10月20日，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，通報今年前三季度全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況，并回答記者提問。

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趙玉輝：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好！歡迎大家參加國家礦山安全監(jiān)察局舉行的新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對礦山安全生產工作的關心和支持！

我是國家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長、新聞發(fā)言人趙玉輝，今天還邀請了國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司副司長井健，國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司李春民處長，一起參加今天的發(fā)布會，并回答有關問題。

首先，我通報一下今年前三季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況。今年以來，各地、各有關部門和煤礦企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅為主線，重點開展了煤礦安全生產大排查、“打非治違”“四個專項整治”、瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察、隱蔽致災因素普查治理、煤礦井下防潰水潰砂專項檢查和防治水專家會診等工作，持續(xù)保持了監(jiān)管監(jiān)察高壓嚴打態(tài)勢。據統(tǒng)計，今年前三季度，各級煤礦安全監(jiān)察機構共監(jiān)察執(zhí)法13473礦次、同比增加11.4%，查處重大隱患853條、同比增加31.4%，行政罰款13.19億元、同比增加16.6%，責令停產整頓礦井519處、同比增加18.5%。各級煤礦監(jiān)管部門共檢查煤礦54912礦次，查處隱患371131條，其中重大隱患356條，行政罰款5.06億元，責令停產整頓礦井464處，有力推進了全國礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。通報完畢。

下面進入答問環(huán)節(jié)，請各位記者提問。

1.中國網記者：今年是安全生產專項整治集中攻堅階段，請問非煤礦山安全專項整治三年行動工作取得了哪些進展？

趙玉輝：這個問題請李春民先生來回答。

李春民：謝謝記者提問。國家礦山安監(jiān)局黨組高度重視專項整治三年行動工作，全力防范化解非煤礦山重大安全風險。

一是組織開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查。截至9月底，組織地方監(jiān)管部門對單班入井超過30人的592座非煤地下礦山、井深超過800米的67座非煤地下礦山、1018座尾礦庫“頭頂庫”進行安全技術會診，查處重大隱患500余條，礦山企業(yè)清退不合格外包工程隊伍333個。

二是組織開展兩輪汛期非煤礦山安全生產異地互查。先后組織對南方10個省份和北方7個省份開展汛期非煤礦山異地互查，共發(fā)現事故隱患600余條，其中重大隱患35條，責令停產停建非煤礦山和尾礦庫6座。今年主汛期以來，各省級礦山安全監(jiān)管部門實行汛期工作機制，每日零報告，及時發(fā)出警示信息，持續(xù)做好非煤礦山安全度汛工作。

三是著力防范化解區(qū)域性風險。組織開展山東礦山安全專項整治督導工作，持續(xù)開展了2輪現場督導，推動山東省特別是煙臺市解決突出問題、構建長效機制。開展全國非煤礦山30個重點縣集中攻堅，目前正組織專家開展對5個重點縣“定向幫扶提升”試點工作，開展“體檢會診”，形成“一縣一策”“一礦一策”治理提升工作方案，扎實推進專項整治集中攻堅工作。

四是著力防范化解系統(tǒng)性風險。認真落實經國務院同意、8部門印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，推動21個地區(qū)出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，持續(xù)推進尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。還重點推動對相互之間影響安全的地下礦山等以市場方式進行整合。

五是開展“解剖式”督導監(jiān)察。先后對河北、山西、湖南、遼寧等多個地區(qū)開展精準督導，采取明查暗訪和“解剖式”督導監(jiān)察，突出非煤礦山48項重大事故隱患和10類嚴重違法違規(guī)行為，壓實各方安全生產責任，對責任落實不到位、工作開展不力的地區(qū)和企業(yè)，約談通報相關負責人。

2.中國煤炭報記者：今年河南、山西、陜西等地強降雨極端天氣較多，造成部分礦山企業(yè)停產撤人，給安全生產帶來一定影響，請問國家礦山安監(jiān)局針對汛期采取哪些針對性防范措施？

趙玉輝：感謝您對礦山安全生產工作的關心，這個問題我來回答。汛期往往是礦山水害事故的高發(fā)期、易發(fā)期，特別是今年全國降雨比往年明顯增多，部分地區(qū)暴雨、持續(xù)強降雨引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害，極易造成洪水倒灌井下和淹井，還有雷電、大風等極端天氣，也容易造成礦區(qū)大面積停電、礦井停工停產停風等風險。

為有效防范遏制水害事故，國家礦山安監(jiān)局堅持“早安排、早檢查、早預警、早落實”的原則，多次召開會議和下發(fā)通知進行安排要求，采取了一系列防范措施，可概括為“兩及時五開展”：

一是及時發(fā)布預警信息。制定地震及極端天氣下礦山重大安全風險預警聯動工作制度，密切關注氣象、水利、地震等部門發(fā)布的災害性天氣預報預警信息，采取短信、微信、電話等形式，及時向各地和礦山企業(yè)發(fā)布預警信息68次，并通過礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，查看礦山停產撤人情況，督促企業(yè)安全責任和措施落地落實。

二是及時通報事故教訓。先后通報4起典型礦山水害事故案例，剖析事故原因，汲取事故教訓，強化警示教育，以事故教訓推動安全生產工作。

三是開展汛期安全專項監(jiān)察。國家礦山安監(jiān)局下發(fā)了加強汛期煤礦、非煤礦山、尾礦庫安全等通知，組織各地開展專項監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)強化汛期水害風險隱患排查治理。截至目前，各級礦山安全監(jiān)察機構共監(jiān)察煤礦1339處，查處一般隱患13606條、重大隱患76條，行政罰款1.03億元，責令停產整頓礦井63礦次。針對非煤礦山汛期安全，國家礦山安監(jiān)局開展2輪專項監(jiān)察，抽查非煤礦山55座、尾礦庫41座，查處事故隱患618條。

四是開展隱蔽致災因素普查治理。督促企業(yè)落實普查治理責任、時限和措施，查清水、火、瓦斯等有害氣體，并加強監(jiān)督檢查，對開展普查不認真、治理措施不落實的依法查處。

五是開展煤礦防潰水潰砂專項檢查。在企業(yè)自查自改的基礎上，各級監(jiān)管監(jiān)察部門開展精準執(zhí)法檢查，對存在重大安全隱患的，依法停產整頓，安排專人緊盯整改，隱患消除前不得生產。

六是開展煤礦防治水專家會診。我們抽調協(xié)調中國煤炭地質總局、中煤科工集團西安研究院、中國礦業(yè)大學（北京）及河北、山東等地煤礦企業(yè)65名專家，對山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團等部分地區(qū)煤礦開展防治水專家會診，做到“一地一冊”和“一礦一策”。

七是開展汛后尾礦庫安全專項檢查。印發(fā)《關于進一步做好汛后尾礦庫專項安全檢查工作的通知》，對今年出現過24小時內降雨量超過100毫米的尾礦庫進行汛后安全專項檢查。截至9月底，尾礦庫企業(yè)已自查完畢，各地應急管理部門已完成全覆蓋檢查。

3.總臺央視記者：近期，煤炭保供任務很重，有的地方甚至拉閘限電停電，請問國家礦山安監(jiān)局在煤炭安全保供方面做了哪些工作？

趙玉輝：這個問題請井健先生來回答。

井?。?/span>謝謝記者提問，感謝您對煤炭安全保供工作的關注。國家礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供工作，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，多次召開專題會議，研究安全增產保供措施。國家礦山安監(jiān)局專門成立了“今冬明春煤礦安全保供工作專班”，及時解決存在的問題，堅持“既為保供保駕護航、又要堅守安全底線”，加快優(yōu)質產能釋放，為能源保供、經濟社會發(fā)展營造安全平穩(wěn)的環(huán)境。

首先，我們堅決支持煤炭保供工作，在保障安全的前提下，按照特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，簡化核增程序，壓縮審核時間，推動手續(xù)不全礦井補辦手續(xù)、盡快投產。具體做了以下4個方面工作：

一是加快煤礦優(yōu)質產能釋放。堅持保安全就是保供應，對國家發(fā)展改革委和各地先后轉來的4批共計976處具備增產潛力的煤礦名單，進行嚴格審核，做到既簡化程序、加快釋放，又嚴格標準、堅守底線，嚴防災害嚴重、存在重大隱患等安全保障能力不足的煤礦以保供的名義一哄而上“搭便車”，盲目擴能增產。目前，已審核篩選出153處符合安全增產保供條件的煤礦列入應急保供名單，納入產能核增快速通道，可增加產能2.2億噸/年，預計第四季度可增加煤炭產量5500萬噸。

二是積極協(xié)調解決煤礦手續(xù)不全的問題。一方面，對內蒙古地區(qū)因手續(xù)不全、用草用地等影響，無法正常生產或達產的露天煤礦進行摸底，篩選出47處露天煤礦，轉交有關部門予以協(xié)調解決，共釋放產能1.15億噸/年。另一方面，進一步調度了解晉陜蒙地區(qū)具備投產條件、因手續(xù)不全無法投產的建設煤礦情況，將所調度的50處煤礦轉交有關部門予以協(xié)調解決，推進煤礦盡快合法生產，涉及產能1.2億噸/年。同時，對涉及安全核準、安全設施設計審查的煤礦，依法依規(guī)加快辦理。

三是加大核增產能政策供給力度。配合國家發(fā)展改革委等部門聯合制定發(fā)布《關于加快做好釋放煤炭先進產能有關工作的通知》《關于實行核增產能置換承諾加快釋放優(yōu)質產能的通知》《關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》等相關政策，對增產保供煤礦在簽訂產能置換、環(huán)評、電煤中長期合同承諾等作出要求，明確產能置換指標等承諾落實的具體期限，制定了煤礦增產增供5條措施。

四是強化服務指導。組織專家組對重點保供煤礦開展“一對一”上門安全服務，及時發(fā)現并解決問題和隱患。加強包保責任落實情況抽查檢查，嚴防不在崗、不履職、走形式。對因事故或重大隱患停產整改的煤礦，在嚴格執(zhí)法的同時，明確專人指導，督促依法依規(guī)整改，及時辦理復產手續(xù)，不搞“一刀切”式停產。

但是，我們也清醒認識到，盡管當前煤炭產量明顯增加，但增速仍不及煤炭需求增速，造成煤炭供需形勢緊張，煤炭價格屢創(chuàng)新高。在保供壓力和高額利潤“雙重驅動”下，各類安全風險明顯增加：一是以保供為名突破安全底線風險加劇，二是企業(yè)非法違法生產風險加劇，三是人員設備超負荷運轉風險加劇，四是災害治理不到位風險加劇，五是采掘接續(xù)失調風險加劇。

對此，我們準確把握規(guī)律，主動擔當作為，采取超常規(guī)措施積極應對，精準管控風險。主要采取以下措施：

一是嚴守安全底線。在保障安全前提下，督促地方安全監(jiān)管部門加快辦理煤礦安全生產許可相關手續(xù)，推動具備增產潛力的煤礦積極有序釋放產能。

二是強化安全風險研判。加強重點地區(qū)、重點企業(yè)安全風險會商研判，研究制定并督促各項防范措施落實，指導督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門落實包保責任、駐礦盯守，不間斷開展明查暗訪。

三是強化督導監(jiān)察。針對第四季度安全生產特點和今年事故暴露出的問題，近期，國家礦山安監(jiān)局組織對10個重點產煤省份和新疆生產建設兵團開展礦山安全生產綜合督查，年底前再開展2輪異地監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)強化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評價機構執(zhí)業(yè)行為等四個專項整治，扎實推進增產保供、安全生產專項整治三年行動等重點工作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。

四是科學有序組織生產。督促礦山企業(yè)嚴格按照設計和核定產能，合理安排生產計劃，均衡組織生產。對采掘接續(xù)緊張的煤礦，督促企業(yè)調整生產計劃和經營指標，該限產的限產、該停產的停產。

五是充分依靠科技支撐。適時召開現場會，及時總結推廣煤礦智能化建設和機器人研發(fā)應用先進經驗和做法，全面加快煤礦智能化建設，不斷提高煤炭開采自動化、智能化水平，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。

4.人民網記者：第四季度歷來是事故多發(fā)期，特別是礦山企業(yè)容易趕工期、搶進度，違法違規(guī)生產建設行為抬頭，請問在“打非治違”上采取了哪些措施？

趙玉輝：謝謝記者提問，這個問題我來回答。第四季度歷來是事故高發(fā)期，尤其是今年第四季度，礦山安全生產面臨前所未有的嚴峻復雜形勢。為此，國家礦山安監(jiān)局于10月9日專門印發(fā)通知，10月15日專門召開全國礦山安全防范視頻會，對第四季度礦山安全生產工作進行再動員再部署。但是，臨近年末歲尾，一些企業(yè)片面追求經濟利益，趕工期、搶進度、完任務，極易超能力超強度超定員等違法違規(guī)生產建設，去年以來發(fā)生的7起礦山重大事故，都存在嚴重違法違規(guī)行為，對于這些嚴重違法違規(guī)行為必須嚴懲不貸、絕不姑息。我們采取的主要措施有：

一是突出重點打。緊盯停產停工整改礦、長期停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風險礦山和尾礦庫，年底前完成停產整頓、長期關停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設和聯網工作，實施在線監(jiān)管監(jiān)察，督促列入關閉退出礦山盡快實施實質性關閉，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”“過渡期”，嚴防待關閉退出礦出現“最后撈一把”和“最后的瘋狂”。

二是聚焦問題打。聚焦國務院安委辦“六嚴禁、三嚴格”九項措施，聚焦三年行動實施方案列出的27項突出問題和違法違規(guī)行為，并密切關注用電、爆炸物品消耗、儲量動用等異常信息，實施精準打擊，發(fā)現突擊生產的、擅自增加采掘頭面和作業(yè)人數的、超能力超強度超定員等違法違規(guī)生產建設行為的，還要追根溯源，依法查處上級公司責任。

三是從嚴從重打。用好用足《安全生產法》、《刑法修正案（十一）》等法律規(guī)定的處罰措施，對重大典型隱患，一律比照事故進行查處；對被責令改正且受到罰款處罰、拒不改正的，一律按日連續(xù)計罰；對瞞報事故、貽誤搶救等情節(jié)特別惡劣的，一律按2至5倍加重罰款；對關閉、破壞監(jiān)控系統(tǒng)等危險情形的，一律移送司法機關追究刑事責任。

四是聯合懲戒打。建立常態(tài)化典型案例公開機制，督促各地在官方網站和主流媒體公開曝光典型案例；綜合采取加大執(zhí)法頻次、約談曝光、行業(yè)或職業(yè)禁入、關閉退出、“黑名單”管理等聯合懲戒措施，讓違法失信企業(yè)付出代價。

我們今天的新聞發(fā)布就到這里，感謝各位記者的參與。我們下次再見！