甘建質(zhì)〔2022〕204號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、礦區(qū)住建局:

為加強(qiáng)房屋市政工程施工領(lǐng)域建筑起重機(jī)械安全管理,提高建筑起重機(jī)械管理專業(yè)化水平,確保建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行,依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和住建部《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,決定在我省房屋市政工程施工領(lǐng)域推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理,現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持以施工安全為底線,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條措施、省委省政府35條實(shí)施意見以及省住建廳40條具體措施,通過實(shí)施建筑起重機(jī)械“一體化”管理,有效解決建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)管理不銜接帶來的安全隱患,進(jìn)一步壓實(shí)建筑起重機(jī)械各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任,有效防范和遏制起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故,推動(dòng)全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的提升。

二、“一體化”的基本概念

“一體化”管理是指房屋市政工程施工現(xiàn)場納入特種設(shè)備目錄的建筑起重機(jī)械,其租賃、安裝(含升降、附著,下同)、拆卸、維修和保養(yǎng)工作由同一家具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的企業(yè)組織實(shí)施。

“一體化”企業(yè)是指具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,具備與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)能力,能夠獨(dú)立承擔(dān)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等工作的企業(yè)。

三、推行方式

全省各新開工房屋市政工程項(xiàng)目的建筑起重機(jī)械(施工單位自有建筑起重機(jī)械除外),應(yīng)積極推行 “一體化”管理模式。

各地住建部門可通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、試點(diǎn)先行”原則,首先引導(dǎo)培育“一體化”企業(yè),再開展“一體化”管理的房屋市政工程項(xiàng)目試點(diǎn),逐步推進(jìn)“一體化”管理。

從即日起至2023年年底,各地應(yīng)至少發(fā)展培育1-2家“一體化”企業(yè),同步開展“一體化”管理的房屋市政工程項(xiàng)目試點(diǎn),以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,爭取用2-3年的時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。

未推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的項(xiàng)目以及使用施工單位自有建筑起重機(jī)械的項(xiàng)目,施工單位應(yīng)在項(xiàng)目部配備相應(yīng)的維修保養(yǎng)人員,參照“一體化”管理的要求,對使用的建筑起重機(jī)械實(shí)施定期檢查和維修保養(yǎng),并建立日常檢查和維修保養(yǎng)記錄臺賬。已安裝使用的建筑起重機(jī)械,原安裝拆卸、維修保養(yǎng)單位可繼續(xù)提供后期使用過程中的維修保養(yǎng)、定期檢查和安裝拆卸服務(wù),鼓勵(lì)推行“一體化”管理。

四、“一體化”企業(yè)的基本要求

(一)“一體化”企業(yè)應(yīng)為獨(dú)立法人企業(yè),具備相應(yīng)級別的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程健全,有建筑起重機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu),管理體系運(yùn)行有效。

(二)“一體化”企業(yè)應(yīng)具有一定數(shù)量完成產(chǎn)權(quán)登記的建筑起重機(jī)械,建筑起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置應(yīng)齊全、靈敏、可靠,各項(xiàng)技術(shù)性能符合相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,并應(yīng)具有與建筑起重機(jī)械數(shù)量相適應(yīng)的維修和保養(yǎng)場地。

(三)“一體化”企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、設(shè)備數(shù)量配備專業(yè)齊全、人數(shù)合理的管理隊(duì)伍和特種作業(yè)人員、設(shè)備維修人員,人員數(shù)量不得低于起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并為其依法購買意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

(四)“一體化”企業(yè)應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案,刻制唯一編碼標(biāo)識,做到“一機(jī)一檔、一機(jī)一碼”,確保建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行可追溯。鼓勵(lì)“一體化”企業(yè)建立建筑起重機(jī)械智能監(jiān)控信息平臺,運(yùn)用智能化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑起重機(jī)械的運(yùn)行情況。

(五)“一體化”企業(yè)應(yīng)定期對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,不斷提高特種作業(yè)人員安全意識和操作技能,并按“一人一檔”要求建立特種作業(yè)人員個(gè)人工作檔案及信用記錄,如實(shí)記錄特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全操作情況,做到人員信息記錄可追溯。

五、項(xiàng)目“一體化”管理的基本要求

(一)施工總承包單位對施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械安全管理負(fù)總責(zé),應(yīng)對進(jìn)入現(xiàn)場的“一體化”企業(yè)加強(qiáng)安全管理,與“一體化”企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議,明確總承包單位、使用單位、“一體化”企業(yè)各自的安全管理責(zé)任。

(二)建筑起重機(jī)械使用單位對施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械的使用安全負(fù)責(zé)。使用單位可從市場符合“一體化”要求的企業(yè)中自行選擇“一體化”服務(wù)企業(yè),與“一體化”企業(yè)簽訂“一體化”服務(wù)合同,并在合同中明確“一體化”服務(wù)內(nèi)容和雙方各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。同一工程項(xiàng)目(標(biāo)段)原則上宜委托一家“一體化”企業(yè)提供服務(wù)。

(三)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械“一體化”管理各環(huán)節(jié)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)對進(jìn)場的“一體化”企業(yè)及其人員資質(zhì)資格等情況進(jìn)行審核,監(jiān)督“一體化”企業(yè)、使用單位落實(shí)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任,對建筑起重機(jī)械的頂升、安裝、拆除、維保、檢測等工作應(yīng)依法履行監(jiān)理單位安全責(zé)任。

(四)“一體化”企業(yè)對施工現(xiàn)場“一體化”管理承擔(dān)主體責(zé)任,依法履行對建筑起重機(jī)械的設(shè)備性能、安裝拆卸作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)的安全責(zé)任,并依法履行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷、報(bào)廢程序,嚴(yán)格落實(shí)安裝拆卸告知、使用前自檢驗(yàn)收、使用中日常檢查制度,定期做好維修保養(yǎng)和巡查檢修工作。

(五)施工總承包單位、使用單位應(yīng)通過日檢、月檢、巡檢等方式對建筑起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性和定期檢查,并對承擔(dān)“一體化”管理企業(yè)的工作實(shí)施監(jiān)督檢查,督促“一體化”企業(yè)落實(shí)服務(wù)內(nèi)容。

(六)建筑起重機(jī)械的監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝驗(yàn)收、使用登記等工作,按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令166號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

(一)各地住建部門要充分認(rèn)識到推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理對建筑起重機(jī)械安全管理的重要性,將推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理作為推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平和房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),結(jié)合實(shí)際細(xì)化推進(jìn)措施,加大推廣力度,有效預(yù)防和減少建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故。

(二)各地住建部門應(yīng)加強(qiáng)對“一體化”企業(yè)的監(jiān)督管理,建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒管理機(jī)制。對管理規(guī)范、符合“一體化”要求的企業(yè)可定期向社會(huì)予以公布,以便施工單位擇優(yōu)合作。對發(fā)現(xiàn)“一體化”企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、管理存在重大隱患的,應(yīng)依法依規(guī)予以查處,嚴(yán)重的可限制其進(jìn)入房屋市政工程施工領(lǐng)域。

(三)鼓勵(lì)建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)和起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)通過整合資源、重組等方式組建“一體化”企業(yè),提倡“一體化”企業(yè)同時(shí)委派建筑起重機(jī)械司機(jī)、信號司索工等駐場服務(wù)。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月18日