各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局，各有關(guān)單位：

按照《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃>的通知》（鄭建文〔2021〕43號）和《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展2021年度下半年在建工程質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作的通知》(鄭建文〔2021〕207號)工作要求，在市紀(jì)委監(jiān)委駐市城建局紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督下，市城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市開展了在建工程質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

這次“雙隨機、一公開”抽查工作，分兩個階段實施。

第一階段由各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局、各有關(guān)單位組織自查自糾。

第二階段由市城建局隨機抽取的執(zhí)法人員和相關(guān)專家、檢測機構(gòu)組成兩個檢查組進(jìn)行隨機抽查，內(nèi)容包括：貫徹落實國家工程質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，工程各參建責(zé)任主體質(zhì)量安全行為落實情況，建筑施工質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況。預(yù)拌混凝土、建筑鋼筋等主要建筑材料質(zhì)量情況。危險性較大的分部分項工程施工安全監(jiān)管情況，工程施工安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)情況等。同時，對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局文明施工等工作的監(jiān)管情況、質(zhì)量強市工作推進(jìn)情況以及市內(nèi)五區(qū)老舊小區(qū)外墻保溫質(zhì)量安全監(jiān)督情況進(jìn)行了檢查。本次抽查在建房建項目18項，市政項目4項，通過檢查，共發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量問題145項,安全問題129項（詳見附件）。

二、在建項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的在建項目參建各方及項目所在地的監(jiān)管部門能夠高度重視。盡管抽查時間緊任務(wù)重，各項目能夠積極配合此次“雙隨機、一公開”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。

二是抽查組將有關(guān)問題反饋后，責(zé)任監(jiān)管部門及項目參建主體能夠?qū)φ諉栴}清單逐項進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)提交了整改報告。從抽查情況來看，抽查的項目在質(zhì)量責(zé)任履行、實體質(zhì)量管控、技術(shù)資料整理等方面總體較規(guī)范，工程質(zhì)量穩(wěn)定可控。

（二）存在問題

        一是質(zhì)量管理責(zé)任落實不夠到位。部分項目建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任貫徹落實不嚴(yán)格，施工過程中設(shè)計變更較隨意、未嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，項目管理中還存在重進(jìn)度輕質(zhì)量、重成本輕品質(zhì)的現(xiàn)象；一些項目各項制度建設(shè)不健全，施工組織設(shè)計、方案編制不規(guī)范、編制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)失效、人員分工不明確，監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則要素不全等；一些項目質(zhì)量管理人員上崗資格證不齊全，人證不匹配，部分證件過期失效；部分項目未嚴(yán)格落實項目經(jīng)理、總監(jiān)施工現(xiàn)場帶班制度，參建五方項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書不齊全；部分項目對鋼筋、預(yù)拌混凝土等原材料進(jìn)場檢測驗收不規(guī)范，進(jìn)場報驗資料不齊全，未經(jīng)復(fù)試合格提前投入使用。

       二是施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量手冊制度實施不夠深入。質(zhì)量標(biāo)化水平不均衡，區(qū)縣（市）管項目要低于市管項目，中小施工企業(yè)承建項目要低于大型施工企業(yè)承建項目；個別項目未編制工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施方案、工程質(zhì)量手冊實施方案；個別項目未按要求落實樣板引路制度；個別項目標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)示標(biāo)牌不健全、不規(guī)范；還有一些項目存在標(biāo)準(zhǔn)化工作搞形式主義，未起到提升工程質(zhì)量的作用。

       三是實體質(zhì)量管控水平有待進(jìn)一步提高。一些項目現(xiàn)場質(zhì)量管理較為粗放，不夠重視鋼筋加工安裝、鋼筋機械連接質(zhì)量；部分項目混凝土質(zhì)量管控不到位，未嚴(yán)格落實預(yù)拌混凝土進(jìn)場交貨檢驗制度，砼試塊留置、養(yǎng)護(hù)不規(guī)范，混凝土澆筑、養(yǎng)護(hù)、成品保護(hù)措施不到位，外觀質(zhì)量存在較多蜂窩、麻面、露筋、疏松、開裂、錯臺、跑模等缺陷；部分項目工程質(zhì)量常見問題治理不到位、成效不明顯，現(xiàn)場未編制質(zhì)量常見問題防治施工方案，施工措施隨意不規(guī)范，工藝技術(shù)粗糙不精細(xì)，實體存在較多空鼓、開裂、滲漏、尺寸偏差超標(biāo)等質(zhì)量常見缺陷。

       四是施工安全技術(shù)資料管理不規(guī)范。部分項目安全技術(shù)資料收集不及時，資料內(nèi)簽字不規(guī)范，有代簽字現(xiàn)象。資料內(nèi)的人員證件不能及時更新。項目危險性較大分部分項工程項目清單編制不規(guī)范。安全生產(chǎn)協(xié)議書簽訂不及時、不齊全。專項施工方案編制使用過期規(guī)范。項目安全技術(shù)資料不完整，系統(tǒng)性有待提升。

       五是部分項目三級安全教育不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目在開展三級安全教育時流于形式，教育學(xué)時、內(nèi)容不符合規(guī)范要求，教育考試試卷設(shè)置不規(guī)范，不能切實達(dá)到安全教育的目的。

       六是安全隱患排查治理水平不高。一些項目對施工現(xiàn)場安全隱患不能夠準(zhǔn)確排查并治理，如存在施工現(xiàn)場電梯井內(nèi)水平軟防護(hù)網(wǎng)固定不規(guī)范、安全網(wǎng)破損殘缺不嚴(yán)密、部分臨邊防護(hù)不規(guī)范或恢復(fù)不及時等現(xiàn)象；施工用電保護(hù)零線沒有使用專用線、配電箱周邊道路不通暢、部分配電箱內(nèi)電工巡查記錄不規(guī)范、部分加工區(qū)開關(guān)箱設(shè)置不規(guī)范；模板支撐架與外架相連，未按要求設(shè)置(縱橫)掃地桿和水平桿，立桿間距過大，伸出頂層水平桿的長度超過要求；施工現(xiàn)場部分滅火器過期，不能及時巡查并清除現(xiàn)場，消防箱內(nèi)水帶、槍頭配備不規(guī)范；宿舍安全巡查不及時，不能針對冬季施工特點，及時巡查、清除宿舍內(nèi)大功率電器。

       七是部分項目安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)未達(dá)到提質(zhì)效果。一些項目雙重預(yù)防體系建設(shè)內(nèi)容和項目實際脫節(jié)，質(zhì)量不高，全員參與落實不到位，更缺乏自下而上有序進(jìn)行；照搬照抄，方案計劃針對性、操作性不強，工作任務(wù)不夠細(xì)致，責(zé)任分工不夠明確，安全風(fēng)險辨識不夠全面，風(fēng)險管控措施比較簡單；全員教育培訓(xùn)覆蓋率未達(dá)到100%，員工對體系建設(shè)基本常識不掌握不熟練；風(fēng)險點辨識不規(guī)范，辨識出來的風(fēng)險點沒有覆蓋全部的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動，作業(yè)活動風(fēng)險清單、設(shè)施設(shè)備風(fēng)險清單缺項。風(fēng)險點辨識與隱患排查清單結(jié)合不緊密，風(fēng)險點管控措施與實際結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

       八是部分項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位在項目安全管理上認(rèn)識不到位。施工合同中缺少安全生產(chǎn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，不能明確安全生產(chǎn)責(zé)任，安全文明措施費用的支付、使用臺賬等管理不規(guī)范。部分監(jiān)理單位在項目安全管理中不能及時發(fā)現(xiàn)、督促整改項目現(xiàn)場和安全資料中存在的問題、監(jiān)理規(guī)劃中未包含危險性較大的分部分項工程、監(jiān)理單位對危大工程管理不規(guī)范。

三、其他工作檢查情況

       檢查了各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局有關(guān)建筑工地安全生產(chǎn)、疫情防控及餐飲油煙治理、垃圾日產(chǎn)日清等現(xiàn)場文明施工工作開展情況。從檢查情況來看，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局能夠落實上級文件精神，細(xì)化工作措施，開展排查整治工作，但仍然存在部分企業(yè)主體責(zé)任落實不嚴(yán)、施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、執(zhí)法處罰力度不夠等問題，下一步要繼續(xù)加強監(jiān)管，建立長效機制。

       檢查了質(zhì)量強市工作推進(jìn)情況。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局能夠積極開展質(zhì)量強市各項工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定建筑工程品質(zhì)提升工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，定期、不定期開展各類專項監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，暢通信訪投訴渠道，及時處理化解質(zhì)量投訴問題。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）全年未發(fā)生一起工程質(zhì)量事故，工程質(zhì)量穩(wěn)定可控。

對市內(nèi)五區(qū)老舊小區(qū)外墻外保溫質(zhì)量安全監(jiān)督工作情況進(jìn)行了檢查。各區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的項目，質(zhì)量安全總體可控，部分區(qū)的項目基本完工。金水區(qū)住建局通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣貫指導(dǎo)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等措施統(tǒng)籌推進(jìn)。二七區(qū)建設(shè)和交通局在工作中提前謀劃，加強技術(shù)培訓(xùn)，施工中加大抽查力度，組織專家和第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行檢查抽測，確保質(zhì)量安全。

四、整改落實情況

對本次監(jiān)管抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員進(jìn)行了反饋，有些問題當(dāng)場進(jìn)行了整改，及時消除了隱患，針對不能當(dāng)場整改的問題，由各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局督促相關(guān)責(zé)任主體整改到位，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況上報市城建局。從當(dāng)?shù)刎?zé)任監(jiān)管部門反饋的信息，以及報送的書面整改報告來看，各項目參建責(zé)任主體已經(jīng)對照問題清單逐項進(jìn)行了整改，責(zé)任監(jiān)管部門已經(jīng)對整改情況進(jìn)行了把關(guān)確認(rèn),檢查中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)整改完畢。

五、下一步工作要求

（一）抓好隱患問題整改。各責(zé)任監(jiān)管部門及受檢企業(yè)應(yīng)高度重視問題整改工作，明確督查督辦職責(zé)，完善臺賬整改制度，同時舉一反三開展全面排查，對存在的共性問題和長期反復(fù)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真做好排查整改工作。

（二）提升行業(yè)監(jiān)管能力。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)局要切實加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)范監(jiān)管程序，加大質(zhì)量和施工安全監(jiān)管力度，落實質(zhì)量和施工安全監(jiān)管職責(zé)。要建立常態(tài)化查處機制，結(jié)合本地實際，不斷健全完善監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量和施工安全?！　?/p>

（三）提高工程質(zhì)量和施工安全管理水平。嚴(yán)格按照“雙隨機、一公開”的原則，全面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷加強行業(yè)監(jiān)管。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制和工程質(zhì)量安全手冊制度，不斷健全完善施工現(xiàn)場質(zhì)量和施工安全管理體系，通過信息化手段強化監(jiān)管，提升工程質(zhì)量和施工安全管理水平。

附件：在建工程質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查情況匯總表

2022年1月13日

附件_1：在建工程質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查情況匯總表.pdf