為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，在《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號(hào)）基礎(chǔ)上，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間為5個(gè)工作日（2021年9月28日-10月12日）。歡迎社會(huì)各界提出意見和建議，并將書面材料反饋到指定郵箱，其中企業(yè)應(yīng)加蓋單位公章并注明聯(lián)系方式，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知（征求意見稿）-

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年9月29日

（聯(lián)系電話：85534792，郵箱：344614530@qq.com）

　　附件

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)行政主管部門：

　　近期，經(jīng)省委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，審計(jì)廳組織對(duì)成都、德陽(yáng)、廣元、遂寧、巴中、自貢、瀘州、攀枝花等8市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十三五”期間推動(dòng)工程總承包建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目將工程勘察納入工程總承包范圍，部分項(xiàng)目不具備采用工程總承包前提條件或建設(shè)規(guī)模、功能要求、投資估算或概算等不確定、前期準(zhǔn)備工作深度不夠而招標(biāo)發(fā)包，項(xiàng)目建設(shè)程序缺失或倒置，全省統(tǒng)籌和協(xié)同監(jiān)管不到位，普遍采用傳統(tǒng)施工計(jì)量計(jì)價(jià)體系以及費(fèi)率下浮模式，呈現(xiàn)“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，工程總承包的優(yōu)勢(shì)和目的尚未充分顯現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）對(duì)“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”的要求，根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“抓項(xiàng)目”等24字工作新思路，促進(jìn)工程總承包深化改革、規(guī)范建設(shè)、健康發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)到位，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包重要性認(rèn)識(shí)

　　深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推行工程總承包，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以及省委省政府決策部署，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工程總承包作為建筑業(yè)國(guó)際通行慣例，克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任分離、相互制約和脫節(jié)的矛盾，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作深度融合，實(shí)行總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案整體優(yōu)化，保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越具有重要意義。全省各級(jí)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作，建立問題臺(tái)賬、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時(shí)限和責(zé)任，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作抓實(shí)做細(xì)、逐一銷號(hào)；并以此為契機(jī)，全面貫徹執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號(hào)）等工程總承包制度和規(guī)定，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依法依規(guī)推行工程總承包。

　　二、加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革

　?。ㄒ唬┖侠泶_定建設(shè)實(shí)施方式。各級(jí)主管部門要引導(dǎo)建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。其中，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)和承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目投資控制主體責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)按照工程總承包合同約定對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體牽頭單位（人）對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制負(fù)主要責(zé)任，聯(lián)合體牽頭單位（人）承擔(dān)設(shè)計(jì)成果造價(jià)控制的主要責(zé)任，聯(lián)合體成員單位承擔(dān)設(shè)計(jì)成果造價(jià)控制的連帶責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序

　　（一）加強(qiáng)基本建設(shè)程序管控。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。采用工程總承包建設(shè)模式的建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序要求，履行項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告審批、核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)審批、水保審批、施工圖審查備案、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案）、竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收或備案等基本建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目不得因采用工程總承包建設(shè)模式而缺失或倒置基本建設(shè)程序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資決策和實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批和投資估算、概算審批程序。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。切實(shí)執(zhí)行“三重一大”決策制度相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)等因素依法嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的重大建設(shè)項(xiàng)目，從其有關(guān)規(guī)定。

　　四、規(guī)范工程總承包招標(biāo)和投標(biāo)

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)條件。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)前完成項(xiàng)目工程勘察工作。采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及投資概算審批完成后進(jìn)行招標(biāo)；采用工程總承包模式的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，可在初步設(shè)計(jì)及投資概算審批完成后進(jìn)行招標(biāo)，也可在設(shè)計(jì)方案審定后進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目未完成初步設(shè)計(jì)及投資概算審批的，原則上不得進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。上述項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)工作因特殊原因確需提前招標(biāo)的，應(yīng)履行相關(guān)審批程序。

　　項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)審批后招標(biāo)的，招標(biāo)前應(yīng)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，落實(shí)工程建設(shè)資金，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或通過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)計(jì)方案審查，設(shè)計(jì)深度應(yīng)分別滿足國(guó)家設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定及行業(yè)設(shè)計(jì)深度規(guī)定相應(yīng)要求，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　各子項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包前置條件的片區(qū)開發(fā)打捆項(xiàng)目，不適宜采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)。臨時(shí)性工程等不得采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)發(fā)包。

　　（二）招標(biāo)文件編制。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)采用《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》。招標(biāo)文件中應(yīng)包括設(shè)計(jì)施工范圍及內(nèi)容、設(shè)計(jì)各專業(yè)技術(shù)要求、專項(xiàng)設(shè)計(jì)及施工技術(shù)要求、施工各專業(yè)技術(shù)要求、主要材料和設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等內(nèi)容。采用全過程工程咨詢的項(xiàng)目，鼓勵(lì)全過程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

　　（三）招標(biāo)控制價(jià)編制。招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）參照國(guó)家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計(jì)價(jià)模式，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）進(jìn)行審核并按規(guī)定備案。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。

　?。ㄋ模汗纼r(jià)項(xiàng)目招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的暫估價(jià)工程、暫估價(jià)材料或設(shè)備，其招標(biāo)工作可依據(jù)合同約定由建設(shè)單位或工程總承包單位（聯(lián)合體牽頭單位）或建設(shè)單位和工程總承包單位（聯(lián)合體牽頭單位）聯(lián)合組織。

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)時(shí)限設(shè)定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜、功能要求特殊的大型工程總承包項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間一般不少于30日。

　　五、規(guī)范工程總承包合同和履約

　?。ㄒ唬┖贤谋?。工程總承包合同應(yīng)參照國(guó)家現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》擬訂。

　?。ǘ┖贤?jì)價(jià)。工程總承包合同中應(yīng)當(dāng)約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。工程總承包合同原則上應(yīng)采用總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同，并在合同中按規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

　?。ㄈ┦┕ぴS可辦理。已依法確定工程總承包單位的房屋建筑工程，建設(shè)單位根據(jù)需要可以按基坑開挖工程、主體工程、幕墻和裝飾裝修工程分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；已依法確定工程總承包單位的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位根據(jù)需要可以分標(biāo)段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　（四）禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。以設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工工資保障。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向工程總承包單位撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)工程總承包單位農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督。工程總承包單位為聯(lián)合體的，建設(shè)單位應(yīng)將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭單位（人）。聯(lián)合體牽頭單位（人）應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付。

　?。┘訌?qiáng)變更及簽證管理和費(fèi)用控制。建設(shè)單位和工程總承包單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意簽訂與招標(biāo)文件規(guī)定、總承包合同約定實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，嚴(yán)格按照合同約定程序及時(shí)履行變更及簽證手續(xù)，增強(qiáng)控制變更及簽證費(fèi)用的意識(shí)，杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

　?。ㄆ撸┕こ炭罱Y(jié)算。任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計(jì)為由，拖延辦理工程結(jié)算和支付工程款。

　　工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價(jià)合同、總價(jià)和單價(jià)組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在竣工結(jié)算和決算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同、總價(jià)和單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分不再另行審核。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)依法履職。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)不具備工程總承包招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為和未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)依法從嚴(yán)查處。

　　各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的跟蹤督查。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地要建立推進(jìn)工程總承包協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管，細(xì)化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工程總承包過程中的問題和困難。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。住建廳加強(qiáng)合同計(jì)價(jià)指導(dǎo)工作，推動(dòng)加快出臺(tái)工程總承包合同計(jì)價(jià)模式指導(dǎo)意見，明確總價(jià)合同等計(jì)價(jià)模式應(yīng)具備的要件和具體要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)推廣工程總承包實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法，以試點(diǎn)企業(yè)、示范項(xiàng)目為抓手，通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、會(huì)議傳達(dá)、工作簡(jiǎn)報(bào)等多種方式加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，努力培育一批工程總承包骨干企業(yè)，示范引領(lǐng)工程總承包推廣應(yīng)用。

　　（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)采集工程總承包項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)、人員信用信息，按照規(guī)定記錄并通過建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布。加大對(duì)失約、失信懲戒和責(zé)任追究力度，促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)規(guī)范、有序發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積極協(xié)調(diào)同級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)內(nèi)容欄增加“工程總承包”標(biāo)識(shí)選項(xiàng)，供招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)選取，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)跟蹤。

　?。┘訌?qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，大力宣傳工程總承包，加強(qiáng)政策研究，組織開展相關(guān)人才培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分享等服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)工程總承包快速健康發(fā)展。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各市（州）落實(shí)工程總承包政策措施、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和指導(dǎo)服務(wù)、依法履職和審計(jì)問題整改等工作開展情況進(jìn)行跟蹤檢查。