔5個,鉆孔控制深度120米,控制巷道輪廓線外20米。
5.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及勞動組織情況。2022年2月9日,貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司任命劉平為利民煤礦總經(jīng)理、李乃安為礦長、曾先樹為總工程師、盧紹文為安全副礦長、高均平為生產(chǎn)副礦長、陳士權(quán)為機(jī)電副礦長。
利民煤礦設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)科、地測科、通防科、機(jī)電科等安全生產(chǎn)管理科室。
2022年2月8日,利民煤礦聘任石顯龍為地測副總工程師兼任生產(chǎn)技術(shù)科科長;聘任黎勝虎為地測科科長;聘任陳兆俊為采掘副總工程師;聘任董航為通防副總工程師兼任通防科科長;聘任史金偉為機(jī)電副總工程師兼任機(jī)電科科長;聘任葉兵為安全副總工程師;聘任袁中舉為安監(jiān)科科長;聘任謝長元為調(diào)度室主任;聘任李濤為監(jiān)控室主任;聘任向賢應(yīng)為通風(fēng)隊(duì)長;聘任張兵為防突隊(duì)長;聘任胡道海為探放水隊(duì)長;聘任胡成佳為抽采隊(duì)長。
貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司任命的“五職礦長”未能正常履職,實(shí)際由集團(tuán)公司總經(jīng)理程濤口頭任命的掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長江開松履行礦長權(quán)力。
煤礦在冊職工336人。配備安全檢查工3人、瓦斯檢查工5人、瓦斯抽采工2人、監(jiān)測監(jiān)控工2人、防突工2人、提升絞車司機(jī)2人、爆破工7人、電鉗工3人、探放水工2人。井下采掘作業(yè)安排由江開松、姜海、陳先救3名隊(duì)長負(fù)責(zé),各隊(duì)組采用“滾班制”(指單班完成打眼、放炮及支護(hù)等主要工序后下班)作業(yè),無固定交接班時間。帶班領(lǐng)導(dǎo)、帶式輸送機(jī)司機(jī)、安全檢查工、瓦斯檢查工、爆破工由煤礦安排,實(shí)行“三八”作業(yè)制。
(二)煤礦上級集團(tuán)公司概況。貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司(以下簡稱強(qiáng)盛公司)成立于2010年11月8日,為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼:91520000565001748D,營業(yè)期限為長期;法定代表人為李杰;注冊資本8800萬元人民幣,股東劉強(qiáng)、劉明和劉祥義3人持股比例分別為97.72%、1.14%和1.14%。安全生產(chǎn)許可證:〔黔〕MK安許證字〔1670〕號,有效期為2021年4月20日至2024年4月19日。下屬利民煤礦和西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)金銀山煤礦等7處煤礦,總設(shè)計(jì)產(chǎn)能315萬噸/年。
1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。強(qiáng)盛公司配備了“五職經(jīng)理”,直接從事煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)崗位人員共計(jì)17人。
主要管理人員及分工情況:法定代表人李杰;董事長劉祥義,全面主持集團(tuán)公司工作;總經(jīng)理程濤,全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師鄧剛,全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦技術(shù)管理等工作;安全副總經(jīng)理趙春洪,負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦安全管理等工作;生產(chǎn)副總經(jīng)理張久鋒,負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦采掘、生產(chǎn)管理等工作;機(jī)電副總經(jīng)理趙永平,負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理等工作;通防副總工程師肖千富,負(fù)責(zé)公司所屬煤礦“一通三防”管理等工作;地測副總工程師楊健,負(fù)責(zé)公司所屬煤礦地質(zhì)測量等工作;采掘副總工程師彭成文,負(fù)責(zé)公司所屬煤礦采掘規(guī)劃等工作;安全副總工程師黃定國,負(fù)責(zé)公司所屬煤礦應(yīng)急救援及職工安全教育培訓(xùn)等工作;機(jī)電副總工程師羅立新,負(fù)責(zé)公司所屬煤礦供電“雙回路”建設(shè)等工作。
強(qiáng)盛公司設(shè)置有7個職能部門,其中:生產(chǎn)調(diào)度指揮部,負(fù)責(zé)安全監(jiān)控管理等工作,部長楊國富;安監(jiān)部,負(fù)責(zé)安全監(jiān)管檢查及督促煤礦落實(shí)隱患整改等工作,部長方建修;生產(chǎn)技術(shù)部,負(fù)責(zé)技術(shù)資料編制及審查工作,部長涂凱;機(jī)電運(yùn)輸部,負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸安全等工作,部長晏陽貴;通防部,負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作,部長黃啟華;地測部,負(fù)責(zé)地質(zhì)測量及防治水等工作,部長謝澤雄;職業(yè)健康管理部,負(fù)責(zé)工傷保險等工作,部長李于宏。
2.對利民煤礦的檢查情況。2021年3月16日至事故發(fā)生前,強(qiáng)盛公司對利民煤礦開展安全檢查20次,查出一般隱患129條,檢查記錄中未記錄7號煤層隱蔽區(qū)域情況,無防治煤與瓦斯突出方面的隱患。
2022年2月12日,強(qiáng)盛公司對利民煤礦報送的《春節(jié)后復(fù)工整改方案》進(jìn)行審查并同意該方案。2月13日,強(qiáng)盛公司組織對利民煤礦開展復(fù)工驗(yàn)收,驗(yàn)收人員僅針對利民煤礦自查的5條隱患進(jìn)行復(fù)查,簽署“達(dá)到復(fù)工條件,同意復(fù)工,上報清鎮(zhèn)市工信局復(fù)查驗(yàn)收”的意見。未對安全生產(chǎn)管理人員到崗、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、災(zāi)害治理措施編制及實(shí)施等情況進(jìn)行全面排查,節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收流于形式。
二、事故基本情況
(一)事故區(qū)域簡況。
1.事故地點(diǎn)概況。事故地點(diǎn)位于回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面,該巷從風(fēng)井底聯(lián)絡(luò)平巷23米處開口,以方位角331°、坡度+25向上掘進(jìn),為全巖巷道,擬揭穿9號、8號煤層。該巷設(shè)計(jì)長158米,凈寬4.6米,凈高3.6米,直墻半圓拱形斷面,炮掘,采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護(hù),遇頂板破碎地段采用U型鋼棚加強(qiáng)支護(hù)。該掘進(jìn)工作面采用壓入式供風(fēng),安設(shè)有2臺FBD№6.3型對旋軸流式局部通風(fēng)機(jī),功率2×15千瓦,風(fēng)筒直徑800毫米,風(fēng)量300立方米每分,實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源、風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖,未按規(guī)定設(shè)置反向風(fēng)門?;仫L(fēng)斜井延伸巷安設(shè)有T1、T2甲烷傳感器,報警值、斷電值設(shè)置符合規(guī)定。巷道內(nèi)敷設(shè)有DN200mm的瓦斯抽放管、DN80mm的壓風(fēng)管、DN80mm供水管,距掘進(jìn)工作面50米處設(shè)置一組6個ZY-J型壓風(fēng)自救裝置。起爆、撤人地點(diǎn)位于井底運(yùn)輸石門,距離工作面190米,未設(shè)置避難硐室和壓風(fēng)自救裝置[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十六條:井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時,必須采取避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救裝置、隔離式自救器、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施;《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十八條第一款:在突出煤層的井巷揭煤工作面進(jìn)風(fēng)側(cè),必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。]。回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面自2021年12月1日開始掘進(jìn),至事故發(fā)生時,已掘進(jìn)62.4米,工作面迎頭遇落差約2米的逆斷層,頂板破碎,除采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護(hù)外,還采用U型鋼棚加強(qiáng)支護(hù)。
2.瓦斯治理情況。2022年1月5日,回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)至36.5米。煤礦在春節(jié)放假前施工鉆孔探煤,鉆孔深45~57米,見煤距離34~54米。在施鉆過程中,發(fā)現(xiàn)鉆孔見煤、噴孔。煤礦安排施工抽放鉆孔,利用春節(jié)放假期間進(jìn)行抽放,但未編制鉆孔設(shè)計(jì)方案。時任防突隊(duì)長毛士云組織施工27個鉆孔連管接抽后放假,實(shí)際施工的鉆孔未能控制揭煤處巷道輪廓線外12米。2月10日,煤礦在復(fù)工前,撤掉瓦斯抽放管,當(dāng)時鉆孔孔內(nèi)瓦斯?jié)舛热愿哌_(dá)85%,煤礦又繼續(xù)連管接抽。2月17日,煤礦撤掉瓦斯抽放管,在未開展抽采達(dá)標(biāo)評判和消突評價情況下,復(fù)工組織掘進(jìn)。至3月2日,自打鉆位置掘進(jìn)了25.9米。
(二)隱蔽區(qū)域情況。利民煤礦采取圖紙作假、監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)不上傳、不安裝人員定位系統(tǒng)、假密閉偽裝,生產(chǎn)調(diào)度記錄、人員出入井記錄和礦燈發(fā)放記錄“兩本賬”等方式,蓄意隱瞞作業(yè)區(qū)域[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第(五)項(xiàng):圖紙作假、隱瞞采掘工作面,提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù),或者礦長、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄,弄虛作假的。]。
1.出入口情況。設(shè)置3個隱蔽出入口,第1個位于距主斜井300米處與回風(fēng)斜井之間的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi),遇檢查時用空心磚快速密閉,用白鐵皮覆蓋偽裝成測風(fēng)站,圖紙上長期標(biāo)注為測風(fēng)站。第2個位于水泵房機(jī)電物資庫內(nèi),入口安設(shè)一道鐵欄門,門墻上釘有“機(jī)電物資庫”牌板,鐵欄門往里6米處設(shè)置一道風(fēng)門,風(fēng)門采用預(yù)噴漿處理,遇檢查時將電纜、軌道等快速拆除放入風(fēng)門內(nèi),關(guān)上風(fēng)門,偽裝成噴漿的墻體,風(fēng)門前用兩組大鐵皮柜完全遮擋,再關(guān)上鐵欄門并上鎖,偽裝成機(jī)電物資庫硐室。第3個位于回風(fēng)斜井230米處,遇檢查時使用空心磚快速密閉。
2.隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)情況。煤礦在隱蔽區(qū)域共布置了運(yùn)輸下山、軌道下山、回風(fēng)下山、探煤下山、探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷、軌道平巷上山(未作業(yè))、10701運(yùn)輸巷、10701回風(fēng)巷、10702運(yùn)輸巷、10703回風(fēng)巷等12個掘進(jìn)工作面。
3.通風(fēng)系統(tǒng)情況。利用隱蔽區(qū)域運(yùn)輸、軌道、回風(fēng)3條下山的部分巷道,通過聯(lián)絡(luò)巷形成隱蔽區(qū)域全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng),無備用局部通風(fēng)機(jī)。共安裝局部通風(fēng)機(jī)8臺,7臺正常使用。其中運(yùn)輸下山、10703回風(fēng)巷、10702運(yùn)輸巷、軌道下山分別采用1臺局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng);回風(fēng)下山、10701運(yùn)輸巷共用1臺局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng);10701回風(fēng)巷、探煤下山共用1臺局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng);探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷共用1臺局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)[ 《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第(九)項(xiàng):不得使用1臺局部通風(fēng)機(jī)同時向2個及以上作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)。];軌道平巷上山未供風(fēng)。
4.事故波及范圍?;仫L(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面的回風(fēng)經(jīng)過軌道暗斜井(副斜井二級提升斜巷)。煤礦為增加7號煤層隱蔽區(qū)域供風(fēng)量,在軌道暗斜井(副斜井二級提升斜巷)上口處設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條第(六)項(xiàng):在突出煤層工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。]。事故發(fā)生后,部分高濃度瓦斯逆流經(jīng)過井底+1100石門→主斜井下段→主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷→探煤平巷進(jìn)入隱蔽區(qū)域,造成7號煤層隱蔽區(qū)域作業(yè)人員傷亡,導(dǎo)致事故擴(kuò)大。本次事故波及范圍為回風(fēng)斜井延伸巷(事故巷道)、主斜井井底+1100石門、井底聯(lián)絡(luò)巷、7號煤層隱蔽區(qū)域及整個礦井回風(fēng)系統(tǒng)巷道。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過。
3月1日17時,李乃安、江開松主持召開調(diào)度會,葉兵、涂志政(同時兼任瓦斯檢查工、安全檢查工、爆破工)等15人參加會議,安排井下掘進(jìn)作業(yè)。17時30分至3月2日3時20分,各作業(yè)地點(diǎn)人員分批陸續(xù)入井,未專門組織召開班前會。
事故發(fā)生時,井下作業(yè)人員共計(jì)67人。其中,姜海掘進(jìn)隊(duì)的岳仁課、徐入剛、仲崇利、張乾4人于3月1日17時30分入井,到7號煤層隱蔽區(qū)域的探煤上山二巷掘進(jìn)工作面作業(yè);帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵、回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面涂志政于3月1日22時30分許入井;江開松掘進(jìn)隊(duì)的劉其虎、劉其山、徐忠鑫、李仕波4人于3月2日1時30分入井,到回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面掘進(jìn)作業(yè);姜海掘進(jìn)隊(duì)的李志全、安紅利、劉仁保、杜先勇4人于3月2日3時20分入井,到7號煤層隱蔽區(qū)域的探煤下山一巷掘進(jìn)工作面作業(yè)。皮帶機(jī)司機(jī)黃永明在探煤下山開帶式輸送機(jī);皮帶機(jī)司機(jī)王定瑞在主斜井煤倉口放煤。
3月2日2時30分許,回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面開始施工炮眼。3時30分許,施工完成20個炮眼,涂志政裝藥連線,并將人員撤至井底+1100石門轉(zhuǎn)彎處。4時13分許,涂志政匯報調(diào)度室,收到同意放炮的指令。4時17分,涂志政啟動放炮器。放炮后涂志政感受到明顯沖擊波,隨即同4名工人往外跑。涂志政跑到主井底架空乘人裝置機(jī)尾處,向調(diào)度監(jiān)控室打電話說“回風(fēng)斜井延伸巷突出了”,隨即暈倒。經(jīng)技術(shù)鑒定,事故突出煤量792噸,涌出瓦斯量76632立方米,噸煤瓦斯涌出量96.75 立方米。當(dāng)班調(diào)度員林萬軍、監(jiān)控員許琴發(fā)現(xiàn)回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面T1、T2甲烷傳感器斷線報警,立即分別打電話向礦長李乃安、監(jiān)控主任李濤匯報,并通知井下撤人,隨后李乃安、李濤、江開松、謝長元等人趕到調(diào)度監(jiān)控室。
(四)事故救援情況。
事故發(fā)生后,煤礦未按規(guī)定報告事故,未啟動應(yīng)急救援預(yù)案,未召請礦山救護(hù)隊(duì)開展救援。劉平、李乃安、曾先樹、謝長元等人商量后,決定自行組織施救。李乃安、史金偉、毛士云、姜海、陳青虎等人入井開展救援,途中遇到撤出的人員陸續(xù)升井。救援人員在主斜井中部聯(lián)絡(luò)巷往上70米處發(fā)現(xiàn)入井接班的安紅利遇難。姜海帶人用擔(dān)架將安紅利的遺體運(yùn)送升井。發(fā)現(xiàn)有人員傷亡后,李乃安通知主斜井放礦車運(yùn)送傷亡人員。隨后,救援人員分別到主井底和7號煤層隱蔽區(qū)域搜救,在主斜井煤倉口上方發(fā)現(xiàn)帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵遇難,在主斜井井底平巷發(fā)現(xiàn)劉其山、徐忠鑫、李仕波遇難,在7號煤層隱蔽區(qū)域探煤平巷入口處發(fā)現(xiàn)仲崇利、張乾、黃永明遇難。李乃安、史金偉、毛士云、陳青虎等人用礦車分4次將劉其山、徐忠鑫、李仕波、仲崇利、張乾、黃永明、葉兵的遺體運(yùn)送升井。
經(jīng)煤礦組織人員對井下進(jìn)行搜尋,各掘進(jìn)隊(duì)進(jìn)行人員清核,發(fā)現(xiàn)8人遇難、13人受傷。至此,煤礦自行組織的搶險救援結(jié)束。為瞞報事故,強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦組織人員將8名遇難礦工遺體違法轉(zhuǎn)運(yùn),將13名受傷人員分別送至清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院救治。7時30分許,8名遇難礦工遺體轉(zhuǎn)運(yùn)完畢。
按照省政府安排,盤江煤電集團(tuán)旗下盤江精煤公司救援人員、林東救護(hù)大隊(duì)、六枝救護(hù)大隊(duì)等100余名救援人員參加應(yīng)急處置,順利完成隱蔽區(qū)域密閉啟封和突出現(xiàn)場清理工作。
(五)事故瞞報及核查經(jīng)過。
1.事故瞞報過程。事故發(fā)生后,強(qiáng)盛集團(tuán)公司實(shí)際控制人劉強(qiáng)、總經(jīng)理程濤、利民煤礦總經(jīng)理劉平等人預(yù)謀瞞報事故。劉平、趙春洪、李于宏指使謝長元、李濤關(guān)閉和刪除監(jiān)控視頻,指使陳士權(quán)、江開松、姜海等參與救援人員不得對外聲張有人遇難事實(shí),指使魏永生、周方針、胡中桂、曹麗娟等人隱匿、銷毀、偽造工人工資表、工人登記名單、礦燈發(fā)放記錄和入井檢身記錄等證據(jù),統(tǒng)一謊報口徑,蓄意隱瞞事故[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條:.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后.....不得隱瞞不報、謊報或者遲報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。]。
3月2日5時28分,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭管理科負(fù)責(zé)人陳明江接到值班人員田翰電話匯報利民煤礦井下瓦斯超限報警,陳明江隨即電話向副局長田小明報告,兩人一起趕往利民煤礦現(xiàn)場核查瓦斯超限情況。6時34分,田小明、陳明江到達(dá)煤礦。田小明、陳明江在知曉事故有人員遇難等情況后,向正在趕赴事故現(xiàn)場的清鎮(zhèn)市副市長杜友山、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局局長楊孝文進(jìn)行了匯報。
3月2日7時許,在劉強(qiáng)授意下,劉平、李于宏安排駕駛員林琪、丁勇將遇難者遺體運(yùn)至安順市,交由貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)公司法定代表人方虹處理。方虹伙同股東方毅、費(fèi)必光,貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員蘭光明先后分別將遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至貴陽市水電八局社區(qū)服務(wù)中心停尸房、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院太平間、貴陽市第一人民醫(yī)院太平間、貴陽市白云區(qū)馬墓殯儀館存放。蘭光明向貴州藤安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東楚建國購買死亡證明。
隨后,楚建國伙同黎中恒(云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人,原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生)等人利用貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對死亡證明保管及加蓋印章環(huán)節(jié)存在的漏洞,冒充死者家屬在張乾死亡證明上加蓋“貴陽市公共衛(wèi)生救治中心”印章。楚建國伙同黎中恒通過私刻印章中介人員鄒如柏、湯仕乾偽造貴陽市公共衛(wèi)生救治中心印章,在黃永明、安紅利死亡證明上加蓋了偽造的印章。在虛假死亡證明的掩護(hù)下,張乾、黃永明、安紅利遺體被火化。
2.瞞報核查經(jīng)過。3月2日7時許,清鎮(zhèn)市公安局接群眾報警,稱利民煤礦發(fā)生礦難,家屬失聯(lián)。清鎮(zhèn)市公安局現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)煤礦監(jiān)控視頻等物證被刪除,于是將視頻設(shè)備硬盤提取送貴陽市公安局網(wǎng)絡(luò)安全管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)原。3月5日12時許,通過恢復(fù)的監(jiān)控視頻,清鎮(zhèn)市公安局發(fā)現(xiàn)利民煤礦隱瞞人員死亡的線索。貴陽市公安局隨即成立專案組,全面開展偵查。
3月2日4時17分,貴州煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示利民煤礦井下甲烷傳感器斷線、超限報警。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局、貴陽市工業(yè)和信息化局等部門派人到礦核查瓦斯超限情況。煤礦相關(guān)責(zé)任人承認(rèn)回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故,謊稱當(dāng)班入井22人,安全升井12人,3名人員受重傷、7名人員受輕傷。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局決定牽頭成立重大瓦斯超限涉險事故核查組(以下簡稱超限核查組),對超限原因進(jìn)行深入調(diào)查,同時,召請林東礦山救護(hù)大隊(duì)到現(xiàn)場全面勘查。
3月3日,超限核查組人員入井勘察,發(fā)現(xiàn)主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)存在可疑密閉,該密閉用白鐵皮偽裝成測風(fēng)站,密閉抹面潮濕,屬新施工密閉。核查組人員升井后,立即找李乃安談話。李乃安承認(rèn)在7號煤層存在隱蔽作業(yè)區(qū)域,且在事故搶險結(jié)束后,安排人員施工了假密閉。超限核查組第一時間將情況通報公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)對當(dāng)班入井人數(shù)繼續(xù)開展全面核查。
經(jīng)清鎮(zhèn)市公安局反復(fù)核查,確認(rèn)事故發(fā)生時井下作業(yè)人員共計(jì)67人,除8人遇難外,其余59人安全升井。經(jīng)林東礦山救護(hù)大隊(duì)搶險勘查,清理回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面突出煤炭,啟封隱蔽區(qū)域密閉全面搜尋,未發(fā)現(xiàn)其他傷亡人員。
(六)事故善后工作。
事故發(fā)生后,強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦瞞報事故。3月3日,煤礦與徐忠鑫家屬達(dá)成賠償協(xié)議;3月4日,煤礦與張乾、黃永明家屬達(dá)成賠償協(xié)議;3月5日,煤礦與安紅利、李仕波家屬達(dá)成賠償協(xié)議,并將尸體交由家屬處理。
事故瞞報核實(shí)后,清鎮(zhèn)市對死亡人員家屬采取1家1個工作組,積極組織煤礦與家屬談判賠償及火化事宜。清鎮(zhèn)市公安局委托第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)對仲崇利、葉兵、劉其山遺體進(jìn)行尸體檢驗(yàn),并出具死亡證明。3月6日,煤礦與仲崇利、劉其山家屬達(dá)成賠償協(xié)議;3月7日,煤礦與葉兵家屬達(dá)成賠償協(xié)議,事故善后得到妥善處理。
三、有關(guān)部門對利民煤礦安全監(jiān)管情況
(一)流長鄉(xiāng)黨委政府。
按照《清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案(試行)》要求,流長鄉(xiāng)安監(jiān)站派出8人會同清鎮(zhèn)市工信局組成監(jiān)管執(zhí)法組和巡查小組,對流長鄉(xiāng)的煤礦開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作。事故發(fā)生前,流長鄉(xiāng)未制定2022年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,沿用2021年監(jiān)督檢查計(jì)劃,共計(jì)劃檢查巡查煤礦144次。2021年以來,開展煤礦執(zhí)法檢查154礦次,發(fā)現(xiàn)隱患問題106條。其中檢查巡查利民煤礦52礦次,發(fā)現(xiàn)隱患問題48條。2019年7月,流長鄉(xiāng)設(shè)置老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn),制定《老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn)工作職責(zé)》,要求對離開鄉(xiāng)境內(nèi)經(jīng)過老黑山檢查點(diǎn)的貨車進(jìn)行逐一核查,對運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車輛必須做好登記。流長鄉(xiāng)通過購買服務(wù)方式,由貴州永康保安服務(wù)有限公司派員每天24小時值班負(fù)責(zé)檢查點(diǎn)車輛檢查、登記工作。自2020年10月30日以來,利民煤礦通過老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn)運(yùn)輸矸石(煤炭)共計(jì)727車,通過貴州強(qiáng)峰興物資貿(mào)易有限公司銷售煤炭9946.59噸。
(二)清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
根據(jù)《清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案(試行)的通知》,清鎮(zhèn)市工信局、涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量,組建2個監(jiān)管執(zhí)法組,一組負(fù)責(zé)流長片區(qū)煤礦、一組負(fù)責(zé)衛(wèi)城片區(qū)煤礦。組建2個巡查組巡查煤礦,一組負(fù)責(zé)流長片區(qū)煤礦,一組負(fù)責(zé)衛(wèi)城、暗流、新店片區(qū)煤礦。2021年計(jì)劃檢查54礦次,實(shí)際檢查52礦次。2022年一季度計(jì)劃檢查14礦次,實(shí)際檢查15礦次。2021年以來至事故發(fā)生前,共對利民煤礦執(zhí)法檢查17礦次,查處隱患問題104條,無重大安全隱患。2022年2月14日,清鎮(zhèn)市工信局到利民煤礦開展復(fù)工驗(yàn)收,按照《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定,針對10項(xiàng)內(nèi)容填寫了《清鎮(zhèn)市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收清單》,檢查情況均為符合要求,當(dāng)天簽署同意復(fù)工意見。
(三)清鎮(zhèn)市自然資源局。
2021年4月、6月、12月,利民煤礦向清鎮(zhèn)市自然資源局3次提交未生產(chǎn)證明,2022年1月4日提交無采煤工作面證明。流長鄉(xiāng)安監(jiān)站、國土資源所負(fù)責(zé)人在利民煤礦提交的證明上簽署“情況屬實(shí)”意見并蓋章。清鎮(zhèn)市自然資源局未按規(guī)定要求利民煤礦開展動態(tài)儲量監(jiān)測,也未開展現(xiàn)場核查。
(四)貴陽市工業(yè)和信息化局。
貴陽市工業(yè)和信息化局下設(shè)煤炭管理處(煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法處)負(fù)責(zé)貴陽市煤炭行業(yè)管理工作、煤炭建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作、煤礦安全日常監(jiān)督管理工作,處長劉林兵。煤炭管理處在崗7人,實(shí)際從事煤礦安全監(jiān)管工作4人。2021年計(jì)劃檢查巡查煤礦64礦次,2022年一季度計(jì)劃檢查巡查21礦次。2021年,實(shí)際檢查巡查煤礦88礦次,查出隱患問題405條,其中對利民煤礦檢查巡查11礦次,查出隱患問題51條。2022年以來,開展巡查檢查7礦次。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
事故地點(diǎn)9號煤層具有煤與瓦斯突出危險性,未按規(guī)定采取綜合防突措施,煤層突出危險性未消除,放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。
(二)間接原因及重大違規(guī)行為。
1.利民煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)并瞞報事故。
(1)兩個“四位一體”綜合防突措施不落實(shí),出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險作業(yè)。未超前探測煤層厚度及地質(zhì)構(gòu)造情況,未施工地質(zhì)探測鉆孔,未測定煤層瓦斯壓力及瓦斯含量等與突出危險性相關(guān)的參數(shù),未按規(guī)定編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。煤礦管理人員明知回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面擬揭穿突出煤層,回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)至36.5米時施工的27個探煤鉆孔(兼瓦斯抽放鉆孔)見煤并出現(xiàn)噴孔的突出預(yù)兆,未立即停止作業(yè)并落實(shí)石門揭煤措施,違章指揮工人冒險作業(yè)。
(2)隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域,蓄意逃避監(jiān)管。采用隱蔽區(qū)域不上圖、入井檢身記錄及調(diào)度臺賬等“兩本賬”、遇檢查時隱蔽區(qū)域不上班等方式,隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域組織施工的事實(shí)。井下施工假密閉隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域出入口,用設(shè)置測風(fēng)站、安設(shè)鐵皮柜方式對密閉進(jìn)行偽裝,蓄意逃避監(jiān)管[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第(五)項(xiàng):圖紙作假、隱瞞采掘工作面,提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù),或者礦長、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄,弄虛作假的。]。
(3)通風(fēng)管理混亂。7號煤層隱蔽區(qū)域各作業(yè)點(diǎn)無獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條第(二)項(xiàng):突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)巷。],無備用局部通風(fēng)機(jī),一臺局部通風(fēng)機(jī)為兩個及以上掘進(jìn)工作面供風(fēng)?;仫L(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤前未設(shè)置防突風(fēng)門[《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十八條第一款:在突出煤層的井巷揭煤工作面進(jìn)風(fēng)側(cè),必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。],為滿足7號煤層隱蔽區(qū)域的用風(fēng),在回風(fēng)側(cè)設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量設(shè)施,導(dǎo)致回風(fēng)不暢,突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道,造成傷亡擴(kuò)大。
(4)安全生產(chǎn)管理混亂。一是煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。二級安全生產(chǎn)管理科室專業(yè)人員配備不齊、特種作業(yè)人員配備不能滿足井下建設(shè)需要,各作業(yè)面的瓦斯檢查、安全檢查、爆破由1人兼任。二是崗位責(zé)任制不明晰。書面任命的“五職礦長”與口頭任命的實(shí)際負(fù)責(zé)礦長及施工隊(duì)管理“兩張皮”,造成現(xiàn)場管理失控。三是隱患排查治理和三年攻堅(jiān)行動避重就輕、弄虛作假。四是礦長、總工程師等管理人員不按規(guī)定帶班入井[ 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條:煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,并嚴(yán)格考核。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。]。五是兩套監(jiān)控系統(tǒng)分別對一期工程區(qū)域和7號煤隱蔽區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控,7號煤隱蔽區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳。人為移動、包裹井下甲烷傳感器,導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。六是安全培訓(xùn)走過場,安全培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容不符合要求[ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款:產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù);《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十五條第二款:煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓(xùn)時間不得少于七十二學(xué)時,每年再培訓(xùn)的時間不得少于二十學(xué)時。]。
(5)蓄意隱瞞生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,煤礦未按規(guī)定上報,采用非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式蓄意瞞報事故。
2.強(qiáng)盛集團(tuán)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)并瞞報事故。
(1)指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。2020年12月安排利民煤礦組織7號煤層隱蔽區(qū)域施工,并聯(lián)系設(shè)計(jì)單位違規(guī)修改設(shè)計(jì)未果。
(2)安全管理混亂。一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。二級部室未配專業(yè)技術(shù)人員,各安全生產(chǎn)管理部室職責(zé)不清。二是對所屬煤礦安全技術(shù)措施、方案等技術(shù)資料只進(jìn)行形式上的批復(fù),不審查、不把關(guān)。三是對所屬煤礦安全檢查避重就輕。對利民煤礦檢查頻繁,但對7號煤層隱蔽工程、防突措施不落實(shí)、瓦斯治理不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠及人為造成甲烷傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)失效等重大事故隱患不糾正、不制止,未下達(dá)相應(yīng)的問題清單。四是復(fù)工驗(yàn)收走過場。2022年2月13日對利民煤礦開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收,未對井下開展全覆蓋檢查,在煤礦防突措施不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)和人員不齊的情況下同意復(fù)工。
(3)決策并組織瞞報事故。事故發(fā)生后,強(qiáng)盛集團(tuán)公司未按規(guī)定上報,公司主要負(fù)責(zé)人與利民煤礦主要負(fù)責(zé)人商議后決定瞞報事故,并組織公司和煤礦有關(guān)人員采用私自非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式瞞報事故。
3.醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門管理不到位。
(1)死亡醫(yī)學(xué)證明使用管理不規(guī)范。貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對工作人員管理教育不到位,對死亡醫(yī)學(xué)證明管理使用不規(guī)范,醫(yī)生私自將空白死亡醫(yī)學(xué)證明拿出醫(yī)院。醫(yī)生在工作中不認(rèn)真履行工作職責(zé),冒用他人名字簽署2份虛假死亡醫(yī)學(xué)證明,未經(jīng)核實(shí)就在虛假的死亡醫(yī)學(xué)證明上蓋章[《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貴州省人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》(黔衛(wèi)健發(fā)〔2020〕19號)《死亡證》簽章后生效。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公安部門必須準(zhǔn)確、完整、及時地填寫《死亡證》四聯(lián)(后三聯(lián)一致))及《死亡調(diào)查記錄》,嚴(yán)禁任何單位和個人偽造、私自涂改。],導(dǎo)致死者張乾、黃永明遺體被非法處置。
(2)醫(yī)院太平間管理不規(guī)范。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、貴陽市第一人民醫(yī)院對工作人員管理教育不到位,負(fù)責(zé)管理醫(yī)院太平間的人員私自接收外來尸體冷凍存放,違反醫(yī)院的相關(guān)管理規(guī)定[《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》:醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)院太平間的遺體管理,禁止擅自接運(yùn)遺體。]。
(3)殯儀服務(wù)中心管理不到位。貴陽市殯儀服務(wù)中心靈車管理制度有漏洞、靈車及駕駛員管理不到位,導(dǎo)致駕駛員私自違規(guī)用車參與轉(zhuǎn)運(yùn)遇難礦工遺體。
4.流長鄉(xiāng)黨委政府。
(1)落實(shí)監(jiān)管檢查工作職責(zé)不到位。流長鄉(xiāng)安監(jiān)站未制定2022年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、井下無煤巷掘進(jìn)工作面但有煤炭出井等問題和隱患。
(2)打擊非法開采經(jīng)營運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源工作不力。防范礦產(chǎn)品非法開采運(yùn)輸經(jīng)營的措施執(zhí)行不力,未嚴(yán)格檢查、登記利民煤礦運(yùn)輸煤炭車輛,導(dǎo)致利民煤礦9946.59噸煤炭非法運(yùn)出流長鄉(xiāng)。
5.清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
(1)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不到位。一是未分析研判利民煤礦技改項(xiàng)目施工進(jìn)度與建設(shè)工期,對建設(shè)項(xiàng)目督促檢查不到位。二是日常監(jiān)管檢查流于形式,對利民煤礦存在入井人員數(shù)量多及違規(guī)出煤等重大違法違規(guī)行為失察。三是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和“回頭看”把關(guān)不嚴(yán)。2022年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和“回頭看”驗(yàn)收程序不符合要求,現(xiàn)場檢查流于形式。
(2)“打非治違”工作推動不力。未健全煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和常態(tài)化機(jī)制,未主動綜合分析煤炭準(zhǔn)運(yùn)、用電、火工品等方面的異常情況,未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程違規(guī)出煤的重大事故安全隱患。
(3)巡查小組工作職責(zé)落實(shí)不到位。未嚴(yán)格督促巡查小組落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)規(guī)定的職責(zé)要求,巡查小組包保員未掌握利民煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)、煤礦入井人數(shù)與人員定位識別卡不符、違規(guī)出煤等隱患和問題。
(4)未按規(guī)定報告事故。有關(guān)人員在知曉事故已造成人員死亡后,未及時如實(shí)上報事故情況,且在省市有關(guān)部門到礦調(diào)查時,仍不如實(shí)報告。
6.清鎮(zhèn)市自然資源局。
(1)實(shí)施礦山儲量動態(tài)管理不到位。對利民煤礦違規(guī)出煤
檢查巡查不到位,未及時組織實(shí)施礦山儲量動態(tài)管理。流長鄉(xiāng)國土資源所未核查利民煤礦生產(chǎn)動態(tài)的情況下在利民煤礦未生產(chǎn)證明上簽署“情況屬實(shí)”意見并蓋章。
(2)防止煤炭產(chǎn)品外運(yùn)巡查工作不到位。未發(fā)現(xiàn)利民煤礦無統(tǒng)一銷售發(fā)票的煤炭產(chǎn)品外運(yùn),造成隱蔽工程掘進(jìn)產(chǎn)生的9946.59噸煤炭運(yùn)出清鎮(zhèn)市。
7.清鎮(zhèn)市委市政府。
(1)貫徹落實(shí)上級決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)不到位。
(2)統(tǒng)籌發(fā)展和安全有差距。一是市委市政府對煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高,在日常工作安排中偏重于對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的鋁土礦等行業(yè),督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距。二是未結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,督促有關(guān)部門將“黔府辦發(fā)〔2020〕6號”文明確的“瓦斯地質(zhì)專項(xiàng)行動”和“防突措施專項(xiàng)行動”的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(3)對煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。一是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法組未按要求配備通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)執(zhí)法人員。二是對煤礦監(jiān)管部門和流長鄉(xiāng)政府監(jiān)管執(zhí)法工作督促檢查不力。三是煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善,未協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門綜合分析運(yùn)銷、用電、火工品等方面的異常情況,未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程重大安全隱患。四是礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理系統(tǒng)未及時將煤炭納入管理,礦產(chǎn)品檢查站未阻止利民煤礦隱蔽工程生產(chǎn)的9946.59噸煤炭外運(yùn)。
(4)對干部教育管理不到位。少數(shù)干部日常監(jiān)管執(zhí)法工作不細(xì)不實(shí),利民煤礦春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序不符合要求,復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“回頭看”現(xiàn)場檢查流于形式。個別干部明知利民煤礦事故造成人員死亡而知情不報,面對上級到礦核查時仍幫助煤礦企業(yè)對抗調(diào)查。
8.貴陽市工業(yè)和信息化局。
(1)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)有差距。一是未根據(jù)全市煤礦瓦斯和水害等重大災(zāi)害開展安全風(fēng)險分析研判。二是對縣級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)不夠。三是春節(jié)后對縣級監(jiān)管部門復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作督促檢查不力。
(2)推動安全專項(xiàng)整治三年行動有差距。立足“兩個根本”,推動煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的態(tài)度不夠堅(jiān)決,特別是在推動瓦斯防治攻堅(jiān)中,落實(shí)瓦斯地質(zhì)工作不到位,督促煤礦開展煤與瓦斯突出參數(shù)測定力度不夠。
(3)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作上存在差距。未認(rèn)真汲取修文縣龍窩煤礦“7·29”事故和貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”事故教訓(xùn),未協(xié)調(diào)有關(guān)部門從密閉管理、用電量、火工品使用、煤炭運(yùn)銷、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行綜合分析,形成“打非治違”聯(lián)合工作機(jī)制,特別是對2月26日全省礦山安全緊急視頻會會議精神和工作安排落實(shí)不及時。
9.貴陽市人民政府。
(1)貫徹落實(shí)上級決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)不到位。
(2)對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠。對煤礦屬高危行業(yè)的認(rèn)識不足,未制定出臺貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在推動煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動中未真正做到從“兩個根本”上解決問題,全市煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平特別是煤礦瓦斯防治水平存在差距。
(3)對煤礦安全工作的部署及督促檢查不力。對近期國家和省關(guān)于吸取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化“打非治違”工作部署不及時,督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣(市)政府抓落實(shí)上力度不夠,未及時完善煤礦“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
(三)事故性質(zhì)。
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3?2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故責(zé)任者的處置情況和處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對事故有關(guān)責(zé)任者的處置情況和處理建議如下:
(一)已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員(29人)
1.劉強(qiáng),中共黨員,強(qiáng)盛集團(tuán)投資人、實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪,2022年3月7日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
2.劉平,利民煤礦總經(jīng)理、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪,2022年3月6日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
3.程濤,中共黨員,強(qiáng)盛公司總經(jīng)理,因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4.李于宏,中共黨員,強(qiáng)盛公司職業(yè)健康管理部部長。因涉嫌謊報安全事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
5.李乃安,利民煤礦礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
6.高均平,中共黨員,利民煤礦生產(chǎn)副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
7.盧紹文,利民煤礦安全副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
8.陳士權(quán),利民煤礦機(jī)電副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
9.曾先樹,利民煤礦總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
10.謝長元,利民煤礦調(diào)度室主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
11.姜海,利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
12.江開松,利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長(負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)管理)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
13.陳先救,利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長,2022年3月6日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪,清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
14.趙春洪,強(qiáng)盛公司安全副總經(jīng)理。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
15.李濤,利民煤礦監(jiān)控室主任。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
16.魏永生,利民煤礦財務(wù)員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
17.丁勇,利民煤礦駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
18.林琪,利民煤礦采購員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
19.方虹,貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司法定代表人。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
20.蘭光明,貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
21.楚建國,貴州滕安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
22.黎中恒,云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人,原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月15日被清鎮(zhèn)市公安局刑事拘留(因患有嚴(yán)重疾病于2022年3月18日變更為取保候?qū)彛?/p>
23.方毅,貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
24.費(fèi)必光,貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
25.鄒如柏,野廣告私刻印章經(jīng)營人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
26.湯仕乾,私刻印章人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪,2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
27.曹麗娟,利民煤礦礦燈發(fā)放工,銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄,隱匿有關(guān)證據(jù),已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留十日、罰款500元的行政處罰。
28.周方針,利民煤礦機(jī)修工,銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄,隱匿有關(guān)證據(jù),已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
29.胡中桂,利民煤礦礦燈發(fā)放工,銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄,隱匿有關(guān)證據(jù),已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
(二)建議由公安機(jī)關(guān)立案查處及給予行政處罰人員(6人)
1.史金偉,利民煤礦機(jī)電副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);參與瞞報事故。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷史金偉執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420582198208057935)。
2.劉祥義,強(qiáng)盛公司董事長。未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé),未督促、檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,并撤銷劉祥義執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420802196808202150)。
3.李杰,強(qiáng)盛公司法定代表人。參與瞞報事故,未及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故;未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé),未督促、參與檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,并撤銷李杰執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420802196903202239)。
4.鄧剛,強(qiáng)盛公司總工程師。未履行總工程師安全生產(chǎn)崗位職責(zé),參與指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正;對利民煤礦相關(guān)技術(shù)規(guī)程審查把關(guān)不嚴(yán);對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷鄧剛執(zhí)業(yè)資格(證書編號:52250119701231551X)。
5.黃啟華,中共黨員,強(qiáng)盛公司通防部部長。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,對利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位,發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時有噴孔的突出預(yù)兆后,未跟蹤督促煤礦采取措施進(jìn)行處理;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;參與瞞報事故。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷黃啟華執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420802197502132131)。
6.方建修,中共黨員,強(qiáng)盛公司安監(jiān)部部長。對利民煤礦安全監(jiān)督管理和安全檢查不到位,發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時有噴孔的突出預(yù)兆后,未跟蹤督促煤礦采取措施進(jìn)行處理;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;未制止和糾正違章指揮;參與瞞報事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議由司法機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷方建修執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420800196610211534)。
以上人員中屬于中共黨員的,由對其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)處理。
(三)建議給予行政處罰人員(14人)
1.李昌泉,中共黨員,2021年4月至2022年1月任利民煤礦礦長。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷李昌泉執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420582197512304297),并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
2.蔡權(quán),中共黨員,2021年2月至2022年1月任利民煤礦總工程師。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷蔡權(quán)執(zhí)業(yè)資格(證書編號:522522197908154239),并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
3.李應(yīng)光,2021年2月至2022年1月任利民煤礦安全副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患,未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷李應(yīng)光執(zhí)業(yè)資格(證書編號:42058219800125363X),并處6.4萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
4.曹青,2021年2月至2021年10月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患,參與隱瞞并安排7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷曹青執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420800197009272111),并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
5.曹良山,2021年8月至2021年10月任利民煤礦通防副礦長、2021年11月至2022年1月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷曹良山執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420582197501163636),并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
6.胡秦,2021年2月至2022年1月任利民煤礦通防副總工程師。未履行通防副總工程師安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施、突出煤層掘進(jìn)工作面無備用局部通風(fēng)機(jī)、突出煤層掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng);參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷胡秦執(zhí)業(yè)資格(證書編號:43122519900214261X),并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
7.陳兆俊,中共黨員,2022年2月8日到利民煤礦擔(dān)任采掘副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況;未在突出煤層掘進(jìn)工作面安設(shè)備用局部通風(fēng)機(jī);參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn);未制止和糾正違章指揮。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷陳兆俊執(zhí)業(yè)資格(證書編號:320721197010262415)。
8.董航,利民煤礦通防副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患,回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤未采取躲避硐室、反向風(fēng)門、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷董航執(zhí)業(yè)資格(證書編號:210727199206301510),并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
9.陳貴川,2015年1月至2021年7月任強(qiáng)盛公司總經(jīng)理。安排利民煤礦7號煤隱蔽區(qū)域施工,未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷陳貴川執(zhí)業(yè)資格(證書編號:520201196307133614),并處20萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
10.張久鋒,強(qiáng)盛公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況;對利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤未按規(guī)定采取防突措施失察;未及時排查7號煤隱蔽區(qū)域掘進(jìn)工作面等重大生產(chǎn)安全事故隱患;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷張久鋒執(zhí)業(yè)資格(證書編號:320721198209065018),并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
11.黃定國,2022年2月9日到強(qiáng)盛公司,2月15日擔(dān)任公司安全副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況,未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,建議撤銷黃定國執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420802197001162172)。
12.彭成文,強(qiáng)盛公司采掘副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況,未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患;對利民煤礦節(jié)后復(fù)工把關(guān)不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷彭成文執(zhí)業(yè)資格(證書編號:420800197201271813),并處6萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
13.肖千富,中共黨員,強(qiáng)盛公司通防副總工程師。對利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位。未跟蹤督促煤礦揭煤措施編制和落實(shí)情況;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷肖千富執(zhí)業(yè)資格(證書編號:520201196703124410),并處8萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
14.楊健,強(qiáng)盛公司地測副總工程師。對利民煤礦地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位,對利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面地質(zhì)情況未進(jìn)行檢查、跟蹤,未指導(dǎo)、督促采取相應(yīng)防范措施。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,建議吊銷楊健執(zhí)業(yè)資格(證書編號:520203197904185815),并處8萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(四)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員(25人)
1.何明非,中共黨員,貴陽市殯儀服務(wù)中心黨支部副書記、副主任。對中心業(yè)務(wù)大廳、接運(yùn)組的工作監(jiān)督檢查不力,致使駕駛員未經(jīng)審批擅自駕駛殯葬車運(yùn)送利民煤礦3名礦難人員遺體,對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
2.鄧國君,中共黨員,貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記。對醫(yī)院太平間督促檢查不到位,致使管理員私自接受、保管利民煤礦1名礦難人員遺體,對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
3.張松,中共黨員,貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院黨委委員、副院長。對醫(yī)院太平間管理工作督促檢查不到位,致使管理員私自接受、保管利民煤礦2名礦難人員遺體,對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
4.喻琨,中共黨員,貴陽市公共衛(wèi)生救治中心黨委委員、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé),對貴陽市公共衛(wèi)生救治中心《死亡證明書》管理使用情況監(jiān)督檢查不力,致使中心醫(yī)生違規(guī)私自開出3張《死亡證明書》,幫助利民煤礦3名礦難人員遺體火化,對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
5.夏池,中共黨員,清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站原站長。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予開除黨籍、開除公職處分。
6.黃可,中共黨員,清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長。落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
7.王佳維,中共黨員,清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長。督促落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
8.唐玉坤,中共黨員,清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委書記。督促落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。
9.吳學(xué)剛,中共黨員,清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)國土資源所負(fù)責(zé)人。未實(shí)地核查利民煤礦生產(chǎn)動態(tài)情況,未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售的問題。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
10.謝婕,中共黨員,清鎮(zhèn)市自然資源局用途管制科負(fù)責(zé)人。落實(shí)礦山儲量動態(tài)管理不到位,未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售的問題。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
11.李珺,清鎮(zhèn)市自然資源局黨委委員、副局長。聯(lián)系流長鄉(xiāng)國土資源所,對聯(lián)系單位工作督查檢查不到位,未發(fā)現(xiàn)利民煤礦非法開采煤炭外運(yùn)出境銷售的違法行為。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
12.馮登,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為流長鄉(xiāng)片區(qū)巡查組組長,落實(shí)責(zé)任不到位,未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦入井人員數(shù)量與人員定位識別卡不相符及非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售等問題。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
13.田翰,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為利民煤礦的聯(lián)絡(luò)員,未掌握煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)、煤礦入井人數(shù)以及非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售等異常情況。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
14.陳明江,中共黨員,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科原負(fù)責(zé)人。對利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán),履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后,未上報真實(shí)情況,默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場,與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后,又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量,對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分,以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
15.田小明,中共黨員,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委委員、副局長。作為清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科分管領(lǐng)導(dǎo),對利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán),履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后,未上報真實(shí)情況,默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場,與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后,又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量,對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分,以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
16.楊孝文,中共黨員,清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委書記、局長。督促落實(shí)煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后,未上報真實(shí)情況,默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場,與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后,又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量,對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分,以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
17.杜友山,中共黨員,清鎮(zhèn)市副市長。貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力,重安排,輕督促落實(shí),對檢查情況不跟蹤、不過問、不了解;沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)抓得不實(shí),沒有履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”,放松教育、管理和監(jiān)督。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故存在人員死亡的情況下,未按照安全事故上報程序?qū)⒄鎸?shí)情況進(jìn)行報告,幫助煤礦隱瞞事故真相。建議給予開除黨籍、開除公職處分,以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
18.肖振能,中共黨員,清鎮(zhèn)市委常委、常務(wù)副市長,分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力,2月26日全省礦山安全緊急視頻會議召開后,沒有專題研究落實(shí),只是口頭安排提要求,沒有督促行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí);對全市安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不到位,沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
19.劉林兵,中共黨員,貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長。貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不積極不主動,在去年開展的多次監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題;未認(rèn)真落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)安排,未及時下發(fā)《貴陽市煤炭行業(yè)有序整治工作方案》。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
20.黃偉,中共黨員,貴陽市工業(yè)和信息化局三級調(diào)研員。作為貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不力,貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)決策部署不到位,對安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱,沒有提出針對性意見,未組織對全市煤礦存在的主要安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判,制定相應(yīng)管控措施;組織召開的煤礦安全生產(chǎn)專題工作會、專項(xiàng)工作安排浮于表面、流于形式;未及時落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)工作安排,對全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)督檢查督查落實(shí)不到位,分管的煤炭管理處在全年開展的監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題;作為聯(lián)系清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo),對煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力,安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。
21.潘軍,中共黨員,貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長。落實(shí)上級安全生產(chǎn)安排部署不力,對安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱,未提出針對性意見,未切實(shí)采取有效貫徹落實(shí)措施;未針對全市煤礦瓦斯等重大災(zāi)害問題組織開展安全風(fēng)險分析研判,并督促企業(yè)落實(shí)防范措施;未及時落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)工作安排,對全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋檢查督查落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
22.吳永康,中共黨員,清鎮(zhèn)市委副書記、市長。作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署不到位,對煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署少,僅于2021年9月到煤礦開展1次現(xiàn)場調(diào)研和督促檢查;對煤礦安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不力,清鎮(zhèn)市相關(guān)職能部門存在煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化能力不滿足日常監(jiān)管需求等問題;對清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督工作不到位,以致發(fā)生分管副市長、市工信局局長、分管副局長、煤炭科負(fù)責(zé)人共同參與瞞報事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
23.付濤,中共黨員,貴陽市政協(xié)副主席、清鎮(zhèn)市委書記。按照安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求,作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距,對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠,工作責(zé)任壓得不緊不實(shí),煤礦安全生產(chǎn)工作壓力層層遞減,對清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍教育管理存在“寬松軟”情況,導(dǎo)致一些監(jiān)管人員亂作為、不作為,甚至和監(jiān)管對象搞利益輸送。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
24.宋旭升,中共黨員,貴陽市副市長,分管全市煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)等工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足、思想重視不夠,自2021年6月任貴陽市副市長分管煤礦安全生產(chǎn)工作以來,到利民煤礦事故發(fā)生,沒有主持專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作,深入煤礦開展安全生產(chǎn)檢查僅1次;貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力,對市工信局抓落實(shí)情況不清楚,也未進(jìn)行過問、督促,對上級文件要求僅作圈閱,未做具體安排;抓煤礦安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),對存在的問題不了解、不掌握,心中無數(shù);對貴陽市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)抓得不實(shí)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
25.王嶒,中共黨員,貴陽市委常委、常務(wù)副市長,分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、金融等工作。對安全生產(chǎn)工作在思想上重視不夠,對提升貴陽市煤礦安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不足;貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署不力,重安排、輕落實(shí),存在以會議貫徹會議,督促力度欠缺,工作安排部署、情況反饋、結(jié)果評估未能形成有效閉環(huán);抓安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不深不細(xì),對貴陽市安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不夠,深入一線實(shí)地檢查少。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
(五)對事故責(zé)任單位處理建議。
1.利民煤礦。蓄意違法違規(guī)組織建設(shè)并瞞報事故,對較大事故發(fā)生和瞞報負(fù)有責(zé)任。(1)利民煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患,依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條的規(guī)定,建議由貴陽市人民政府組織專家進(jìn)行論證,并根據(jù)論證結(jié)論報請貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。(2)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,建議對利民煤礦處200萬元罰款。事故發(fā)生后,利民煤礦瞞報事故,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定,建議對利民煤礦處500萬元罰款。以上兩項(xiàng)合并,建議對利民煤礦共處700萬元罰款。(3)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)之規(guī)定,建議將利民煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。
2.強(qiáng)盛公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),決策和組織瞞報事故,對事故發(fā)生和瞞報負(fù)有責(zé)任。(1)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,建議對強(qiáng)盛集團(tuán)公司處200萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定,建議對強(qiáng)盛集團(tuán)公司處500萬元罰款。以上兩項(xiàng)合并,建議對強(qiáng)盛集團(tuán)公司共處700萬元罰款。(2)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)之規(guī)定,建議將強(qiáng)盛集團(tuán)公司納入聯(lián)合懲戒對象。(3)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定,建議由貴州省能源局依法吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。
3.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市委市人民政府向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改;
4.建議責(zé)成貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改;
5.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改;
6.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市自然資源局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改;
7.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改。
六、防范和整改措施及建議
(一)進(jìn)一步提高政治站位,統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事。一是貴陽市縣兩級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示批示精神,充分認(rèn)識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性,統(tǒng)籌好安全和發(fā)展“兩件大事”,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念,認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最扎實(shí)的舉措,堅(jiān)決守好安全生產(chǎn)紅線。二是扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動。深入對照煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動目標(biāo)任務(wù),立足“從根本上消除安全隱患、根本上解決問題”,進(jìn)一步梳理影響煤礦安全監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題。三是研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃,從災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管能力建設(shè)等方面長遠(yuǎn)謀劃。四是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機(jī)制,完善駐礦盯守、安全巡查、監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),不斷提升執(zhí)法效能。要引進(jìn)和招錄一批具有煤炭專業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的人才充實(shí)到市縣關(guān)鍵監(jiān)管崗位,提高地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)執(zhí)法人員比例,進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平和履職能力。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦打非治違工作。貴陽市人民政府要舉一反三,在全市范圍內(nèi)開展一次以隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)和建設(shè)的專項(xiàng)整治行動,研究建立市縣兩級“打非治違”長效機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。一是要加大執(zhí)法檢查力度,做到風(fēng)險研判精準(zhǔn),檢查方案科學(xué),嚴(yán)厲打擊煤礦“五假三超”等違法行為。二是對存在違章指揮、冒險作業(yè)的礦井,要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的,要列入“黑名單”,實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。三是對煤礦不按設(shè)計(jì)施工,存在隱蔽工程蓄意逃避監(jiān)管的行為,聯(lián)合有關(guān)部門,從密閉管理、火工品使用、用電量數(shù)據(jù)、煤炭運(yùn)銷、稅費(fèi)管控、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手綜合分析研判,強(qiáng)化分工協(xié)作,加強(qiáng)信息互通,形成安全生產(chǎn)齊抓共管氛圍。四是鼓勵群眾舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。在礦山井口等醒目位置設(shè)立舉報獎勵公告牌,加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患,制止和懲處礦山違法行為。
(三)集團(tuán)公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是煤礦企業(yè)集團(tuán)公司要強(qiáng)化法制思維,堅(jiān)守法律底線,堅(jiān)守安全底線,依法依規(guī)辦礦。二是深刻汲取事故教訓(xùn),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對所屬礦井的管控,抓好以礦長為首的安全管理團(tuán)隊(duì)和以總工程師為首的技術(shù)管理體系建設(shè),要針對所屬礦井災(zāi)害特點(diǎn),配齊選優(yōu)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要加強(qiáng)對所屬礦井的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和安全檢查工作,強(qiáng)化技術(shù)審批,及時掌握所屬煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài),真正從技術(shù)指導(dǎo)、安全管理上發(fā)揮集團(tuán)公司作用,及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為,確保煤礦具備基本安全生產(chǎn)條件。
(四)煤礦要增強(qiáng)依法辦礦和管礦意識。一是持續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。
學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,教育和引導(dǎo)管理人員和從業(yè)人員堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和底線,把依法依規(guī)辦礦管礦貫穿于工作實(shí)踐。二是吸取事故教訓(xùn),依法建礦。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè),堅(jiān)決杜絕圖紙作假、隱瞞采掘部署、構(gòu)筑假密閉、屏蔽安全監(jiān)控等蓄意違法違規(guī)、逃避監(jiān)管的重大違法違規(guī)行為。三是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和健全考核機(jī)制。建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員,完善各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保人員、崗位、責(zé)任清楚;加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督考核,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,確保各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置和如實(shí)報告事故。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援能力建設(shè),發(fā)生事故要及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案,主動、及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
(五)煤礦要強(qiáng)化一通三防管理,嚴(yán)格落實(shí)防突措施。一是煤礦嚴(yán)格落實(shí)防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”綜合防突措施,加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報,落實(shí)煤層瓦斯地質(zhì)工作,有效指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害防治工作。二是嚴(yán)格落實(shí)揭煤作業(yè)的安全技術(shù)管理工作,揭開突出煤層必須避開地質(zhì)構(gòu)造帶,嚴(yán)格按照揭煤程序開展煤與瓦斯突出防治工作。三是加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理,突出煤層和石門揭煤工作面必須實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)并在進(jìn)風(fēng)側(cè)設(shè)置防突反向風(fēng)門,必須采取遠(yuǎn)距離放炮等安全防護(hù)措施,嚴(yán)禁在回風(fēng)側(cè)設(shè)置控制風(fēng)流的設(shè)施。四是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“八招”。有針對性編制瓦斯防治一礦一策、一面一策,及時開展瓦斯參數(shù)測定,嚴(yán)格執(zhí)行開采保護(hù)層措施,嚴(yán)格打鉆抽采精細(xì)化過程管控,嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)評判,嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯日分析制度,認(rèn)真繪制防突預(yù)測圖,加強(qiáng)防突人員管理。
(六)地方政府要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。一是要落實(shí)有效監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重大事故的意見》(黔府函〔2022〕31號)要求,督促各部門及有關(guān)人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),提升執(zhí)法效能,加大對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度,查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。二是構(gòu)建“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立市、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議制度,定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會議,綜合研判轄區(qū)煤礦存在的突出問題,督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣(市)政府抓工作落實(shí),形成“打非治違”強(qiáng)大合力,持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是推進(jìn)轄區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升,機(jī)械化、智能化程度不斷提高。
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”
較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組
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