國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣地方支持民營
企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知
發(fā)改辦體改〔2021〕763號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
??2019年,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。一年多來,各地區(qū)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,以落實《意見》為抓手,結(jié)合本地民營經(jīng)濟特點和實際,聚焦民營企業(yè)面臨的突出問題,出臺了一系列有含金量的政策和舉措,支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、克服新冠肺炎疫情沖擊,取得了顯著進展和成效。國家發(fā)展改革委通過深入調(diào)研,在專家評估的基礎(chǔ)上,對部分地區(qū)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法進行梳理總結(jié),現(xiàn)予以印發(fā),供各地區(qū)結(jié)合實際學習借鑒,有關(guān)事宜通知如下:
??一、高度重視推廣借鑒工作
??要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的系列重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,把學習借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法與自身發(fā)展實際結(jié)合起來,堅持問題導向和目標導向,圍繞《意見》部署的重點任務,加強改革創(chuàng)新,為民營企業(yè)改革發(fā)展營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展,讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā),為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
??二、推廣借鑒的主要內(nèi)容
??此次推廣的典型做法共72條,來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等八個地方。這些典型做法,都是地方結(jié)合自身實際,針對民營企業(yè)在改革創(chuàng)新中遇到的突出問題推出的創(chuàng)新性舉措,已經(jīng)在工作實踐中取得了顯著成效。這72條典型做法基本涵蓋了支持民營企業(yè)發(fā)展的各個重點領(lǐng)域,包括完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務、破解民營企業(yè)融資難題、優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強支持民營企業(yè)改革發(fā)展的組織保障等七個大的方面。
??三、切實抓好組織實施
??各省級發(fā)展改革委要加強工作統(tǒng)籌,進一步在域內(nèi)開展推廣工作,持續(xù)擴大典型做法的覆蓋面、知曉度和影響力,確保學習借鑒推廣工作取得實效。各地方要結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作,力爭在此基礎(chǔ)上形成更多、更具有普遍性、更有針對性的創(chuàng)新做法。下一步,國家發(fā)展改革委將按照《意見》部署,加強對各地區(qū)支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的跟蹤評估,持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮示范帶動作用,推動支持民營企業(yè)改革發(fā)展取得新進展、新突破。
??附件:支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年9月29日
附件
支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法
序號 | 名稱 | 主要做法和成效 | 來源 |
一、完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務 | |||
1 |
推進企業(yè)開辦智能化、極簡化 |
青島市:研發(fā)“青易辦”企業(yè)開辦掌上智能平臺,推進政務服務向移動應用拓展。簡化實名認證操作步驟,無需跑窗口,認證通過后,申請人可以直接進行電子簽章,實現(xiàn) “真實身份、真實意愿”,有效防范了虛假身份注冊和冒領(lǐng)發(fā)票等行為,真正實現(xiàn)了讓民營企業(yè)家一部手機就能辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務。 江陰市:推廣“新辦套餐”智能審批。打造新辦涉稅(費)業(yè)務全程電子化不見面審批服務模 式,稅務“新辦套餐”實現(xiàn)0.5小時辦結(jié)全流程智能化審批,推行在線申領(lǐng)發(fā)票和稅控盤費用“ 零成本”,為企業(yè)開辦提供“免費大禮包”。2021年新辦企業(yè)全鏈條時長平均為0.5天。推行住所申報承諾核驗制改革,放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。建成市場主體可登記地址標準數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮自助辦照一體機鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋優(yōu)勢,全面實現(xiàn)個體工商戶智能化審批新模式。 佛山市:深化“開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦平臺”建設,將開辦企業(yè)涉及到的商事登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等多個事項全面徹底整合,壓縮辦理環(huán)節(jié);實施新開辦企業(yè)在成立時享受免費刻制印章(含法定名稱章、 財務專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章)服務政策;開辦企業(yè)實現(xiàn)“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”,實現(xiàn)開辦企業(yè)0成本、1環(huán)節(jié)辦理,0.5天內(nèi)辦結(jié)。截至2021年8月底,佛山市實有各類市場主體104.64萬戶,同比增長16.22%。 |
青島市江陰市佛山市 |
2 |
打造企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng) |
建設全市企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng),該系統(tǒng)應用前沿的防偽技術(shù)和二維碼驗證,對接政府統(tǒng)一身份認證平臺登錄,自動按照不同權(quán)限為公眾、企業(yè)、司法和政府部門提供免費查詢、導出和打印企業(yè)登記全生命周期電子檔案。系統(tǒng)運行以來,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務方式,讓“信息多跑路”,推進企業(yè)登記檔案信息政務服務便利化,已為各類用戶在線免費提供800余萬頁企業(yè)電子檔案查詢服務,75%以上用于開展企業(yè)間合作、投融資、上市、貸款等經(jīng)濟活動,實現(xiàn)了良好的社會效益。 |
成都市 |
3 |
劃定“有限度自由經(jīng)營區(qū)” |
溫州市:對在指定時間和指定范圍內(nèi)開展的利用個人(或家庭)技能謀生的傳統(tǒng)手工藝等8 大類行業(yè)經(jīng)營活動試行有限度自由經(jīng)營,減少(或免除)登記材料、時間和流程,最大限度下放登記許可權(quán)限。實行包容審慎的“雙隨機”監(jiān)管模式。2019年創(chuàng)建25個經(jīng)營區(qū),入駐經(jīng)營戶3118家;2020年新出臺“雙十條”創(chuàng)新政策,在鹿城、甌海、平陽等地成功打造“可看可學”的創(chuàng)建示范點。 臺州市:對政府劃定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)的特定行業(yè)個體經(jīng)營者進行豁免登記,對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者等依法予以豁免登記。 |
溫州市臺州市 |
4 |
推動政策兌現(xiàn)由企業(yè)申報到政策主動找企業(yè) |
青島市:以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”為目標, 建設“青島政策通”平臺。2019年青島政策通平臺一期正式上線,初步實現(xiàn)了惠企政策的集中發(fā)布和精準解讀,疫情防控期間瀏覽量達到過百萬次。平臺二期于2020年12月份上線運 行,實現(xiàn)了“政策找人、政策找企業(yè)”功能,全面提升了政策服務水平。今年以來在平臺二期“一口發(fā)布、一口解讀”功能基礎(chǔ)上,依托平臺三期推進“惠企資金一件事”,建設全市統(tǒng)一的惠企資金申報、兌現(xiàn)、管理平臺,通過惠企項目網(wǎng)上申報、自動核驗、專家評審、線上審批、資金兌現(xiàn)和財政資金績效綜合評價等全流程服務,實現(xiàn)企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。 溫州市:按照“一個產(chǎn)業(yè)大類一個政策”開展政策清理,將178個政策整合為5大產(chǎn)業(yè)政策。自主研發(fā)溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng),實現(xiàn)政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報到政策主動推送轉(zhuǎn)變 、企業(yè)上門辦理向上網(wǎng)辦理轉(zhuǎn)變、政策跨年度兌現(xiàn)向當年當季甚至實時兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。 截至 2021年6月底,系統(tǒng)累計辦理申請27萬件,兌現(xiàn)資金112億元。 臺州市:對全市出臺的惠企政策進行整合和常態(tài)化梳理,并在“企業(yè)服務綜合平臺”上及時發(fā)布和更新,全市各級惠企政策原則上要求在印發(fā)后5個工作日之內(nèi)必須上傳平臺,確?;萜笳甙l(fā)布無遺漏,截至2021年8月,全市共上傳惠企政策1728條。同時,通過“企業(yè)碼”平 臺,根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè),運用大數(shù)據(jù)分析,對惠企政策進行分門別類精準推送。截至2021 年8月,全市已有110項政策上線“政企通”平臺,482個項目完成申報,累計兌現(xiàn)政策資金5.1 億元、惠及企業(yè)8468戶。 成都市:建設 “天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務平臺,平臺融合產(chǎn)業(yè)扶持體系、惠企政策體系、政務服務體系和監(jiān)督評價體系,實現(xiàn)惠企政策的集中匯聚、精準查詢、主動推送、高效兌現(xiàn),推動政策服務從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。前期已梳理匯集企業(yè)基本 數(shù)據(jù)250萬余條,發(fā)布各類政策800余條。同時依托平臺,加快惠企政策“免申即享”機制建設,通過政府部門數(shù)據(jù)共享、建立免申事項清單,實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。 |
青島市溫州市臺州市成都市 |
5 |
建立財政獎補資金快速撥付機制 | 溫州市:突破以往“項目完成單次結(jié)算”“次年統(tǒng)一兌現(xiàn)”的傳統(tǒng)方式,建立財政獎補資金“預 撥付”機制,再造審批流程,與企業(yè)簽訂預撥付協(xié)議,實現(xiàn)企業(yè)投入類補助“提前撥付”、產(chǎn)出貢獻類“按季兌現(xiàn)”、取得榮譽或資質(zhì)認定類“即時兌現(xiàn)”。 臺州市:聚焦涉企政策多、審核流程繁、兌付時限長等問題,構(gòu)建“政企通”云平臺,有效打 破財政、發(fā)改、稅務、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)全市各地各部門財政獎補政策兌付“一網(wǎng)智辦”,資金兌付辦理時限提速77%,企業(yè)申報材料較原先壓縮60%以上,其中資格定補類項目申報“零材料”。此外,通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)自動化審批和自動預警,整個審核過程“上鏈”留痕,企業(yè)“實時跟蹤”進展情況,實現(xiàn)“零次跑腿、快速直達、政企親清” 。截至2021年8月,全市已有110項政策上線,482個項目完成申報,累計兌現(xiàn)政策資金5.1億元、惠及企業(yè)8468戶。 佛山市:實施補貼資金秒到企業(yè)和個人的“秒速直達”改革。對于條件明確、標準清晰、以政 府掌握的客觀數(shù)據(jù)為資金發(fā)放依據(jù)的非競爭性補助扶持政策,推行“秒報秒批秒付”;同時, 對于不具備“秒報秒批秒付”條件的政策,實施以承諾兌現(xiàn)時限為主要特征的“限時直達”改革 。“秒速直達”方面,截至8月底,2021年已累計推出8項“秒到”企業(yè)政策,超8億元惠企資金秒到1萬多家次企業(yè)。企業(yè)群眾拿錢從原來耗時半年甚至1年多變?yōu)橹恍鑾酌腌姟?/span>“限時直達” 方面,截至2021年7月底,全市已推出107個標準化事項,平均兌現(xiàn)時限從原來4個月變?yōu)?/span>2 個月以內(nèi),時限壓減約50%。 |
溫州市臺州市佛山市 |
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創(chuàng)新實施民營企業(yè)住房公積金差異化繳存比例 | 創(chuàng)新制定差異化繳存比例政策,配套相應的操作規(guī)程,明確民營企業(yè)可根據(jù)企業(yè)人才戰(zhàn)略和自身經(jīng)營情況,經(jīng)職工代表大會或工會或全體職工大會審議通過,在5%至12%的區(qū)間范圍內(nèi),自主確定各類職工差異化的住房公積金單位配繳比例。截至2021年6月底,共計189 戶民營企業(yè)申請辦理差異化繳存,累計幫助企業(yè)降本減負約1180萬元。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè),經(jīng)職工代表大會或工會討論通過(未建立職工代表大會或工會的,經(jīng)全體職工2/3以上同意),可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金,不再要求單位前兩個年度連續(xù)虧損或經(jīng)依法批準緩繳社會保險費。調(diào)整業(yè)務審批主體,由成都住房公積金管理委員會審批調(diào)整為成都住房公積金管理中心審批,審批時間不超過7個工作日。不再要求單位提供經(jīng)會計師事務所審計的單位上兩年度財務報表,或有關(guān)部門批準緩繳社會保險費證明,以及單位社保繳存證明。 |
成都市 |
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簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程 | 企業(yè)研發(fā)項目實施期已取得發(fā)明、實用新型專利,權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測報告、查新報告能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性的,原則上可不要求企業(yè)進行研發(fā)項目鑒定,企業(yè)項目鑒定數(shù)量減少達50%。 |
泉州市 |
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推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金 | 泉州市:推行涉企保證金清單管理制度,在工程建設、政府招標、采購等領(lǐng)域,推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。截至2021年8月,共開具電子保函19.65萬份,擔保金額達593.66億元,使用電子保函的投標人占總投標人數(shù)的60.46%, 極大減輕了投標人負擔。 臺州市:在工程建設領(lǐng)域深化保證金制度改革,通過優(yōu)化流程,進一步降低企業(yè)費用,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。其中工程建設招投標領(lǐng)域,工程建設項目投標保證金保函支持率達到100%,截至2021年8月,工程保函替代投標保證金金額達62億。 |
泉州市臺州市 |
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推進涉企政務服務跨區(qū)域協(xié)同 | 臺州市:建立健全“以全市通辦為基礎(chǔ),以長三角通辦為支撐,以長江經(jīng)濟帶通辦為主體”的 “跨區(qū)域通辦”工作體系。按照異地受理、異地辦理和異地受理、屬地辦理兩種模式,實現(xiàn)跨縣域、全流程、無障礙“就近能辦、異地可辦”。全市已實現(xiàn)通辦事項1151項,通辦率達99.21%。采取各種方式積極主動對接勞動力輸出輸入、東西部協(xié)作和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的意向合作單位,強化溝通聯(lián)絡,建立長期穩(wěn)固的政務服務一體化通辦戰(zhàn)略關(guān)系,推進友好合作 、互促發(fā)展,不斷拓展臺州通辦覆蓋面。目前臺州已與全國19個省份100多個地區(qū)建立跨區(qū)域通辦聯(lián)系,實現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┤采w。“臺州-楊浦”在長三角地區(qū)政務服務“ 一網(wǎng)通辦”51項服務事項的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新推出了一批兩地政務服務“跨省通辦”事項清單,涵蓋了6大領(lǐng)域的22項事項。 佛山市:按照“標準規(guī)范、相互授權(quán)、異地收件、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的服務模式,實現(xiàn)多地企業(yè)和群眾辦事“無差別受理、同標準辦理”,就近“一次辦成”。佛山市73項事項可在北京 、海南、江西、福建等省通辦,北京、海南、江西、廣西等省13個城市的企業(yè)開辦、糧食收購資格許可、動物診療許可等485項政務服務事項可在佛山實現(xiàn)“跨省通辦”,解決企業(yè)和群眾“多地跑”“折返跑”等問題。 江陰市:與上海市奉賢區(qū)、寶山區(qū)、廣東省惠州市惠城區(qū)、廣東省廣州市海珠區(qū)、江蘇省常州市天寧區(qū)、武進區(qū)、南通市海門區(qū)、鹽城市、宿遷市、淮安市、漣水縣、安徽省安慶市等14個地區(qū)建立了跨區(qū)域通辦協(xié)作關(guān)系,通過“澄事之窗”自助終端可自助辦理37項上海市 奉賢區(qū)事項,76項惠州市惠城區(qū)政務事項、15項廣州市海珠區(qū)政務事項。 |
臺州市佛山市江陰市 |
10 |
創(chuàng)新實施“最多評一次” |
在全國首推涉企鑒定評估“最多評一次”,創(chuàng)設涉企鑒定評估及免評估事項清單,著力推進免評估、多評合一、一評多用。同步實行清單動態(tài)調(diào)整,在進一步強化監(jiān)管基礎(chǔ)上,推動縮減鑒定評估開展范圍,有效幫助企業(yè)簡化手續(xù)、降本減負,實施以來實現(xiàn)涉企鑒定評估減少超40%。 |
溫州市 |
11 |
開展企業(yè)注銷“少跑腿” 改革 |
泉州市:簡化注銷程序和申請材料;改變公告形式,以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告替代傳統(tǒng)報紙公告,縮短公告時間至20天;建立容錯機制,允許有條件的企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記;引入企業(yè)股東對公承諾機制、異議機制,加強事后監(jiān)督;擴大適用范圍 。試點有效降低了企業(yè)退出成本。2019年實施至今,辦結(jié)簡易注銷40210家,數(shù)量已占企業(yè)注銷總數(shù)的65%,有效破解企業(yè)“易入難出”的困境。 臺州市:迭代升級企業(yè)注銷“一件事”改革,構(gòu)建企業(yè)注銷“531”體系,運用數(shù)字化理念推動“ 證照注銷聯(lián)辦”向跨部門多領(lǐng)域協(xié)同審批迭代,破解困擾市場主體在退出環(huán)節(jié)“跑多次、進多窗、管多頭”的問題,縮減了超60%的手續(xù)與時限。全面落實“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務預檢”5項注銷機制;全面優(yōu)化簡易注銷、普通注銷、強制注銷3種方 式,普通注銷撤銷清算組備案環(huán)節(jié),強制注銷明確條件和程序;持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺功能,目前臺州企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務、海關(guān)、人社等部門集成注銷業(yè)務功能,提升退出效率。截至2021年7月底,全市共辦理“證照并銷”事項3477件,為企業(yè)節(jié)省材料7453份,辦結(jié)簡易注銷5376家。 |
泉州市臺州市 |
二、破解民營企業(yè)融資難題 | |||
12 |
支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu) |
大力發(fā)展小微金融專營機構(gòu),臺州市三家城商行在全國設立444家分支機構(gòu),全市設立小微企業(yè)專營機構(gòu)和民間融資服務中心333家。深化聯(lián)合授信機制和聯(lián)合會商幫扶機制,主動下調(diào)貸款利率、減免服務收費、適當降低保費,創(chuàng)新推出年審型、匹配型、分期型和循環(huán)型四種還款方式,合力幫助民營企業(yè)和投資項目渡過難關(guān)。 |
臺州市 |
13 |
推動提升民營企業(yè)、小微企業(yè)首貸率 |
溫州市:建立小微企業(yè)“首貸”統(tǒng)計網(wǎng)絡,督促指導銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)變信貸支持理念、強化信用信息應用、拓寬融資對接渠道、傾斜優(yōu)惠利率,引導金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉(zhuǎn)變,推動建立共生共榮的銀企關(guān)系。2021年1-8月末,溫州市銀行機構(gòu)新增首貸戶7702戶,首貸金額202.17億元。其中,小微企業(yè)戶數(shù)7637戶,首貸金額142.3億元,戶數(shù)和金額同比分別增長30.9%和25.3 %。新增首貸戶占存量貸款戶數(shù)14.2%。 常州市:開展首貸攻堅行動。充分利用科技賦能普惠金融發(fā)展,組織開展“百行進萬企”回頭 看暨首貸攻堅行動,推動主要銀行機構(gòu)精準對焦,擴大首貸服務覆蓋面。截至2021年6月 末,首貸攻堅行動新增首貸198戶,首貸授信7.22億元,首貸發(fā)放貸款5.06億元。至5月末, 全市已新增首貸戶2795戶,發(fā)放貸款109.55億元,完成全年目標的93.17%。 |
溫州市常州市 |
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推行無還本續(xù)貸 |
泉州市:推動泉州銀行在全國首創(chuàng)“無間貸”產(chǎn)品,創(chuàng)新小微企業(yè)無還本續(xù)貸還款方式,對傳統(tǒng)的續(xù)貸審批流程進行前置和優(yōu)化,突破了小微企業(yè)資金自我調(diào)度能力弱、貸款到期日與貨款回籠周期不匹配的痛點和難點;同時不斷優(yōu)化升級,將服務對象從小微企業(yè)拓展至小微企業(yè)主等自然人,授信額度從500萬元增至5000萬元。截至2021年8月,泉州銀行“無間貸” 產(chǎn)品惠及6047戶信貸客戶,累計節(jié)約成本4.24億元。繼泉州銀行“無間貸”產(chǎn)品后,泉州市各銀行業(yè)機構(gòu)先后推出“年審制”“連連貸”“接力貸”等一大批續(xù)貸產(chǎn)品,通過建立到期貸款跟蹤臺賬、主動提前聯(lián)系客戶辦理續(xù)貸等方式,實現(xiàn)“續(xù)貸不間斷,客戶不斷貸”,有效降低企業(yè)過橋融資成本,減輕財務負擔。截至2021年8月,全市銀行業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務客戶數(shù)19864 戶,續(xù)貸余額415.91億元。 溫州市:全面推進以“年審制”“增信式”等為代表的無還本續(xù)貸模式創(chuàng)新,對企業(yè)在不還本的前提下繼續(xù)放貸,讓企業(yè)免受過橋資金之苦,并實現(xiàn)在銀行機構(gòu)的全覆蓋。2018年以來持續(xù)推進小微企業(yè)無還本續(xù)貸增量擴面,提升無還本續(xù)貸普惠度。截至目前,累計轉(zhuǎn)貸2340 億元,惠及企業(yè)和個人29.81萬家次,節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本6.52億元。 臺州市:自2019年起,臺州市推動銀行機構(gòu)開展“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”的 無還本續(xù)貸業(yè)務,建立“正面清單”+“負面清單”,全國首創(chuàng)線上續(xù)貸中心+線下續(xù)貸體驗區(qū), 破解小微企業(yè)續(xù)貸難題,降低轉(zhuǎn)貸成本,提升轉(zhuǎn)貸效率。截至2021年7月,臺州市無還本續(xù)貸業(yè)務余額989億元,惠及小微企業(yè)11.3萬戶,余額和戶數(shù)占全省比重分別達18%和23%。運用央行直達貨幣政策工具,通過普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具對普惠小微企業(yè)貸款按照市場化原則“應延盡延”。截至2021年8月,轄內(nèi)法人機構(gòu)累計向19.28萬戶普惠小微企業(yè)辦理貸款延期1519.83億元,金額居浙江省第一。 |
泉州市溫州市臺州市 |
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開展政策性轉(zhuǎn)貸 |
青島市:設立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導基金,對域內(nèi)的企業(yè)提供10日內(nèi)低費率轉(zhuǎn)貸業(yè)務,幫助企業(yè)降低融資成本,渡過短期資金難關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,將轉(zhuǎn)貸時間延長至 15天,使用費用降至0.05%/日,較好緩解疫情期間企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)壓力。開展政策性轉(zhuǎn)貸工作以來,累計為3139家(次)企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金476.96億元(其中為1853家(次)企業(yè)提供政策性轉(zhuǎn)貸資金182.02億元)。 常州市:成立普惠金融服務中心,設立首期規(guī)模為1億元的政策性轉(zhuǎn)貸資金,為資金暫時困 難的企業(yè)提供短期流動性支持,轉(zhuǎn)貸實際使用天數(shù)前3天的資金使用費率為0.2‰。2012年1- 6月合計轉(zhuǎn)貸64筆、金額11.5億,節(jié)約利息285.57萬元。 佛山市:設立支持企業(yè)融資專項資金,對域內(nèi)企業(yè)提供10個工作日內(nèi)低費率轉(zhuǎn)貸業(yè)務,幫 助企業(yè)降低融資成本,渡過短期資金難關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,將轉(zhuǎn)貸時間延長至20 個工作日,使用費用降至0.01%/日,較好緩解疫情期間企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)壓力。截至2021年6 月底,已累計為7374家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金1297.67億元。 |
青島市常州市佛山市 |
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發(fā)放億元“抵息券” |
積極探索地方財政與銀行讓利聯(lián)動直達惠企新機制,2020年在浙江省內(nèi)首發(fā)總規(guī)模1億元的“抵息券”,市縣兩級財政與12家地方法人銀行按1:1出資,用于受困小微企業(yè)抵扣貸款利息,有效破解降本減負落實不快問題。通過政銀聯(lián)動、盤活資金,統(tǒng)分結(jié)合、精準施策。線上申領(lǐng)、直補到企等措施,首批共發(fā)放“抵息券”1.03億元,惠及企業(yè)27135家,涉及貸款392億元,切實幫助受疫情影響較大的小微企業(yè)減負增效、穩(wěn)企穩(wěn)崗,取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。 |
臺州市 |
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開展小微企業(yè)“融資監(jiān)測 、對接、服務全覆蓋”行動 | 針對銀企對接難暢通問題,建立“伙伴銀行”“伙伴保險”機制,組織開展面向全市70余萬戶市場主體的“融資監(jiān)測、對接、服務全覆蓋”行動,主動對接小微企業(yè)和個體工商戶金融需 求,加大信用貸和首貸支持力度。累計解決融資問題1.4萬個,對接融資需求872億元。組織開展“一縣域一品牌 金融多維助力個體戶”活動,探索“一碼對接、一步授權(quán)、一秒授信、一鍵獲貸、一庫管理”的線上融資服務新路徑,截至2021年6月,全市共走訪摸排個體工商戶10.63萬戶,完成融資對接5.47萬戶,融資金額257.93億元。積極推廣“貸款碼”,與地方平臺“小微智融”互聯(lián)互通,推動“貸款碼”多使用、便利用、真管用。將“貸款碼”與首貸戶拓展、特色金融、“三張清單”、個體工商戶融資破難等結(jié)合,切實提高融資效率,自上線以來, 全市累計11887家市場主體掃碼,已有7601家市場主體共獲得融資144.49億元,戶均金額190.10萬元。 |
臺州市 |
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開展“貸動小微”專項行動 | 圍繞培育“愿貸”、 著力“穩(wěn)貸”、 深挖“首貸”、 打造“優(yōu)貸”、 發(fā)力“快貸”、 增信“助貸”、 推進“惠貸”等七個方面,提出加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務、拓展特色保險產(chǎn)品等21項工作要求,緩解小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。截至2021年8月末,青島市轄區(qū)銀行業(yè)普惠型小微企業(yè)貸款余額1681.15億元,增幅為25.61%,高于各項貸款增速14.52個百分點;戶數(shù)為21.39萬戶,較年初增加4.13萬戶。截至2021年8月 末,轄區(qū)法人銀行整體完成普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”指標。 |
青島市 |
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創(chuàng)新中小企業(yè)政府采購信用融資(蓉易貸) |
支持中小企業(yè)僅憑政府采購合同,即可向合作銀行申請無抵押、無擔保、低利息的信用融資。引導合作銀行降低融資利率、放大授信額度、簡化審批流程,開通網(wǎng)上“融資超市”, 實現(xiàn)中小企業(yè)政府采購合同信用融資“線上+線下”雙綠色通道。截至2021年6月底,全市共向503家(次)中小微企業(yè)授信17.24億元,投放“蓉采貸”10.06億元,貸款利率在3.92%- 5.66%之間。截至8月底,“蓉易貸”已向526家(次)中小企業(yè)授信17.93億元,實際投放 10.49億元,有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。 |
成都市 |
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創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資 |
青島市:創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押保險貸款。通過“薦評擔險貸”五個環(huán)節(jié),將銀行承擔100%貸款風險改為由保險、擔保、銀行三方以6:2:2比例進一步分擔風險,將傳統(tǒng)風險轉(zhuǎn)移變成風險分解,真正解決了中小企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資難題。同時,政府對貸款企業(yè)給予貼息補助和保險費資助,對額度不超過500萬元的貸款企業(yè)給予三年分別為80%、60%、40%的保險費資助,對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助,顯著降低了企業(yè)融資成本。 臺州市:實現(xiàn)專利和商標質(zhì)押“一窗受理、一窗通辦”。設立3500萬元的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項資金池,金融機構(gòu)發(fā)生壞賬以后,每筆質(zhì)押貸款給予本金壞賬損失50%的補助;建立風險補償制度,對開展質(zhì)押貸款業(yè)務的貸款人給予利息20%的補助,累計發(fā)放補助資金994萬 元,有效調(diào)動了金融機構(gòu)積極性。加強質(zhì)押融資品種創(chuàng)新,針對單個專利質(zhì)押金額難以滿足資金需求的問題,探索辦理浙江省首筆“三合一”混合質(zhì)押貸款,指導金融機構(gòu)開發(fā)“專利貸”、“標貸通”等特色貸款產(chǎn)品,常態(tài)化推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。2021年上半年,全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額95.4億元,其中專利質(zhì)押金額58.2億元,商標質(zhì)押37.2億元, 三項數(shù)據(jù)均居浙江第一。創(chuàng)新開發(fā)權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品。開發(fā)商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品。截至2020年末,全市共發(fā)放商標權(quán)、專利權(quán)等四類無形資產(chǎn)抵押貸款9697筆 、1094.8億元。成立全國首家動產(chǎn)質(zhì)押金融服務平臺,讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)、銷售、物流等信息成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”。 |
青島市臺州市 |
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創(chuàng)新開展民宿經(jīng)營權(quán)貸款 |
在全國率先開展民宿經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作,以“無形”資產(chǎn)作“有形”賦能的創(chuàng)新實踐,暢通農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資鏈條,降低融資成本,引導資金要素進農(nóng)村,有力助推共同富裕示范區(qū)建設。對10個特色民宿村開展“整村授信”模式,共獲1億元的授信額度。 |
溫州市 |
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創(chuàng)新科技型民營企業(yè)金融服務 |
臺州市:著眼初創(chuàng)期科技企業(yè)“三有二缺”(有技術(shù)支撐、有發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y金需求,缺抵押物、缺現(xiàn)金流)及融資難、融資貴問題,以“數(shù)字+金融+科創(chuàng)”為切入,推進初創(chuàng)期科技企業(yè)金融服務線上應用場景建設?;谡諗?shù)據(jù)創(chuàng)新應用,創(chuàng)新“科技屬性評價+傳統(tǒng)信用評級”雙維評價體系,進行企業(yè)360度全方面信用評價,形成科創(chuàng)企業(yè)精準“畫像”。同時打通需求發(fā)布、企業(yè)認定、雙向評價、矩陣判斷、融資服務、企業(yè)培育等環(huán)節(jié),實現(xiàn)初創(chuàng)期科技企業(yè)“外部評級+市場化投、貸聯(lián)動+政策性擔保、企業(yè)孵化培育”等全流程閉環(huán)服務,構(gòu)建數(shù)字化、專業(yè)化、個性化科創(chuàng)金融服務體系,從而實現(xiàn)“兩升兩增一降”目標(即融資獲得率提升、融資便利度提升,融資規(guī)模明顯增加、初創(chuàng)期科技企業(yè)提質(zhì)增量,融資成本明顯下降)。引進專業(yè)信用評級公司,設計五大維度、21個細項的評級模型,為銀行保險機構(gòu)提供參考。為名單內(nèi)企業(yè)匹配“一對一”的“伙伴銀行”進行專項對接,在信貸準入、額度審批、利率定價等方面給予政策傾斜。依托臺州市掌上數(shù)字金融平臺上線“路橋科技金融”專區(qū),實現(xiàn)政務和金融服務“一鍵通達”,為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造專注研發(fā)創(chuàng)新的外部環(huán)境。試點開展以來, 已為名單內(nèi)152家企業(yè)發(fā)放貸款3.74億元。 成都市:為破解科技企業(yè)融資難融資貴難題,創(chuàng)新財政科技資金投入方式,引導社會資本 支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)的發(fā)展,形成了“債權(quán)融資+股權(quán)融資+上市融資”的科技金融服務體系,實施科技金融資助政策,建立“財政科技經(jīng)費+社會資本”協(xié)同支持機制,對科技型企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中為獲取社會金融資源支持而給予的經(jīng)費補助,實現(xiàn)財政金融聯(lián) 動,降低融資成本。截至2021年7月,累計出資4.87億元,建立起信貸資金規(guī)模超90億元的 科技企業(yè)債權(quán)融資風險資金池,發(fā)放貸款總額124.12億元。累計出資4億元設立天使投資引導資金,其中已出資2.479億元參與引導組建14支天使投資基金,吸引聚集社會創(chuàng)投機構(gòu)80 余家,累計投資企業(yè)122家,投資金額為9.238億元。 溫州市:全國首創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化交易產(chǎn)品,將科技型中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)作為反擔保質(zhì)押物獲得地方金融機構(gòu)增信,將貸款債權(quán)構(gòu)建資產(chǎn)池發(fā)行資產(chǎn),面向資本市場發(fā)行證券進行融資,為科技型中小企業(yè)憑借技術(shù)產(chǎn)權(quán)獲得低成本融資提供了新路徑。2021年1月5號在深交所發(fā)行我國首單技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)融資專項計劃,12家企業(yè)以56項技術(shù)產(chǎn)權(quán)獲得1.9億元融資,期限為2-3年,年化利率僅為3.99%。 |
臺州市成都市溫州市 |
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建設數(shù)字金融服務平臺 |
臺州市:搭建銀企服務一體化的臺州數(shù)字金融服務平臺,并于2020年5月與全國信易貸平臺實現(xiàn)對接和機制化共享融資成效相關(guān)信息。平臺整合公共、金融、征信信用信息,形成了基本信息、綜合服務、評價培育、風險預警診斷“四系統(tǒng)”,實現(xiàn)了融資、投資、企業(yè)與法人代表“三關(guān)聯(lián)”,形成統(tǒng)一的“金融服務碼”,歸集30多個部門118大類4000多細項4.17億條信用信息,實現(xiàn)對全市72萬多家市場主體信用建檔全覆蓋。涵蓋“銀行融資”“保險保障”“創(chuàng)新服務”“消費者保護”四大專區(qū)的線上金融服務體系,線上實時進行融資供需匹配對接,線下在規(guī)定時限內(nèi)完成信貸審查和授信放款,銀行通過平臺查詢發(fā)放1筆貸款的時間較平臺建成前平均縮短了60%-70%。截至2021年7月,全市44家銀行機構(gòu)已全部入駐平臺,共開設平臺查詢用戶(銀行)26037個,累計查詢量突破1184萬次,上線各類信貸產(chǎn)品415款,實現(xiàn)90% 的線上貸款在3天內(nèi)辦結(jié),明顯優(yōu)于全省、全國平均水平。市內(nèi)企業(yè)信用貸款規(guī)模3850.53億元,占全部企業(yè)貸款規(guī)模比例為50.26%,不良率及關(guān)注率總和1.02%,為全省最低。 佛山市:整合分散在各個政府部門和公共事業(yè)單位的企業(yè)信用信息,打通銀政企之間的信 息壁壘,有效將企業(yè)的“信用記錄”轉(zhuǎn)換為“信貸資金”,為銀企融資服務對接提供新渠道,提高銀企融資對接效率,防范金融機構(gòu)信貸風險,提高民營企業(yè)融資的覆蓋率、可得性和滿意度。截至2021年8月,粵信融平臺累計注冊企業(yè)14萬家,成功簽訂授信合同企業(yè)1.6萬家, 銀企融資撮合20566筆,金額2250億元,融資平均利率5.53%。 泉州市:在全國率先建成中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺,整合導入19.74多萬家中小微企業(yè)、718萬多條基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)分散在工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、水電氣等17個條塊部門單位企業(yè)信用信息的交換共享,作為公共產(chǎn)品提供全市金融機構(gòu)使用。目前,已進一步改版 升級為“泉州小微服務平臺”,平臺累計促成融資156.9億元,服務用戶數(shù)5.02萬,注冊用戶數(shù) 13.79萬,發(fā)布融資產(chǎn)品219個。 成都市:建設交子金融“5+2”平臺,推廣“壯大貸”“科創(chuàng)貸”等政府性金融產(chǎn)品,整合政府、銀行、擔保、保險、股權(quán)投資、融資租賃等金融資源,完善一站式金融服務體系,提升小微企業(yè)融資便利性、可得性、普惠性。2021年以來,交子金融“5+2”平臺今年已為超4000家中小企業(yè)提供融資73.57億元,累計為全市十萬余家企業(yè)提供約1700億元投融資服務。 |
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健全民營企業(yè)融資增信支持體系 | 臺州市:首創(chuàng)小微企業(yè)信用保證基金,構(gòu)建地方政府性融資擔保體系,有效破解小微企業(yè)“ 融資難、融資貴”、“擔保難、擔保累”、互保聯(lián)保風險大等問題。1.堅守非營利性質(zhì)。采取“ 政府出資為主、銀行捐資為輔”的方式,設立全國首個小微企業(yè)信用保證基金?;鹉険YM率不超過0.75%,且不收取額外費用或增加第三方擔保。針對政府重點支持的行業(yè)與項 目,推出“500精英企業(yè)”“創(chuàng)業(yè)貸款”“農(nóng)戶貸款”“科技擔保”“漁業(yè)保”等眾多免費、低費專項擔保產(chǎn)品,低門檻準入,踐行普惠金融。2.構(gòu)建上下共建模式。以國家、省、市共建方式,開展信?;饠U容,將資本規(guī)模從5億元擴至11.7億元,2023年將增至20億元。2020年11月,在國家融資擔?;鹗着顿Y入股的地級市基金綜合考評中獲全國第一,獲國家、省兩級財政1.6億增資。一般客戶由銀行推薦并分擔20%風險,基金80%擔保風險納入再擔保風險分擔體系,與銀行、再擔保機構(gòu)形成“4222”風險分擔機制,即,信?;鸪袚?/span>40%,國家融資擔保基金、省融資再擔保有限公司、合作銀行分別承擔20%的風險,國家、省、市三級高效協(xié)同機制,有效提升放大效應和風控能力。3.服務規(guī)模全國領(lǐng)先。截至2021年8月,基金規(guī)模為11.7億元,在保余額151.03億元,放大倍數(shù)超12倍;累計服務市場主體3.31萬家(在保1.81萬家),承保569.14億元,平均擔保費率僅0.68%,累計代償率0.56%,服務規(guī)模居全國地級市前列。臺州信?;鹨驯煌茝V復制到國內(nèi)10余個地區(qū),其實踐經(jīng)驗也被國家擔?;鸲啻谓梃b,成為國家推廣的政府性融資擔保業(yè)務模式基礎(chǔ)原型。 佛山市:設立政策性小額貸款保證保險專項資金,聯(lián)合合作保險機構(gòu)的小額貸款保證保險產(chǎn)品,為佛山市內(nèi)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信服務,緩解初創(chuàng)期企業(yè)融資難題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,將合作保險機構(gòu)的小額貸款保證保險綜合費率上限降至2.4%,降低企業(yè)融資成本。截至2021年6月底已累計幫助1374家企業(yè)獲得貸款約52億元。 |
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創(chuàng)新開展共有廠房按份額抵押融資 |
在共有人之間簽訂責任分割協(xié)議,約定共有人各自的權(quán)利和義務,在合法合規(guī)、風險可控的前提下,實現(xiàn)了無需共有人共同申請即可按照產(chǎn)權(quán)份額單獨辦理抵押登記手續(xù),幫助企業(yè)盤活固定資產(chǎn),獲得信貸。首例“按份額抵押登記”業(yè)務幫助企業(yè)獲得2000萬元的貸款授信額度,化解了資金周轉(zhuǎn)難題。 |
溫州市 |
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探索開展小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資 | 以信用為基礎(chǔ),將企業(yè)存貨、機器設備、無形資產(chǎn)、拆遷指標等近30種不屬于傳統(tǒng)抵 (質(zhì))擔保物范疇的資產(chǎn)以授托方式盤活為可貸資產(chǎn),實行“整園授信、入園即貸”,配套建立“貸前”信用評價、“貸中”審查備案、“貸后”風險緩釋機制,激活了巨量“沉睡資產(chǎn)”,有效降低了小微企業(yè)融資成本。 |
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探索建立“最支持民企銀行 ”激勵制度 | 在財政資金競爭性存放辦法中,專設占比10%的試點考核指標,專項考核貸款平均利率、信用貸款、科技貸款等試點項目,把銀行業(yè)績考核同支持民營和小微企業(yè)發(fā)展掛鉤。出臺財政激勵措施,對首貸等業(yè)績突出的銀行實行高管財政獎勵。通過此舉,金融機構(gòu)投向民營和小微企業(yè)貸款顯著增長,貸款利率顯著降低。截至2021年8月,全市民營、小微企業(yè)貸款余額分別為7729.34億元、6101.09億元,同比分別增長18.2%、18.8%。制造業(yè)貸款余額同比增長21.3%,余額創(chuàng)歷史新高,增速創(chuàng)近10年來新高。 |
溫州市 |
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設立公益性金融公共服務機構(gòu) | 設立全國首個公益性金融公共服務平臺--石獅市金融服務中心,采用政府管理、銀企參與、非盈利的運作模式,按功能構(gòu)建民間融資登記服務體系、社會信用服務體系、產(chǎn)業(yè)金融對接服務體系等三大體系。中心有機整合多種公共金融服務,以滿足社會多樣化的金融服務需求為宗旨,通過搭建“石獅市小微融資對接平臺”、開通金融服務熱線、中心微信公眾 號,設立“誠信”主題金融書吧、誠信與金融生態(tài)館,延伸服務時間和空間,向社會大眾提供公益性、一站式的金融公共服務。截至目前,辦理民間融資成交登記8384筆,融資金額589.8億元。2020年底升級“石獅市小微融資對接平臺”。采用“線上+線下”金融服務模式,利用第三方征信機構(gòu)企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)和信用評級模型等大數(shù)據(jù)技術(shù)服務金融機構(gòu)及中小微企業(yè),進一步完善了金融機構(gòu)與中小微企業(yè)的信息對接機制,已上架包含服務外貿(mào)企業(yè)的外匯融資產(chǎn)品及匯率避險等金融產(chǎn)品100多款,共助力石獅中小微企業(yè)獲得銀行貸款269 筆、授信共超8.11億元。 |
泉州市 |
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首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)” | 與全國46個城市合作建立了700余個利率監(jiān)測點,于2013年1月開始按日編制發(fā)布溫州民間融資綜合利率指數(shù)即“溫州指數(shù)”,有效提升了民間融資價格的透明度,并逐步引導利率水平回歸理性。截至2021 年 6 月末,溫州地區(qū)民間融資綜合利率水平回落到 14.23%,較 2011 年的階段性高位(25.44%)降幅超 44%。 |
溫州市 |
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積極防范化解涉企金融風險 | 溫州市:會同企業(yè)共同開發(fā)“金融大腦”平臺,平臺綜合各部門歸集的20余類數(shù)據(jù)、超150類標簽,通過數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行信用及風險穿透識別,給出企業(yè)信用和風險程度的量化提示,同時也幫助金融機構(gòu)在辦理業(yè)務中快速辨別企業(yè)優(yōu)劣。2019年4月 2日,溫州“金融大腦”平臺正式對外發(fā)布并上線運行。截至目前,平臺共預警提示疑似非法集資風險的本地法人企業(yè)368家,對其中的366家企業(yè)進行了排查處置,平臺對全市30余萬家企業(yè)進行風險掃描,發(fā)現(xiàn)4616家疑似金融風險企業(yè)。 泉州市:成立了以市委書記為第一責任人,市長為第一組長的市金融風險防范工作小組, 抽調(diào)干部參與風險防控,充分運用巡視督辦、通報約談、效能問責、監(jiān)管懲戒、正向激勵等監(jiān)督激勵措施。完善“1+3”風險防控政策措施,逐年分縣域、分銀行業(yè)機構(gòu)分解細化全年防控目標。建立健全信貸投放及不良風險雙向監(jiān)測機制,定期監(jiān)測銀行業(yè)機構(gòu)貸款劣變及處置計劃。堅持“一企一策”協(xié)助企業(yè)化解信貸風險,推出“活解封”轉(zhuǎn)續(xù)貸、應急周轉(zhuǎn)金等企 業(yè)幫扶措施,專題協(xié)調(diào)解決700家以上困難企業(yè)的資金鏈問題;積極搭建法院、銀行溝通協(xié)調(diào)平臺,提升司法處置效率,創(chuàng)新開展接包、基金等特色不良處置方式。2021年8月底不良貸款率1.46%,信貸風險水平總體可控。 常州市:出臺《常州市民營企業(yè)融資會診幫扶機制實施意見》,建立民營企業(yè)惠企政策會 商機制、民營企業(yè)融資風險協(xié)調(diào)機制,按照“一企一策”,為相關(guān)民營企業(yè)精準開出診治“處方”,精準幫扶企業(yè)融資紓困。今年已經(jīng)為轄內(nèi)多家大中型民營企業(yè)進行了融資幫扶和協(xié)調(diào),為企業(yè)走出生產(chǎn)經(jīng)營困境營造了良好的外部環(huán)境,有效緩解了企業(yè)資金緊張局面,維護了金融環(huán)境穩(wěn)定。 |
溫州市泉州市常州市 |
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設立小微金融學院 |
2021年5月,在全國率先創(chuàng)設以“小微金融”為主題的臺州小微金融學院,依托臺州學院辦學資源,聯(lián)合上海財經(jīng)大學、地方法人金融機構(gòu),探索“政產(chǎn)學企”合作辦學模式,加強小微金融理論和實踐研究,打造全國有影響力的小微金融人才培養(yǎng)和小微金融研究“雙基地”。與各銀行聯(lián)合創(chuàng)新小微金融本科專業(yè)人才培養(yǎng);為全國各地從事普惠金融、小微金融的銀行, 提供小微金融業(yè)務培訓、項目咨詢和駐場輔導;以精準融資專業(yè)服務為切入,聯(lián)合信?;痖_展小微企業(yè)融資輔導;拓展小微金融前沿理論研究,助力復制推廣小微金融“臺州模式” 。 |
臺州市 |
三、優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境 | |||
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出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的地方性立法 | 青島市:出臺《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》,將民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌促進,進行差異化制度設計,增強立法的針對性和可操作性,充分發(fā)揮立法在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用。 溫州市:開展《溫州市創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)促進條例》立法工作,從要素配置、創(chuàng)新發(fā)展 、政務服務、親清政商、規(guī)范引導五個維度,系統(tǒng)制定“兩個健康”工作經(jīng)驗與成果固化入法,既鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,又引導和規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士健康成長,是全國首部以“兩個健康”為主題的促進型地方立法。 |
青島市溫州市 |
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首創(chuàng)“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式 | 以大數(shù)據(jù)監(jiān)管減少涉企重復檢查,將人工智能技術(shù)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合,建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫,歸集各類涉企數(shù)據(jù)超過1.5億條,研發(fā)監(jiān)管風險預警模型,自動判別市場主體風險狀況。在此基礎(chǔ)上,實行差異化檢查,提高雙隨機監(jiān)管的精準性和有效性。與改革前相比,對市場主體的現(xiàn)場檢查率減少83%,對違法行為的發(fā)現(xiàn)率提升到86%,切實做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。 |
佛山市 |
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建立涉民企虛開增值稅專用發(fā)票案辦理新機制 | 通過“三項新建制度+三個專項行動”(即牽頭司法機關(guān)建立涉稅案件認罪認罰從寬辦案新制度、牽頭稅務機關(guān)建立涉案稅款多稅種追繳新制度、行刑倒流新制度;開展涉稅案件立案監(jiān)督、捕訴審查、輕緩量刑專項行動),多角度護航企業(yè)發(fā)展。新機制建立以來,檢察機關(guān)辦理民營企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案主動不捕率從2018年以前的30.6%上升至目前的37.5%,相對不起訴率從2018年以前的空白上升至目前的54.76%,緩刑率自2018年以前的 60%上升至目前的81.48%。共避免了54家民營企業(yè)因案關(guān)停、近千名企業(yè)員工因案失業(yè), 為國家挽回稅款損失2000余萬元,向稅務機關(guān)移送需稽查追繳稅款案件4件,稅務機關(guān)均已立案稽查,涉及企業(yè)所得稅、消費稅等各種稅款、罰款預計220萬元。 |
青島市 |
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建立包容審慎監(jiān)管機制, 推行涉企柔性執(zhí)法,對輕微違規(guī)“首次不罰” |
溫州市:對企業(yè)家經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范、輕微違法行為實事求是地予以看待和妥善處理,嚴格區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限,統(tǒng)一案件處理標準,出臺罪名相對不起訴工作指引,梳理“涉企依法不予行政處罰事項目錄”,慎用強制措施或有條件取消部分限制高消費等措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。目前已推出3310項“涉企免罰清單”。 泉州市:出臺《泉州市監(jiān)察委員會泉州市司法局關(guān)于建立不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單試點工作的通知》,在生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管、城市管理、應急管理等七支綜合執(zhí)法隊伍推行建立行政處罰“三張清單”制度,截至2021 年6月底,全市市場監(jiān)管系統(tǒng)針對全市市場主體首次輕微違法行為做出不予處罰174起,涉及市場經(jīng)營活動中常見的無照經(jīng)營、未按規(guī)定辦理經(jīng)營事項備案或變更、廣告發(fā)布使用絕對化用語等。 臺州市:出臺《臺州市行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法告知承諾制實施方案》,對行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政相對人初次、危害后果輕微并能夠及時改正的涉企高頻違法行為建立容錯免罰機制, 給予當事人改正的機會。在綜合行政執(zhí)法、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、建設、文廣旅體、市場監(jiān)管等多個執(zhí)法領(lǐng)域推行“三張清單”制度。以綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域為例,2021年以來已發(fā)放告知書2889份,收回承諾書2757份,自愿承諾率為95.4%,收回整改情況資料2395份,自愿承諾后整改率為84%(高于制度推出前60%的整改率),主要涉及市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等多個執(zhí)法領(lǐng)域。 江陰市:對納稅人和扣繳義務人未按規(guī)定辦理稅務登記事項、未按規(guī)定申報和未按規(guī)定開具發(fā)票等18項稅務日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務輕微違法行為,當事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微,能夠及時糾正,未造成危害后果的,依法不予行政處 罰,有效運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,做到寬嚴相濟、法理相融。 |
溫州市泉州市臺州市江陰市 |
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實行重大涉企案件風險報告制度 |
辦案單位在立案時要對企業(yè)涉案后可能產(chǎn)生倒閉、資金鏈斷裂和重大社會影響等3類風險, 對照重大風險、較大風險、一般風險三類情況進行事先評估、精準預判并及時報告,根據(jù)屬地管理的原則實行分類處置,及時有效地掌握面上民營企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)營風險,實現(xiàn)提前介入、加強防范、有效化解。該制度在準確有力打擊經(jīng)濟犯罪的同時,保障了企業(yè)正常經(jīng)營秩序。 |
溫州市 |
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辦理涉企犯罪過程中依法謹慎使用偵查強制措施 |
立案辦案過程中嚴格依法使用查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶或扣押企業(yè)財產(chǎn)等偵查措施,杜絕超量 、超時、超范圍使用強制措施,將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響降到最低;對企業(yè)法人 、高管,依法慎用拘傳、刑事拘留等強制措施,除案情特別重大或有自殺、逃跑、繼續(xù)犯罪、妨礙偵查等情形外,一般不使用刑事拘留措施。 |
佛山市 |
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制定并完善涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家執(zhí)法辦案制度 |
推廣建立涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家經(jīng)濟犯罪案件受立案“綠色通道”,執(zhí)行首接負責制度、三個當場制度、立案期限制度、信息公開制度、責任追究制度,切實落實《四川省公安機關(guān)受案立案監(jiān)督五項規(guī)定》。制定出臺《成都市公安局防止違規(guī)插手、干預民事和經(jīng)濟糾紛工作意見的通知》,堅決防止違規(guī)插手、干預民事和經(jīng)濟糾紛問題。進一步規(guī)范涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件辦理流程,對實繳出資在500萬元以上的涉案民營企業(yè)法定代表人、實際控制人采取刑事強制措施及查封涉案土地和房屋估值在5000萬元以上等情形,需報市級公安機關(guān)法制部門審核并分管局領(lǐng)導審批同意。 |
成都市 |
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健全風險企業(yè)分類處置機制,完善企業(yè)訴調(diào)對接和預重整機制 | 建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)慎用司法查封溝通機制,優(yōu)先進行司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解,最大程度支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,促進社會和諧。明確和規(guī)范金融糾紛行政調(diào)解對接公證操作流程,建立困難企業(yè)“白名單”、“不良貸款風險管控清單”,分別開展深入幫扶、加大處置力度,動態(tài)掌握清單內(nèi)企業(yè)的幫扶處置進展情況,實行銷號制度。健全府院聯(lián)席會議制度, 創(chuàng)新實施民營企業(yè)預重整、金融糾紛行政調(diào)解等工作機制,多渠道化解企業(yè)金融風險。2021年,確定49家市級企業(yè)“白名單”,涉及工業(yè)產(chǎn)值88億元、銀行間貸款43億元,完成幫扶銷號24家。8月末全市不良率降至0.74%,較全省平均低0.1個百分點。累計成功實施民營企業(yè)預重整6家,完成金融糾紛行政調(diào)解+賦強公證案例451例,涉及金額4.18億元,為企業(yè)節(jié)約訴訟費用442萬元。 |
溫州市 |
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開展民營企業(yè)歷史遺留問題清理化解專項行動 | 制定《成都市清理民營企業(yè)歷史遺留問題專項行動工作方案》,從基本原則、清理范圍、責任分工、工作安排、工作要求等方面進行了部署,按照尊重歷史、依法依規(guī)、責權(quán)明確和穩(wěn)妥有序的原則,全面開展民營企業(yè)歷史遺留問題清理化解工作。自2019年以來,全市清理化解民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)證辦理、企業(yè)糾紛、拖欠賬款、政府承諾事項兌現(xiàn)等問題800多個。 |
成都市 |
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建立常態(tài)化“理舊賬”工作機制 |
按照“新官理舊賬”要求,開展以解決政府系統(tǒng)遺留時間長、解決難度大的重大歷史遺留問題為主要內(nèi)容的“理舊賬”專項行動。自2018年以來先后開展6輪化解行動,全市累計化解歷史遺留問題578個,市級領(lǐng)導領(lǐng)銜破解難題達113個,有力帶動全域上下聯(lián)動破難踐諾。 |
溫州市 |
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設立首家地級市區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護中心降低民營企業(yè)維權(quán)成本 |
常州科教城設立全國首家地級市區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護中心—中國(常州·機器人及智能硬件) 知識產(chǎn)權(quán)保護中心,成立了知識產(chǎn)權(quán)快速審批通道,累計完成專利申請735件、授權(quán)專利256件,參與調(diào)解專利侵權(quán)糾紛221件,處理涉嫌假冒專利案件185件。巡回審理庭首創(chuàng)遠程審理和巡回審理,實現(xiàn)“家門口”的口頭審理和遠程舉證,為民營企業(yè)降低了維權(quán)成本。 |
常州市 |
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加強對民營企業(yè)的法律專業(yè)服務 | 江陰市:開展“百律千企”系列活動,組織26家律師事務所130名律師與1000家園區(qū)企業(yè)結(jié) 對,建立定期回訪制、法律宣講制、線上咨詢制三個機制。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分險排查,啟動“ 法治體檢”專項行動,實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)“法治體檢”全覆蓋。 佛山市:通過政府購買為民營企業(yè)提供法律服務。2021年,以“營商共建 律企同行”為主 題,繼續(xù)采取政府購買方式組織開展律師服務民營企業(yè)專項活動,組織40家律師事務所為有法律服務需求的200家中小民營企業(yè)提供專項法律服務。目前,40家律所已安排197名律師參與服務民營企業(yè)項目,實地走訪企業(yè)192家,為企業(yè)提供民法典宣講、出具法律意見、參與糾紛調(diào)解等法律服務近900件次。開展“百所聯(lián)百會”專項行動,組織動員100家以上律師事務所與100家以上市、區(qū)工商聯(lián)所屬商會建立聯(lián)系合作機制。 溫州市:2019年11月,設立全國首個地市級破產(chǎn)法庭、浙江省首個破產(chǎn)法庭。建立健全內(nèi)部破產(chǎn)審判機制,形成重整企業(yè)信用修復、預重整、個人債務集中清理、破產(chǎn)專項援助資金 、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題等一系列制度成果。率先建立由司法行政機關(guān)中具有從事法律職業(yè)資格和公職身份的人員擔任個人債務清理管理人的公職管理人制度,填補了全國制度空白。 |
江陰市佛山市溫州市 |
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設立非公經(jīng)濟法治護航中心 | 常州市:中心聚焦企業(yè)關(guān)心關(guān)注的痛點難點堵點,直奔企業(yè)面臨問題,設置普法展示區(qū), 展示糾紛解決路線圖、一帶一路法治建設等內(nèi)容;設置服務功能區(qū),設置法治大講堂、商事調(diào)解室、大數(shù)據(jù)分析研判室等,提供法律培訓、糾紛化解、案件研討等服務。針對涉企常見犯罪,設立企業(yè)刑事法律風險防范服務中心,厘清經(jīng)濟活動和犯罪界限。針對知識產(chǎn)權(quán)保護,成立知識產(chǎn)權(quán)法務中心。牽頭公檢法等18家單位,組建企業(yè)普法講師團、法治維權(quán)服務團、法律專家咨詢團、法律服務產(chǎn)品研發(fā)團等4支共320人的服務團隊。梳理法律風險點130個,研發(fā)法律服務產(chǎn)品60項,普法課程140門,宣講1200余場次,為近2萬家企業(yè)提供了及時高效的法律服務。護航中心相關(guān)做法被評為“江蘇省十大法治事件”、“省法治惠民實事項目”。 溫州市:設立民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長法治研究中心,在全省率先探索企 業(yè)經(jīng)濟犯罪刑事合規(guī)法律監(jiān)督試點工作, 著力推進“企業(yè)需求+法律研究+司法實務”三位一體的法治保護研究體系。該中心得到最高檢、省檢、省工商聯(lián)高度肯定,被最高人民檢察院評價為“服務保障民營經(jīng)濟又一檢察品牌”。 |
常州市溫州市 |
四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新 | |||
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推動產(chǎn)學研合作支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新 | 常州市:自2006年起,市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)企業(yè)家代表團“走出去”廣泛對接國內(nèi)外著名高校院所,讓企業(yè)與專家教授“零距離”接觸,促成企業(yè)與科研院所“牽手”、資本與創(chuàng)新項目“聯(lián)姻”,開創(chuàng)了“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏”的“常州模式”。“十三五”期間, 科教城園區(qū)平均每天創(chuàng)立1家科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化1項科技成果、新增4件授權(quán)專利,發(fā)明專利約占全市21.3%。每年新增產(chǎn)學研合作項目超500項,合同金額超2.5億元,組織申報科技項目超500項,爭取經(jīng)費超2.7億元。2020年,舉辦25場重大產(chǎn)學研活動,簽訂53個產(chǎn)學研重大項目,8個重大產(chǎn)學研合作項目在智能制造合作創(chuàng)新對接洽談會開幕式上簽約。 江陰市:打造諾獎江陰板塊,主動對標全球創(chuàng)新體系,精準把握民營企業(yè)海外人才需求, 創(chuàng)新人才激勵政策,以集成聯(lián)動的疊加政策給予諾貝爾獎得主等頂尖團隊最高1億元的綜合支持,助推海外“諾獎”頂尖人才與本地民營企業(yè)牽手,合作共建諾獎得主研究院,實現(xiàn)“資本”與“智本”強強聯(lián)合。江陰民營企業(yè)于2013年與諾獎得主達成合作共建研究院,開創(chuàng)了“民企引諾”新路徑,截至目前已成功引進8位諾獎得主、建立7家諾獎得主研究院,形成了縣域城市獨樹一幟的“諾獎板塊”,有效地推動了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。 溫州市:推出“人才飛地”引才,入選者享受全額個人獎勵或特殊支持。推出短期聘用引才, 對新引進“雙聘院士”的用人單位給予引才獎勵,可申報各級重大人才工程短期項目。503位高層次人才與219家企事業(yè)單位簽約,其中1名院士、10名領(lǐng)軍人才、327名博士全職到溫工作,16位院士、55名領(lǐng)軍人才、94名博士開展柔性合作。 |
常州市江陰市溫州市 |
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實施企業(yè)用工助力工程 | 打造穩(wěn)崗返還“升級版”,“十三五”以來,發(fā)放穩(wěn)崗返還資金2.68億元,惠及2.56萬家企業(yè), 并發(fā)放企業(yè)職工穩(wěn)崗留工“禮包”近3000萬元。加強企業(yè)用工監(jiān)測,拓展監(jiān)測樣本企業(yè)1015 家,開展各類監(jiān)測216期。多措并舉暢通供需對接渠道,建成現(xiàn)代化新型人力資源市場,每年舉辦“才聚江陰”百企千崗進高校、“‘澄’邀您來”網(wǎng)絡招聘會、“名企優(yōu)崗”直播帶崗等各類人力資源招聘活動100場以上,并組織重點骨干企業(yè)赴省外開展“春風千里行”系列勞務招聘會,并在陜西延川、云南孟連等地建成勞務基地17家,進一步拓展人力資源儲備。 |
江陰市 |
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支持民營企業(yè)開展職工技能培訓 |
泉州市:支持民營企業(yè)組織職工開展技能培訓,2020年以來開展企業(yè)職工各類技能培訓13.6 萬余人,對符合條件的按規(guī)定給予補貼,涉及惠企資金2.4億余元,支持成立泉州市南方科技學校;引導企業(yè)加強博士后科研工作站建設,2020年修訂出臺加快引進博士人才若干措施,新增博士后科研工作站4家,目前全市共有博士后科研工作站21家,創(chuàng)新實踐基地2家 。 臺州市:開展“臺州技工”星級評價。2019年以來開展職業(yè)技能提升培訓44.2萬人次,對符合條件的按規(guī)定給予補貼,累計使用職業(yè)技能提升專賬資金4.78億元。截至2021年7月,全市共完成備案企業(yè)559家,已獲取技能等級證書的員工約5.4萬人。推動職業(yè)技能培訓線上線下融合發(fā)展,實施職業(yè)培訓券試點。大力實施博士后人才集聚增效工程,引導鼓勵企業(yè)設立博士后科研工作站。目前,全市建有博士后科研工作站59家,累計招收培養(yǎng)博士后人才近350名,出站200多名,在站100多名。 佛山市:推進民營企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定工作。指導、鼓勵民營企業(yè)對生產(chǎn)一線的在職員工開展職業(yè)技能等級認定,并完善企業(yè)相應激勵措施,充分發(fā)揮企業(yè)引才、留才、用人的主體作用。截至2021年9月,全市共完成備案企業(yè)65家,已獲取技能等級證書的員工約 600人,認定工種涵蓋縫紉工(服裝制作工)、中式面點師、制圖員、客戶服務管理員等21 個職業(yè)(工種);推動校企深度合作。實施扶持政策,支持民營企業(yè)加強與院校的合作, 通過設立“冠名班”,開展新型學徒制培訓等方式共同培養(yǎng)技能人才。 |
泉州市臺州市佛山市 |
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支持民營企業(yè)自主評價高層次和高技能人才 |
支持符合條件的民營企業(yè)憑能力、質(zhì)量、實績、貢獻自主評價人才,通過自主評價認定的市級高層次人才,同等享受相關(guān)人才政策待遇。開展企業(yè)高技能人才自主認定試點,對企業(yè)生產(chǎn)實踐中有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大,被行業(yè)或企業(yè)公認達到高級工、技師水平的技能勞動者,可認定為高級工或技師。經(jīng)認定的高級工或技師,在企業(yè)工作期間,由各地或企業(yè)給與一定的生活、住房補助。 |
泉州市 |
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支持民營企業(yè)建設高質(zhì)量高標準新型研發(fā)機構(gòu) |
支持新型研發(fā)機構(gòu)集群發(fā)展,對獲得國家或省立項并有支持的重大科創(chuàng)平臺,市、區(qū)兩級按實到資金1:1配套支持,給予國家級不超過1億元、省級不超過5000萬元支持。鼓勵海內(nèi)外高層次人才團隊以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院模式發(fā)起設立新型研發(fā)機構(gòu)。支持高校、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加“技術(shù)+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構(gòu)。由政府承擔設備、場地等重資產(chǎn)投入,給予基金支持,并分期分檔給予前期運營經(jīng)費,不超過新增投資總額的20%。建立科研儀器、檢驗檢測設備網(wǎng)絡共享平臺,鼓勵企業(yè)和科研單位最大限度向社會放開使用。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)設立獨立注冊的共性研發(fā)平臺,為上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供研發(fā)制造服務。 |
常州市 |
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專項資金助力小微企業(yè)技術(shù)改造 |
出臺政策對“專精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目實施獎補,包括:對“專精特新”小微企業(yè)新上設備投資額達到100萬元以上的技改項目,按項目設備投資額的20%予以補助;對小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))為全市汽車、船舶重工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)配套的,按其新增配套額的5%,一次性給與不超過50萬元的資金補助。2020年,技術(shù)、改造類和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套類扶持項目559個,總投資額約23億元,全部達產(chǎn)后年新增產(chǎn)值約100億元,新增利潤約11億元,新增稅收約4.8億元。 |
青島市 |
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建立“科創(chuàng)飛地”促進創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同 |
深耕“科創(chuàng)飛地”項目,從上海引進多個創(chuàng)新中心和科創(chuàng)平臺,全市累計建設長三角“科創(chuàng)飛地”11個,“科創(chuàng)飛地”總面積達4萬多平方米。位于上海市新谷大廈的臺州(上海)國際創(chuàng)新中心,“臺州注冊+飛地辦公”模式,實現(xiàn)科創(chuàng)資源引進。積極聯(lián)合高校共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。浙江清華長三角研究院臺州創(chuàng)新中心創(chuàng)建了智能技術(shù)應用實驗室,解決本地企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、材料測試、工藝流程等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。 |
臺州市 |
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支持民營企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購 |
出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化市場環(huán)境促進企業(yè)兼并重組的若干意見》《臺州市加快推進境外并購的十條意見》等系列政策,對符合條件的海外并購企業(yè),給予貸款貼息、投保保費、資金獎勵等支持,設立區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)并購基金,為企業(yè)并購服務提供資金保障。在海外設立商務代表處,充分發(fā)揮旅外華僑華人、海外臺州商會和中德工業(yè)城市聯(lián)盟(企業(yè))投資合作信息庫等作用,成立“境外投資服務聯(lián)盟”,建立高質(zhì)量的并購標的項目庫。對于入住臺州的專業(yè)中介機構(gòu),給予減免辦公場租、業(yè)績獎勵等優(yōu)惠政策;對購買中介機構(gòu)服務的企業(yè),給予服務費30%的財政補貼。建立并完善境外并購聯(lián)席會議制度,優(yōu)化境外并購備案審批流程,開辟“綠色通道”,“一窗受理,專人專辦”,實現(xiàn)“1日辦結(jié)”,試點企業(yè)境外投資無紙化備案工作,2021年1-8月共辦理42例,其中新設18家(已向申請企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》),變更5家,減資1家,注銷12家,增資6家。截至2021年8月,臺州民營企業(yè)累計完成54起海外并購,中方投資額達28.02億美元。 |
臺州市 |
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建立扶持企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦機制 |
建立扶持企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦機制。出臺《佛山市進出口公平貿(mào)易專項資金管理辦法 》,重點對參與國際貿(mào)易摩擦應對研究的企業(yè)給予支持,并首次以政策文件形式規(guī)定優(yōu)先對參與行業(yè)損害抗辯的企業(yè)給予扶持,引導企業(yè)積極維護國家和行業(yè)利益,形成企業(yè)“抱團”應訴的良好應對氛圍,切實維護企業(yè)出口正當權(quán)益。 |
佛山市 |
五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長 | |||
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推動“清廉民企”建設 | 溫州市:鼓勵大型民企黨委建立紀委,實施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領(lǐng)、清廉園區(qū)樣板 、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程,全面開展“政企攜手?共促清廉”計劃,深化民營經(jīng)濟領(lǐng)域清廉單元建設,通過以點帶面,總結(jié)推廣清廉民企精品示范點做法和經(jīng)驗,實現(xiàn)全面從嚴治黨從大中型民營企業(yè)延伸到商會協(xié)會、園區(qū)市場等領(lǐng)域。優(yōu)化營商環(huán)境效能監(jiān)測制度,在重點民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會設立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站,推動各級黨員干部光明磊落同企業(yè)交往,周到服務企業(yè)、大力支持企業(yè)。目前,全市已建立22個清廉民企示范點、12889個企業(yè)效能監(jiān)測點,55家民企成立紀委。 臺州市:出臺《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設的實施方案》,明確了建設目標、規(guī)定動作、 實施步驟。目前全市已培育10家清廉民企建設示范點。在全國率先制定《臺州市清廉民營企業(yè)建設團體標準》,推進清廉民企建設工作標準化、規(guī)范化。 |
溫州市臺州市 |
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加強民營小微企業(yè)培育 | 建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。緊盯年度主營業(yè)務收入1000-2000萬元并具備上規(guī)潛力的培育對象,重點瞄準“456”先進產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型、科技型、成長型、專精特新型小微企業(yè),深入調(diào)查摸底,按照不低于年度目標任務數(shù)的1.6倍篩選確定一批培育對象,2018- 2020年,全市累計新增“小升規(guī)”企業(yè)1688家。將入庫培育企業(yè)作為重點服務對象,及時跟蹤掌握庫內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況,實行政策聚焦、資源聚焦、服務聚焦,重點做好政策、技術(shù)、人才、融資、管理提升、信息化、市場拓展等方面的指導服務。制定出臺《關(guān)于加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》,明確對首次上規(guī)且次年仍在庫的制造業(yè)企業(yè),給予一次性10萬元獎補;對首次上規(guī)在庫企業(yè)次年起連續(xù)3年實際地方貢獻100%予以獎勵。同時,在“畝均效益”綜合評價中,對首次上規(guī)后且連續(xù)3年在庫的企業(yè),提升一檔享受政策。規(guī)下企業(yè)占地 5 畝(含)以上的,執(zhí)行差別化政策時按“畝均效益”實際評價結(jié)果下降一檔 。上規(guī)3年內(nèi)的企業(yè)作為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務的重點支持對象,在各類人才培訓中給予更多免費名額。在當?shù)刂髁髅襟w上刊登上年度“小升規(guī)”企業(yè)名單,提升企業(yè)上規(guī)的榮譽感。 |
臺州市 |
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完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制 |
1. 支持民營企業(yè)參與“長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。2020年11月,臺州在上海舉辦長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇,聯(lián)合浙江省溫州市、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市、安徽省蕪湖市共同發(fā)起成立長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。2021年3月,臺州市政府與溫州市政府簽訂了城市合作協(xié)議,共同打造溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展高地。以溫州、楊浦為重點,以跨區(qū)域聯(lián)盟為平臺,臺州聯(lián)合其他長三角城市開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、制度和服務等領(lǐng)域的民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同試驗,促進民營企業(yè)融入長三角一體化戰(zhàn)略。 2. 支持民營企業(yè)興辦托幼養(yǎng)老等社會事業(yè)。出臺《關(guān)于進一步激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持 續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等20多項政策,著力破除民間投資政策障礙。民辦托幼機構(gòu)占比達71%。衛(wèi)生領(lǐng)域,編制醫(yī)療布局規(guī)劃,為民企投資預留空間,舉辦社會力量辦醫(yī)(上海) 推介會,全市民營醫(yī)院數(shù)量由2017年的35家快速增長至2021年的91家。養(yǎng)老領(lǐng)域,鼓勵民企投資醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老院、護理院、老年公寓,民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比已達75%。 3. 支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。積極做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),通過大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式,采取訂單農(nóng)業(yè)、勞動就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、承包 管理、超產(chǎn)分成、風險防范、參股經(jīng)營等方式,帶動農(nóng)戶參與收益聯(lián)結(jié)分享。目前,臺州市共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)5.8萬人,帶動農(nóng)戶數(shù)49萬戶,2020年農(nóng)戶從縣級以上龍頭企業(yè)獲得收入總額達到36.52億元。 |
臺州市 |
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設立民營企業(yè)家專屬節(jié)日 |
青島市:確定每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”,市委、市政府每年召開全市企業(yè)家大會或企業(yè)家座談會,確定11月1日為“青島企業(yè)家日”,營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。 溫州市:通過人大立法將每年11月1日設為“民營企業(yè)家節(jié)”,連續(xù)舉辦“兩個健康”論壇、世界溫州人大會、溫商大會等系列活動。 臺州市:每年10月定期舉辦中國民營經(jīng)濟發(fā)展(臺州論壇)、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展臺州峰會等民營經(jīng)濟領(lǐng)域大型論壇,打響臺州民營經(jīng)濟品牌。舉辦了4屆世界臺州商人大會,并連續(xù)舉辦了14屆市外臺州商人聯(lián)誼大會,營造了尊商重商、親商安商、扶商興商的濃厚氛圍 。 |
青島市溫州市臺州市 |
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實施企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程” |
以國內(nèi)知名高校和本地院校為依托,教育培訓為抓手,重點培養(yǎng)“百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才”,全面提升民營企業(yè)家綜合素質(zhì)。課程緊密結(jié)合“ 創(chuàng)新發(fā)展、資本運作、現(xiàn)代管理、市場開拓、國際競爭”五大能力建設,堅持以學員需求為導向,圍繞“國際化、前沿化、實戰(zhàn)性、針對性”原則,參照MBA和EMBA相關(guān)課程精心設計,邀請北京、上海等各路名師大咖現(xiàn)場教學,提高課程含金量。工程實施5年來,先后開辦了3個“領(lǐng)軍型企業(yè)家”百人班、18個“成長型企業(yè)家”千人班、36個“經(jīng)營管理人才” 萬人班,舉辦“民企管理升級”系列公益培訓161場,累計培訓人數(shù)超2萬人。通過培訓, 企業(yè)家的政治素質(zhì)明顯提高,創(chuàng)新發(fā)展動能、現(xiàn)代管理水平明顯增強,為促進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的人才隊伍基礎(chǔ)。 |
常州市 |
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探索構(gòu)建民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標體系和民營企業(yè)家健康成長評價體系 |
構(gòu)建民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標體系,分經(jīng)濟活力、質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、底線能力五個維度,民營企業(yè)家健康成長評價體系包括8個一級指標和13個二級指標,通過兩個指標體系評價全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長情況實現(xiàn)水平及進程。2021年 5月,兩項評價體系溫州市地方標準正式發(fā)布實施,是全國首個關(guān)于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家評價的地方標準,填補國內(nèi)民營經(jīng)濟領(lǐng)域評價標準的空白。目前正申報國家標準。 |
溫州市 |
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開展民營企業(yè)家培訓培育 |
青島市:1.成立企業(yè)家培訓專門院校。成立青島市民營中小企業(yè)大學,大力實施民營中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓培育。與青島大學共同成立青島市企業(yè)家學院,讓更多的企業(yè)家和管理者在家門口就能獲取所需的知識和資源。2.實施新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程。從2013年開始,連續(xù)五年共選派158名優(yōu)秀新生代民營企業(yè)家到政府有關(guān)部門和功能園區(qū)體悟?qū)嵱枺怀闪⑶嗌钋嗄昶髽I(yè)家“雙城論壇”,搭建青島與粵港澳大灣區(qū)城市青年企業(yè)家交流合作平臺。溫州市:1.實施“青藍接力”行動。建立完善“青藍接力”數(shù)據(jù)庫,成立了由南存輝、王振滔、邱光和知名企業(yè)家組成的導師團與新生代企業(yè)家結(jié)對,推薦優(yōu)秀新生代企業(yè)家參加溫州民營經(jīng)濟學院青藍新學主體班次培訓;建立企業(yè)家評選激勵機制,激發(fā)新銳溫商創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情。2.建立“創(chuàng)二代”掛職鍛煉制度。創(chuàng)新選派新生代企業(yè)家到政府部門擔任“親清政商專員”,選派新生代企業(yè)家到政府部門任職,進一步促進親清政商關(guān)系構(gòu)建。 泉州市:重視對新生代企業(yè)家的政治關(guān)愛,建立新生代企業(yè)家人才庫,及時推優(yōu)入黨、入組織、入平臺。深入開展“企業(yè)家素質(zhì)提升領(lǐng)航行動”,廣泛建立“導師制度”,支持創(chuàng)立“泉商學院”“青商學院”等平臺,緊盯產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)家代際傳承需要,加快培育“創(chuàng)二代”企業(yè)家。打造新生代企業(yè)家服務平臺,催生培育新生代企業(yè)家健康快速成長。創(chuàng)辦泉州市“企業(yè)管理創(chuàng)新”名家講壇,宣傳優(yōu)秀企業(yè)家精神,推廣標桿企業(yè)的成功經(jīng)驗,分享成功企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)心得和管理智慧,至今十一載,已成為泉州市宣傳推廣企業(yè)先進管理經(jīng)驗,促進企業(yè)經(jīng)營管理者跨界交流、學習提升的重要渠道和平臺。 佛山市:研究制定民營企業(yè)家培訓工作方案,將企業(yè)家培訓納入市委黨校培訓計劃,建立完善常態(tài)化培訓機制。舉辦民營企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓班,面向全市百強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)家進行培訓,強化對企業(yè)家在國情省情教育、企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、資本市場運作等方面的培訓。建立長短結(jié)合的常態(tài)化培訓機制,舉辦創(chuàng)二代青年企業(yè)家培訓班、佛山青年企業(yè)家健康成長營、佛山商道講壇等,加強年輕一代民營經(jīng)濟人士的培養(yǎng),加快培育一批優(yōu)秀青年企業(yè)家,探索青年企業(yè)家思想引領(lǐng)和素質(zhì)提升的路徑。 |
青島市溫州市泉州市佛山市 |
六、構(gòu)建親清政商關(guān)系 | |||
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探索以清單方式推動構(gòu)建親清政商關(guān)系 |
青島市:在市、區(qū)兩級同步開展全省構(gòu)建親清政商關(guān)系市級試點工作。出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》,明確政商交往“正負清單”,完善政商聯(lián)系溝通機制,為新成立的53家商協(xié)會設置金宏“戶頭”,暢通商協(xié)會和民營企業(yè)“重要建議”直達決策層。引導重點行業(yè)新成立60余家商協(xié)會,邀請商協(xié)會和企業(yè)家代表列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議。 溫州市:開展“三清單一承諾”行動,推出政商交往“正面清單”“負面清單”和清廉民企建設“ 引導清單”(各7條),為政商互動背書,3.5萬名領(lǐng)導干部書面簽訂了承諾書。加強對政商交往中存在的苗頭性、傾向性問題的教育和監(jiān)督,嚴肅政治損害親清政商關(guān)系的不正之風 和腐敗問題。落實規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定,堅決查糾“親而不清”“勾肩搭背”等違紀違法行為。 臺州市:出臺《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的若干意見(試行)》,嚴明政商交往紀律,明確政商交往中,包括公職人員交往行為10項負面清單,以及民營經(jīng)濟人士“不踩紅線 、不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債”的“六不”行為準則。探索構(gòu)建政商關(guān)系“親清指數(shù)”綜合評價系統(tǒng),構(gòu)建包括服務力、支持力、企業(yè)活躍度、親近感知度、政府廉潔度 、政府透明度、廉潔感知度等7個一級指標、11個二級指標、21個三級指標的新型政商關(guān)系“ 親清指數(shù)”指標體系,系統(tǒng)評估各縣(市、區(qū))親清政商關(guān)系。 成都市:出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》, 明確政商交往8條負面清單、10條正面清單,對公職人員參加民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦的洽 談交流會、陪同接待等活動,作出支持性的規(guī)定,旗幟鮮明鼓勵領(lǐng)導干部光明磊落同企業(yè)交往、為企業(yè)服務。強化紀檢監(jiān)察機關(guān)示范帶動,堅持“請進來”“走出去”,建立紀企聯(lián)動機制,深入開展“聯(lián)企清風行動”我為企業(yè)辦實事活動,既邀請民營企業(yè)家到紀檢監(jiān)察機關(guān)座談交流,又深入企業(yè)、深入基層一線開展走訪調(diào)研,認真聽取企業(yè)和基層訴求反映,推動解決企業(yè)“急難愁盼”問題。 |
青島市溫州市臺州市成都市 |
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設立民營企業(yè)維權(quán)平臺 |
泉州市:依托原有的“12345”便民服務平臺優(yōu)勢,開設營商環(huán)境類訴求專席,著力解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的難點問題。 溫州市:將12345政務服務熱線和浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺作為投訴渠道,投訴件按事權(quán)歸屬分級分類梳理匯總,形成投訴維權(quán)問題清單,轉(zhuǎn)交各地各部門協(xié)調(diào)解決。 臺州市:實現(xiàn)企業(yè)訴求一鍵辦,全面歸集浙江省企業(yè)碼“碼上訴求”、臺州市96871平臺、市12345政務咨詢投訴舉報中心等企業(yè)訴求渠道;針對企業(yè)訴求,進行分類交辦,對所有事項及辦理部門用“紅黃綠”碼進行動態(tài)管理、實時反饋;通過一站式、一碼通、全閉環(huán)的辦理模式,有效幫助企業(yè)解決各類難點、卡點問題;截至2021年9月,通過一站式、一碼通、全閉環(huán)的辦理模式,辦理各類訴求23181件,辦結(jié)23139件,辦結(jié)率99%。2. 建立服務打卡工作機制,并對聯(lián)企領(lǐng)導、助企服務員到企業(yè)服務、檢查、調(diào)研等各類活動進行記錄,實現(xiàn)“三服務”工作全程留痕;截至2021年9月,通過上門服務企業(yè),實現(xiàn)掃碼528986人次。 成都市:設立市委書記信箱、市長信箱以及12345熱線多元化網(wǎng)絡理政受理平臺,打造網(wǎng)絡理政移動客戶端企業(yè)版;建立常態(tài)化溝通政企服務機制,堅持“逢企必呈”,凡企業(yè)訴求,第一時間呈批市領(lǐng)導,推動企業(yè)訴求及時有效解決;設立企業(yè)訴求分析專版,對每月收到的 企業(yè)訴求情況、訴求涉及區(qū)域、主要問題類型等方面進行大數(shù)據(jù)分析,為市政府決策提供參考。2021年上半年,受理企業(yè)訴求3401件。 佛山市:市行政服務中心于2021年5月6日開通“企業(yè)服務專線”,增設20個專席接聽和處理企 業(yè)訴求,截至7月31日,專線受理量42790人次。同時,針對已辦結(jié)的企業(yè)訴求由專人開展電話回訪,了解訴求解決情況,對“未解決”“解決不徹底”等訴求再次跟進直至解決;推出“ 企業(yè)服務管家”,力求為各類型企業(yè)提供工商稅務、融資貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進、補貼扶持等全方位的一站式專業(yè)政策解讀和辦事指引特色服務。“企業(yè)服務管家”具備打通辦事“ 綠色通道”、打造智能“服務助手”、開辟企業(yè)“服務專區(qū)”、推出權(quán)威“專屬管家”、實現(xiàn)政策“ 精準推送”等五大服務亮點。 |
泉州市溫州市臺州市成都市佛山市 |
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剛性落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度 |
溫州市:剛性規(guī)定涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的重大經(jīng)濟決策和重要產(chǎn)業(yè)政策,必須征求企業(yè)家意見。征詢過程遵循“重點政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個別咨詢”的原則,征求與政策關(guān)聯(lián)性強的有關(guān)民營企業(yè)家智庫成員、行業(yè)協(xié)會和商會的會長、秘書長 、企業(yè)家的意見。2019年以來,處置歷史遺留工業(yè)園區(qū)、“融資暢通工程”、“溫28條”“溫32 條”等近20個重要涉企文件充分征求企業(yè)家、商協(xié)會代表意見。 臺州市:明確市縣黨政主要負責人每年主持召開民營企業(yè)座談會不少于 2 次,通報經(jīng)濟運行情況,聽取意見建議,研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。邀請非公有制經(jīng)濟人士和商 (協(xié))會代表參加黨委政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議,邀請優(yōu)秀商(協(xié))會會長列席各級人大政協(xié)會議,制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件,或作出涉及企業(yè)重大利益的決策時,應當充分聽取有關(guān)企業(yè)和商(協(xié))會意見。 常州市:出臺《企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》,從涉企政策制定的事前、事中、事后三個階段確立了企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范,明確了暢通企業(yè)家提出意見訴求渠道,進一步健全了企業(yè)家意見處理和反饋機制,強調(diào)了涉企政策的宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督,完善了涉企政策評估調(diào)整機制,強化了政府與企業(yè)家常態(tài)化的溝通聯(lián)系制度。 |
溫州市臺州市常州市 |
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暢通政府與企業(yè)家的常態(tài)化溝通機制 | 溫州市:建立“兩個健康”政企懇談機制,定期召開“政企圓桌會議”,聚焦營商環(huán)境、要素支撐、政策落實等共性問題,定期邀請黨政領(lǐng)導、職能部門、企業(yè)代表、商會代表、第三方機構(gòu)共商對策,形成問題收集、定期會商、協(xié)調(diào)落實、動態(tài)反饋工作機制,打造全國“黨政部門領(lǐng)導與民營企業(yè)家面對面”活動示范點。 臺州市:定期召開“親清直通車·政企面對面”懇談會。圍繞“牢記總書記囑托,再創(chuàng)民營經(jīng)濟 新輝煌”、踐行綠色發(fā)展理念等主題,累計開展了“政企面對面”懇談會67場,參與座談企業(yè)家627位。市委市政府主要領(lǐng)導出席會議,涉企部門、高??蒲袡C構(gòu)、第三方服務機構(gòu),與民營企業(yè)代表面對面座談交流,收集問題建議,提交“三服務”管理平臺和相應職能部門閉環(huán)處理,推動問題解決。 成都市:舉辦“政事茶敘——區(qū)(市)縣長對話中小微企業(yè)”線下活動。聚焦成都中小微企業(yè)發(fā)展,著力為中小微企業(yè)“供氧” “輸血”,通過邀請各區(qū)(市)縣負責人掛帥,相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、孵化器共同參與,與中小微企業(yè)負責人們面對面深入交流,切實幫助解決企業(yè)復工復產(chǎn)、發(fā)展壯大過程中的實際問題和困難。政事茶敘活動形成了問卷調(diào)查、企業(yè)征集、問題摸排、線下茶敘、協(xié)調(diào)落實、動態(tài)反饋的工作機制,為城市中小企業(yè)發(fā)展提供了高效解決問題的平臺,進一步優(yōu)化了營商環(huán)境,助力成都構(gòu)建親清政商關(guān)系。 |
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探索開展“百會萬企評部門 ”活動 | 發(fā)動100多家商協(xié)會和1萬余家企業(yè)參與評議涉企部門(市本級19家機關(guān)事業(yè)單位,各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況選定被評議的本地區(qū)涉企部門)。對于活動中收集到的不滿意與不太滿意事例納入紀委監(jiān)委問題排查清單。同時,有關(guān)投訴維權(quán)件還將通過紀委監(jiān)委、市民營企業(yè)維權(quán)服務平臺等多方渠道化解。截至目前,共有6553家企業(yè)參與評價,評價數(shù)累計20萬條,相關(guān)建議轉(zhuǎn)化為政策制定依據(jù)的20條。 |
溫州市 |
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建立對民營企業(yè)中小企業(yè)欠款事前摸排工作機制 | 為防范出現(xiàn)新的拖欠發(fā)生,對2021年需支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況摸底調(diào)查,對存在拖欠賬款“高風險”單位進行重點摸排,將事后清欠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防,杜絕“政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”,確保賬款依法依規(guī)進行支付。目前相關(guān)區(qū)市已摸排重點單位應付民營企業(yè)賬款9.56億元,并加強對重點單位進行督促監(jiān)督,堅決防止發(fā)生新的拖欠。 |
青島市 |
七、加強支持民營企業(yè)改革發(fā)展的組織保障 | |||
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成立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專責政府機構(gòu) |
在全國率先成立民營經(jīng)濟發(fā)展局(加掛中小企業(yè)局牌子),作為市政府組成部門,統(tǒng)籌負責全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展政策實施、綜合協(xié)調(diào)和服務指導。2019年1月,市民營經(jīng)濟局成立后,創(chuàng)新體制、搭建平臺、完善體系,全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的好勢頭。2021年1-8月,全市民間投資增長13.9%,民營市場主體同比增長11.1%,其中民營企業(yè)同比增長12.3%,民營企業(yè)進出口同比增長45.1%,民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收同比增長26.4%。 |
青島市 |
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打造民營經(jīng)濟中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測平臺 |
出臺《青島市民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系》,提出青島民營經(jīng)濟統(tǒng)計口徑,創(chuàng)建民營經(jīng)濟“1+N”統(tǒng)計監(jiān)測體系。包含“1”綜合情況,涉及民營經(jīng)濟增加值、單位數(shù)量、稅收貸款等12 張表式;“N”專業(yè)情況,涉及民營工業(yè)、批零住餐、服務業(yè)等5大行業(yè)、20張表式; 2021年,進一步修訂優(yōu)化監(jiān)測體系,創(chuàng)建包括“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效”和“政策落實成效”兩大監(jiān)測板塊的指標體系,涵蓋24張表、762項指標,每季度從統(tǒng)計視角精準反映民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時,依據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》,確定中小企業(yè)統(tǒng)計口徑和范圍,創(chuàng)建《青島市中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度》,監(jiān)測體系涵蓋涉及工業(yè)、建筑業(yè)、批零等行業(yè)。2021年,進一步優(yōu)化監(jiān)測體系,涵蓋17張表、603項指標,每半年反映中小企業(yè)發(fā)展效益。 |
青島市 |
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推動民營企業(yè)“黨建入章” |
在全國率先推行民營企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程,以黨建融入公司治理為目標,把黨組織在企業(yè)中的職責定位以制度的形式確定下來,使黨組織地位法定化、工作制度化、職責具體化。全市出資人擔任黨組織書記的企業(yè)100%實現(xiàn)“黨建入章”。推行民營企業(yè)黨建融入公司治理“1533”工作機制,引導黨組織圍繞促進“兩個健康”這一目標,積極參與企業(yè)制度建設、和諧企業(yè)建設、人才隊伍建設、企業(yè)文化建設、企業(yè)廉潔建設等五項治理,采取打造堅強堡壘、建強書記隊伍、完善融入途徑等三項措施,實現(xiàn)企業(yè)黨組織組織力、科學管理水平、發(fā)展質(zhì)量效益等三個提升。出臺《提升民營企業(yè)黨組織書記公司治理能力的指導意見》,構(gòu)建黨組織書記分級管理激勵體系,培育創(chuàng)建101個示范點,民營企業(yè)黨組織政治功能不斷強化,政治引領(lǐng)作用不斷增強,真正使黨建工作成為民營企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求,使黨組織和廣大黨員成為推動民營企業(yè)健康發(fā)展最可信賴的依靠力量。開展“強黨建、促發(fā)展”聯(lián)合行動,組建14支暖心助企志愿服務隊,實施“落實減稅降費”等54個服務項目, 建立黨員“承諾、踐諾、評諾”制度,設立黨員示范崗、責任區(qū)、技術(shù)攻關(guān)小組、紅色車間班組等1.1萬多個,為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展裝上“紅色引擎”。 |
泉州市 |
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創(chuàng)新民營企業(yè)“黨建+經(jīng)營管理”培訓模式 |
2016年成立成都非公企業(yè)學院,是全國首家開展非公企業(yè)“黨建+經(jīng)營管理”培訓與研究的新型學院,致力于培育民營企業(yè)家成長和加強企業(yè)非公黨建工作,提升企業(yè)家和中高層黨員員工的思想政治素質(zhì)、創(chuàng)新思維能力、管理技術(shù)水平,助力幫助企業(yè)解決黨建問題和發(fā)展難題。在教學實踐中形成堅持黨的領(lǐng)導實施規(guī)范化辦學、引入專家團隊實施專業(yè)化辦學、引導示范企業(yè)實施社會化辦學的“三化”辦學機制,創(chuàng)新開設“黨建+經(jīng)營管理”系列課程開展復合式培訓、開啟“課堂30%+現(xiàn)場教學70%”模式開展互動式培訓、開通“定制培訓 + 一對一入企輔導”開展特色式培訓的“三式”培訓模式,截至目前,已面向全國 20 多個?。?/span>自治區(qū)、 直轄市)的非公企業(yè)開展培訓 410 余期,培訓企業(yè)11000余家,培訓黨員、黨組織書記、黨建指導員和黨務干部共5萬余人。 |
成都市 |
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向民營企業(yè)選派第一書記開展“政企連心”共建 |
持續(xù)選派資深機關(guān)黨員干部到“兩新”組織黨組織擔任第一書記。從2017年開始,已派出七批共106人次的第一書記,到“兩新”組織開展黨建共建工作。促進機關(guān)黨組織與“兩新”組織的溝通交流,發(fā)揮機關(guān)黨組織、資深黨員在政策解讀、資源互助、服務企業(yè)上的優(yōu)勢, 以黨建工作促進“兩新”組織健康發(fā)展,推動惠企政策落到實處。 |
佛山市 |
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加強民營企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障 |
持續(xù)推進“兩個覆蓋”。定期摸排民營企業(yè)黨組織建設和黨員隊伍情況,實現(xiàn)“三個100%覆蓋”,發(fā)展黨員指標向民營企業(yè)傾斜,民營企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設100%達標;推進民營企業(yè)黨務工作者隊伍專業(yè)化建設。構(gòu)建以“初級、中級、高級、特級”為標準、以“選用、培養(yǎng)、管理、考核、保障”為內(nèi)容的企業(yè)黨務工作者專業(yè)化建設體系,實行“等級認證+紅領(lǐng)津貼”,有計劃定向選派企業(yè)黨建工作指導員,增強黨建力量;市委組織部聯(lián)合稅務部門出臺“稅前列支”文件,進一步拓寬企業(yè)黨組織經(jīng)費來源。通過“以獎代補”形式對“雁陣計劃”培育單位、五星級堡壘黨支部等給予經(jīng)費支持,為企業(yè)黨組織加強黨建工作提供有力保障。 |
江陰市 |
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