各設(shè)區(qū)市建設(shè)局,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、行政審批局:
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(建辦市〔2021〕38號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,省廳組織制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)實(shí)施,請遵照執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月28日
福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(建辦市〔2021〕38號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)
(一)工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡常態(tài)化工作的決策部署,聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(下稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”)黑惡勢力插手干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問題,實(shí)施“大數(shù)據(jù)+專項(xiàng)整治”,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果,保持依法查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。通過“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式,到2022年6月,我省工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法活動(dòng)得到有效遏制,招投標(biāo)亂象和突出問題得到整治,招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善,為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場秩序。
(二)整治重點(diǎn)
針對我省工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程總承包招標(biāo)過程中存在的突出問題,重點(diǎn)整治:
1.投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。
2.投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。
二、工作措施和時(shí)間安排
(一)集中整治行業(yè)亂象(至2022年4月)
1.運(yùn)用招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)(下稱“省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)”)的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果,重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目,摸清底數(shù)。加強(qiáng)對涉及技術(shù)文件評分的招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管,深入分析異常評分信息,深挖徹查招標(biāo)人、評標(biāo)專家、投標(biāo)人、投標(biāo)“掮客”隱形聯(lián)系,打擊以行賄的手段謀取中標(biāo)。要充分運(yùn)用電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同查處機(jī)制,延伸設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域招標(biāo)監(jiān)管工作觸角,堅(jiān)決打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。
2.運(yùn)用實(shí)名制監(jiān)測分析成果。通過福建省勞動(dòng)監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(下稱“省實(shí)名制平臺(tái)”)分析,聚焦項(xiàng)目管理人員不到崗履職等問題,嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,對未納入省工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目,尤其是施工許可限額以下工程,按照職責(zé)分工加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員到崗履職核查,依法查處市場違法行為。
3.著力暢通投訴舉報(bào)渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)公布舉報(bào)電話、郵箱,全面收集群眾舉報(bào)的惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程線索,加大線索核查力度。群眾提供線索時(shí),原則上應(yīng)當(dāng)提供初步證明違法事實(shí)的證據(jù)材料,以便監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)。招投標(biāo)利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)惡意競標(biāo)行為的,可以通過省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理。
(二)健全源頭治理長效機(jī)制(至2022年6月)
4.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)工作方案》要求,研究梳理工程招投標(biāo)突出問題,精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況,堵塞監(jiān)管漏洞,落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施,鞏固整治成果。貫徹落實(shí)建筑市場各方主體信用綜合評價(jià)和建筑市場主體“黑名單”制度,構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場機(jī)制。推行市場主體誠信承諾函制,引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動(dòng),自覺維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。
5.建立差異化監(jiān)管機(jī)制。省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)增設(shè)“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”欄目。自2021年11月起,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照屬地管轄原則,將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程以及投標(biāo)弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體,或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體,列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象并在省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)登記、公開。招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求被列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象的投標(biāo)人提交現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金,評標(biāo)委員會(huì)予以重點(diǎn)評審。
6.創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度。落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行“評定分離”政策。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)評標(biāo)專家專業(yè)分類,探索設(shè)立資深評標(biāo)專家名單。支持開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度,探索推行評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)結(jié)果公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。省廳建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化完善評標(biāo)辦法和交易規(guī)則,及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,從源頭上防范惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為。結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn),會(huì)同有關(guān)部門健全完善串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳依托廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組,持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高政治站位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動(dòng),細(xì)化工作任務(wù)和分工,明確整治工作目標(biāo)、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等。加強(qiáng)層級指導(dǎo)監(jiān)督,注重上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同,強(qiáng)化過程管理,有序推進(jìn)落實(shí)。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省廳加強(qiáng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo),密切跟進(jìn)各設(shè)區(qū)市工作進(jìn)展。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督縣(區(qū))按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,通過開展現(xiàn)場巡查、專項(xiàng)檢查等多種方式,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)、單位,省廳通過約談、通報(bào)、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式督促落實(shí),確保按期整治到位。
(三)構(gòu)建整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,不斷提升監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函(“三書一函”)辦理質(zhì)量,全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門,并積極配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極通過政府網(wǎng)站和主流媒體,加強(qiáng)對整治工作輿論宣傳,及時(shí)公布典型案件,著力打造行業(yè)治理樣板,引導(dǎo)群眾參與整治工作,為整治工作營造良好社會(huì)氛圍。通過法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班等形式,提升招投標(biāo)監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及專業(yè)素養(yǎng)。
(五)及時(shí)報(bào)送信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自2021年10月起,每月20日前向省廳報(bào)送整治進(jìn)展情況以及統(tǒng)計(jì)表(詳見附件),包括工作措施、取得成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送突出問題線索等量化指標(biāo))、典型案例以及工作建議等。
附件
工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位(蓋章): 填報(bào)日期:
設(shè)區(qū)市名稱 | 排查的在建房建市政工程項(xiàng)目數(shù)量 | 發(fā)現(xiàn)的違法 違規(guī)案件 數(shù)量 | 依法實(shí)施處罰案件數(shù)量 | 予以信用扣分的企業(yè)數(shù)量 | 列入招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象的企業(yè)數(shù)量 | 發(fā)現(xiàn)并移交相關(guān)部門處理的涉黑涉惡 案件數(shù)量 | 收到并辦理 “三書一函”數(shù)量 |
說明:表中數(shù)量指自2021年下半年以來至填報(bào)要求截止日期的累計(jì)數(shù)。
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