桂建管〔2021〕20號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)）精神，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，治理惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，進(jìn)一步凈化我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)，促進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。?

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年9月28日

廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)）精神，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，治理惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，進(jìn)一步凈化我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)，促進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展，決定開(kāi)展全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定整治工作方案如下：??

　　一、總體要求??

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。??

　　二、工作目標(biāo)??

　　通過(guò)整治工作，到2022年6月底，工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法違規(guī)行為得到有效遏制，招標(biāo)投標(biāo)亂象和突出問(wèn)題得到有效整治，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。??

　　三、整治重點(diǎn)??

　　針對(duì)以下工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展整治工作：??

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為；??

　?。ǘ┩稑?biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。??

　　四、工作措施??

　　（一）打擊整治房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。結(jié)合《全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》要求，全面開(kāi)展全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林綠化工程）建設(shè)領(lǐng)域中行政決策和行政審批事項(xiàng)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目實(shí)施和資金管理、工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算管理等存在的腐敗問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。??

　?。ǘ┮?guī)范房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理。結(jié)合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為整改方案》要求，從切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、切實(shí)做好招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)廉政綜合防控等方面全面加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。??

　?。ㄈ┘訌?qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。一是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)辦法，并充分利用建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，向社會(huì)公示市場(chǎng)主體的不良行為，主動(dòng)曝光違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)氛圍。二是嚴(yán)肅查處施工單位圍標(biāo)串標(biāo)行為。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的圍標(biāo)串標(biāo)、黑惡勢(shì)力等行為依法移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。??

　　五、實(shí)施步驟??

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ喂ぷ鞣桨?。2021年9月底前，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)工作方案，明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）有序推進(jìn)整治工作落實(shí)，積極開(kāi)展整治工作。??

　　（二）集中整治行業(yè)亂象。2021年10月至2022年4月，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，聚焦整治工作重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊和治理行業(yè)亂象，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善處置機(jī)制，全面收集群眾舉報(bào)線索，加大線索核查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。??

　?。ㄈ┙∪搭^治理長(zhǎng)效機(jī)制。2022年5月至6月，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)全面總結(jié)整治工作，研究梳理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題，深入研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞，鞏固整治成果，建立健全防范問(wèn)題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制。??

　　六、工作要求和保障措施??

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)整治工作的必要性和緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展整治工作，確保整治任務(wù)取得扎實(shí)成效。??

　?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，不定期對(duì)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)整治行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、制度落實(shí)不到位、推諉扯皮的單位進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞；要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。對(duì)整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促其履職盡責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作落實(shí)到位；對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)。??

　　（三）對(duì)違法違規(guī)線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)征集到的明確可查線索，區(qū)分不同類(lèi)型進(jìn)行處理：涉及自治區(qū)級(jí)的項(xiàng)目，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理；涉及各市、縣的項(xiàng)目，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)交相關(guān)市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)辦的線索要及時(shí)組織力量進(jìn)行核查，核查工作原則上應(yīng)在收到轉(zhuǎn)辦線索之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成，并及時(shí)將情況反饋?zhàn)灾螀^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)征集到的線索也要參照辦理。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，開(kāi)展信用懲戒，直至清出市場(chǎng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，及時(shí)移交政法部門(mén)，并配合開(kāi)展案件偵辦工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。??

　　（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站（http://zjt.gxzf.gov.cn/）顯著位置公布專(zhuān)項(xiàng)整治線索征集電子郵箱和熱線電話，在全區(qū)范圍內(nèi)征集投訴舉報(bào)線索。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要暢通投訴渠道，公布專(zhuān)項(xiàng)整治線索征集電子郵箱和投訴舉報(bào)熱線，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，為整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與整治工作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。??

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)上報(bào)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況，分別于2021年12月底、2022年3月底填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處；于2022年6月底前形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，并根據(jù)整治工作總體開(kāi)展情況填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表，一并報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作總體情況，采取的工作措施，取得的工作成效（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索等，應(yīng)有具體的量化指標(biāo)），發(fā)現(xiàn)的典型案例，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度完善情況以及工作建議等。??

　　請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定一名同志作為整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2021年9月30日前將整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表（附件2）報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。各地在開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。??

　　聯(lián)系人和聯(lián)系方式：??

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處黃俊中，0771-2260216；??

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鄧育鵬，0771-2367201。

　　附件：⒈ 專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表?

　?、?專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

附件1

專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)日期：

??? ???? ?? ??

??

說(shuō)明：表中數(shù)量指自整治工作開(kāi)始至填報(bào)要求截止日期。

附件2

專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表