為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》（附件1）及有關(guān)說明（見附件2）。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2022年10月31日。反饋意見請(qǐng)?zhí)顚?/span>征求意見表（附件3）并發(fā)送至sgdcc＠163.com。

聯(lián)系人及電話：趙恩彪，010-64463018、64463047（傳真）。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司     

2022年10月10日  

附件1

礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  【目的依據(jù)】為了規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  【適用范圍】礦山生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法。

第三條  【事故定義】本辦法所稱礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），是指各類礦山（包括井口以下區(qū)域、露天礦場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、洗選廠、矸石山等設(shè)施，不包括石油天然氣企業(yè)）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

第二章 事故等級(jí)認(rèn)定

第四條  【事故分級(jí)】根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，礦山事故分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第五條  【傷亡認(rèn)定】事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。對(duì)工作崗位上涉嫌因病死亡人員認(rèn)定的，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。

第六條  【直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定】事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失，計(jì)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)注明統(tǒng)計(jì)截至日期。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；

（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；

（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

事故發(fā)生單位為省屬以下礦山企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)上級(jí)政府主管部門（單位）審核后書面報(bào)事故調(diào)查組；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）礦山企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)上級(jí)政府主管部門審核后書面報(bào)事故調(diào)查組。

事故發(fā)生單位無法統(tǒng)計(jì)善后處理等方面費(fèi)用的，由組織或參與事故救援、賠償?shù)裙ぷ鞯牡胤饺嗣裾?fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失。

第七條  【事故等級(jí)認(rèn)定】按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)（含急性工業(yè)中毒，下同）、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中最高級(jí)別確定事故等級(jí)。以重傷人數(shù)確定事故等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)統(tǒng)計(jì)重傷人數(shù)和死亡人數(shù)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級(jí)。

因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后，按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級(jí)。

事故搶險(xiǎn)救援時(shí)間超過30日的，應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)救援結(jié)束后7日內(nèi)重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失與原報(bào)告不一致的，按照變化后的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失確定事故等級(jí)。

第三章 事故報(bào)告

第八條  【企業(yè)報(bào)告】礦山發(fā)生事故（包括涉險(xiǎn)事故）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告礦山負(fù)責(zé)人；礦山負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局駐區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法處。

發(fā)生較大及以上等級(jí)事故的，可直接向省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局報(bào)告。

第九條  【部門報(bào)告】縣級(jí)以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。其中，接到較大及以上等級(jí)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局。接到重大及以上等級(jí)事故報(bào)告的，在報(bào)告省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局的同時(shí)，可以立即報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局值班室。

省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局接到重大及以上等級(jí)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局值班室。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局應(yīng)當(dāng)于48小時(shí)內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)中填報(bào)事故信息。

第十條  【報(bào)告內(nèi)容】報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機(jī)電、運(yùn)輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他等。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他等；

（四）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)等；

（五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險(xiǎn)人數(shù)、失蹤人數(shù)；

（六）已經(jīng)采取的措施；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第十一條  【補(bǔ)報(bào)續(xù)報(bào)】初次報(bào)告由于情況不明暫未報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查清楚后及時(shí)續(xù)報(bào)。

事故報(bào)告后，出現(xiàn)新情況的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。

事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)在事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化后的24小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。

第十二條  【報(bào)告要求】事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第十三條  【自然災(zāi)害、盜采或死因不明事故的報(bào)告處理】礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序上報(bào)。經(jīng)調(diào)查（或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門出具鑒定結(jié)論等文書）認(rèn)定，具有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出核銷建議，按照規(guī)定程序核銷。

（一）超過設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。

（二）經(jīng)由公安機(jī)關(guān)偵查，結(jié)案認(rèn)定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或間接造成的。

（三）礦山從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中或者在崗位上，突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導(dǎo)致死亡的，且具有二級(jí)甲等以上醫(yī)院診斷證明、具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定或者公安機(jī)關(guān)尸檢報(bào)告證實(shí)的。

第十四條  【舉報(bào)核查處理】礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查；對(duì)核查難度大、本級(jí)政府難以推進(jìn)的，要及時(shí)向上一級(jí)地方人民政府匯報(bào)并提請(qǐng)組織核查。核查屬實(shí)的，按照規(guī)定程序上報(bào)，并按本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。

第四章 事故現(xiàn)場(chǎng)處置和保護(hù)

第十五條  【事故救援】相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在地方人民政府的統(tǒng)一組織下，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，核實(shí)事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，有關(guān)核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定程序上報(bào)。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應(yīng)急處置工作。

第十六條  【現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)】事故發(fā)生后，礦山企業(yè)及搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門及時(shí)收集固定包括視聽資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)單位及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地、資料進(jìn)行封存，由專人看管，為事故調(diào)查做好準(zhǔn)備。收集的相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)全部、及時(shí)提交事故調(diào)查組或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

因事故搶險(xiǎn)救援必須改變事故現(xiàn)場(chǎng)狀況的，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故調(diào)查組提交搶險(xiǎn)救援報(bào)告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。

第五章 事故調(diào)查

    第十七條  【事故調(diào)查原則】事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。

第十八條  【分級(jí)調(diào)查】礦山事故（包括核查屬實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)事故）按照事故等級(jí)實(shí)行分級(jí)調(diào)查。

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大及以下等級(jí)煤礦事故由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局牽頭組織調(diào)查。

重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員死亡的一般事故，縣級(jí)人民政府或者國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局可以委托事故發(fā)生單位或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十九條  【提級(jí)調(diào)查】國(guó)家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦事故，或者指定負(fù)責(zé)事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的非煤礦山事故。

因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本辦法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的，上級(jí)人民政府或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十條  【調(diào)查組組成】特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門、全國(guó)總工會(huì)和事故發(fā)生地省級(jí)人民政府派人組成國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)國(guó)家監(jiān)委派人介入事故調(diào)查。

特別重大事故以下等級(jí)的煤礦事故，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局、有關(guān)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)介入。

非煤礦山重大事故，由省級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門、負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)介入。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查。

較大及以下等級(jí)非煤礦山事故，由有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)介入。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按照有關(guān)規(guī)定派人參與并指導(dǎo)監(jiān)督事故調(diào)查。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實(shí)行回避制度。原則上特別重大、重大事故應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)事故地區(qū)以外?。▍^(qū)、市）人員擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。

第二十一條  【事故調(diào)查組職責(zé)】事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過、報(bào)告過程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程；

（三）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議；

（四）評(píng)估應(yīng)急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（六）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十二條  【組長(zhǎng)職責(zé)】重大及以下煤礦事故的調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，重大及以下非煤礦山事故的調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查工作，并履行下列職責(zé)：

（一）組織事故調(diào)查組開展工作；

（二）明確事故調(diào)查組中各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；

（四）提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見；

（五）審核事故涉嫌犯罪的材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交相關(guān)部門處理。

事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見。

第二十三條  【技術(shù)鑒定】事故調(diào)查中需要對(duì)重大技術(shù)問題、重要證據(jù)進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。進(jìn)行技術(shù)鑒定的單位應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十四條  【涉嫌犯罪移送】在事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組牽頭部門應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)事故調(diào)查與刑事司法銜接,發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十五條  【提交調(diào)查報(bào)告時(shí)限】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；

（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過60日。

特殊情況下，重大及以下等級(jí)事故經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者上級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意，可以延長(zhǎng)提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過60日。

第二十六條  【調(diào)查報(bào)告時(shí)限說明】下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者上級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)說明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

第二十七條  【調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和應(yīng)急處置評(píng)估情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失以及事故類別；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任及處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十八條  【歸檔保存】事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術(shù)報(bào)告、管理報(bào)告、救援報(bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、尸檢報(bào)告、物證和證人證言、直接經(jīng)濟(jì)損失報(bào)告、相關(guān)圖紙、視聽資料、責(zé)任處理處置、問責(zé)意見、結(jié)案通知或批復(fù)文件等。

第六章 事故處理

第二十九條  【事故結(jié)案】特別重大事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意按程序結(jié)案。

煤礦重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見后，報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結(jié)案。較大及以下等級(jí)煤礦事故調(diào)查報(bào)告由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按程序結(jié)案。

重大及以下等級(jí)非煤礦山事故調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。

對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的重大事故、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)家礦山安監(jiān)局督辦的較大事故，事故調(diào)查報(bào)告初稿形成后，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局書面匯報(bào)或當(dāng)面匯報(bào)，并根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議，組織事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行修改完善，并按規(guī)定正式報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)家礦山安監(jiān)局，經(jīng)審核同意后，按程序結(jié)案。

事故提級(jí)調(diào)查或者指定調(diào)查的，由決定提級(jí)調(diào)查或者指定調(diào)查的單位按程序結(jié)案。

第三十條  【結(jié)案時(shí)限】重大及以下等級(jí)礦山事故，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)地方人民政府或國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下，結(jié)案時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。

第三十一條  【事故處理建議落實(shí)】事故結(jié)案通知應(yīng)當(dāng)印送有關(guān)地方人民政府或單位，抄送事故調(diào)查組成員單位。

有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中關(guān)于事故責(zé)任有關(guān)單位、責(zé)任人員的責(zé)任追究意見以及事故防范和整改措施，并在接到事故調(diào)查報(bào)告及其結(jié)案通知的3個(gè)月內(nèi)，將落實(shí)情況書面報(bào)（抄）事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位及其他有關(guān)部門。

第三十二條  【防范和整改措施落實(shí)監(jiān)督】事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，制定落實(shí)事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條  【報(bào)告公布】特別重大以下等級(jí)的事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位向社會(huì)公布。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密但可以作區(qū)分處理的事故調(diào)查報(bào)告，要向社會(huì)公布經(jīng)區(qū)分處理后的非涉密內(nèi)容。

第三十四條  【評(píng)估落實(shí)】事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。評(píng)估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請(qǐng)相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。

第三十五條  【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2

《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

辦法（征求意見稿）》起草說明

    為貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

    一、制定的背景和必要性

    2016年12月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出完善事故調(diào)查處理機(jī)制，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制修訂工作。2020年，國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制改革后，將非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，增加了參與非煤礦山事故應(yīng)急救援、參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處落實(shí)情況等職責(zé)。2021年9月1日新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》對(duì)事故調(diào)查、核查等作出了新的規(guī)定。為此，需要對(duì)礦山事故報(bào)告和調(diào)查處理予以全面系統(tǒng)的規(guī)范，提高礦山事故報(bào)告和調(diào)查工作的質(zhì)量和水平。

二、主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》共六章35條，分為總則、礦山事故等級(jí)認(rèn)定、事故報(bào)告、事故現(xiàn)場(chǎng)處置和保護(hù)、事故調(diào)查、事故處理。

（一）總則（第一條至第三條）。主要包括立法目的、適用范圍、定義等內(nèi)容。其中，對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故定義進(jìn)行了明確，規(guī)定礦山生產(chǎn)安全事故不僅包括礦山井口以下區(qū)域、露天礦場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，還包括工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、洗選廠、矸石山等設(shè)施發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

（二）事故等級(jí)認(rèn)定（第四條至第七條）。主要規(guī)定了事故分級(jí)、傷亡認(rèn)定、直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定以及事故等級(jí)認(rèn)定等內(nèi)容。其中，對(duì)傷亡認(rèn)定，明確規(guī)定事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避；此外，還明確了直接經(jīng)濟(jì)損失包括內(nèi)容、審核程序等。

（三）事故報(bào)告（第八條至第十四條）。主要規(guī)定了企業(yè)、政府有關(guān)部門報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容和要求以及對(duì)自然災(zāi)害、盜采或死因不明等事故的報(bào)告和舉報(bào)核查等有關(guān)要求。其中，明確規(guī)定了礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，首先應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序上報(bào)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，符合核銷程序的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出核銷建議，按程序核銷。此外，還明確了礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)處置和保護(hù)（第十五條至第十六條）。主要對(duì)事故救援和救援過程中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。其中，針對(duì)以往有的礦山企業(yè)故意瞞報(bào)、謊報(bào)傷亡人數(shù)，造成事故等級(jí)認(rèn)定不準(zhǔn)的情況，明確規(guī)定在救援過程中，相關(guān)部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，核實(shí)事故傷亡人數(shù)，并將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，有利于下一步事故調(diào)查工作的順利開展。

（五）事故調(diào)查（第十七條至第二十八條）。主要規(guī)定了事故調(diào)查組組成、職責(zé)、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、提交時(shí)限、歸檔保存等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了重大及以下煤礦事故由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局牽頭組織調(diào)查，重大及以下非煤礦山事故由事故發(fā)生地人民政府直接調(diào)查或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查；對(duì)于未造成人員死亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織調(diào)查。同時(shí)，還對(duì)事故調(diào)查組成員組成和事故調(diào)查組組長(zhǎng)職責(zé)、事故報(bào)告時(shí)限等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。規(guī)定了可以聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查，要求實(shí)行專家回避制度，原則上重大、特別重大事故，專家組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)事故地區(qū)以外人員擔(dān)任，且事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。

（六）事故處理（第二十九至第三十五條）。主要規(guī)定了事故結(jié)案程序、時(shí)限、事故處理建議落實(shí)、報(bào)告公布和事故評(píng)估等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了較大及以下等級(jí)煤礦事故調(diào)查報(bào)告由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按程序結(jié)案。同時(shí)按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估要求，要求事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。評(píng)估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請(qǐng)相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。