西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海東市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各相關(guān)單位、評標(biāo)專家：

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的部署要求，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序，整治行業(yè)亂點亂象，建立健全長效機制。按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2022年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)雙隨機檢查的通知》，6月，我廳實地檢查招標(biāo)代理機構(gòu)14家，檢查中發(fā)現(xiàn)一些問題，現(xiàn)通報如下。

一、檢查發(fā)現(xiàn)問題

（一）部分項目在發(fā)出招標(biāo)公告后，存在隨意終止招標(biāo)的違法行為。

依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第十五條“……除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)”之規(guī)定，隨意終止招標(biāo)屬違法行為。

（二）部分項目存在限制排斥投標(biāo)人的情況。

部分項目對建筑工程施工總承包三級和市政工程施工總承包三級的企業(yè)資格要求“近三年（2018年以來至今）有一項海拔3000米以上類似項目業(yè)績”或“2018年1月1日至今至少有1項類似工程（項目）業(yè)績”，此類資格要求屬以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條之規(guī)定。較為典型的是，雜多縣第三民族中學(xué)建設(shè)項目招標(biāo)時要求資格預(yù)審申請人具備建筑工程三級(含)以上資質(zhì)且近三年（2018年以來至今）有一項海拔3000米以上類似項目業(yè)績，存在限制排斥潛在投標(biāo)人的情況。民和縣川口鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)項目，招標(biāo)時要求資格預(yù)審申請人具備建筑工程三級(含)以上資質(zhì)且2018年1月1日至今至少有1項類似工程（項目）業(yè)績。

（三）部分項目未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺登記。

部分房建市政工程項目雖是必須招標(biāo)限額以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，但工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上，依據(jù)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》（青建工〔2021〕239號）要求，應(yīng)申領(lǐng)施工許可證。但部分建設(shè)單位未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺登記項目信息、招標(biāo)代理機構(gòu)未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺登記項目中標(biāo)信息（未打印帶二維碼的中標(biāo)通知書），為建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序埋下隱患。較為典型的是，民和縣2021年官亭鎮(zhèn)前進村鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)項目2021年10月18日招標(biāo)，計劃工期150天，該項目未按照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，打印“帶二維碼”的中標(biāo)通知書，且未在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”登記項目信息，涉嫌違法建設(shè)的情形。

（四）部分代理機構(gòu)、投標(biāo)人存在市場行為不規(guī)范的問題。

一是部分招標(biāo)代理機構(gòu)在退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金時，未退還保證金銀行同期存款利息，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“……招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”之規(guī)定；

二是部分代理機構(gòu)檔案管理混亂、無專門的檔案管理人員及檔案室，電子檔案未及時下載、歸檔；三是部分代理機構(gòu)對招投標(biāo)所需法定時間把握不準(zhǔn)；四是部分項目存在前期手續(xù)不齊全的問題，部分代理機構(gòu)在資金未落實、建設(shè)用地手續(xù)等招標(biāo)條件不具備的情況下開展招標(biāo)工作。五是部分投標(biāo)單位涉嫌相互串通投標(biāo)的違法行為。我廳已對上述檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題啟動了調(diào)查程序，調(diào)查后將依法予以處理。

二、相關(guān)要求

希望招投標(biāo)市場各方主體高度重視，引以為鑒，進一步強化各方主體責(zé)任落實，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序。

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步強化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管，提高政治站位，貫徹落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的工作部署，主動深入一線，在重點案件、重點問題、重點線索上抓出成效。要依法嚴(yán)肅懲處，加強動態(tài)監(jiān)管，將打擊建筑工程施工發(fā)包承包等違法違規(guī)行為與企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場信用體系建設(shè)等工作有機結(jié)合，加強對違法違規(guī)行為的行政處罰和信用聯(lián)合懲戒。要繼續(xù)強化部門協(xié)作，健全與政法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動。

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)要進一步規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信原則，一是嚴(yán)禁惡性競爭。招標(biāo)代理機構(gòu)不得過分迎合業(yè)主違法違規(guī)意愿，不得暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為出謀劃策。二是在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)代理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依照我省示范文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。三是嚴(yán)禁弄虛作假或報送虛假信息。招標(biāo)代理機構(gòu)不得私下接觸投標(biāo)人,不得干擾評標(biāo)程序正常進行，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動中的相關(guān)信息。要積極協(xié)助招標(biāo)人依法受理并處理招標(biāo)活動中的異議和質(zhì)疑，配合行政監(jiān)督部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。

（三）建筑業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范投標(biāo)行為。各建筑業(yè)企業(yè)要堅持誠實信用的原則，嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定參與招標(biāo)投標(biāo)活動。一是不得掛靠資質(zhì)。嚴(yán)禁投標(biāo)人借有影響的建筑企業(yè)資質(zhì)偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等參于項目競標(biāo)，騙取中標(biāo)。二是不得圍標(biāo)串標(biāo)。嚴(yán)禁幾家投標(biāo)單位相互串通一氣，結(jié)成臨時聯(lián)盟，排擠其他競標(biāo)，事后進行利益分配。三是不得虛假騙標(biāo)。嚴(yán)禁投標(biāo)人提供虛假投標(biāo)資料，嚴(yán)禁采取行賄的方式謀求中標(biāo)。四是不得轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后將工程肢解轉(zhuǎn)包，從中收取管理費、賺取差價。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 　　青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年8月11日