青建工〔2023〕178號

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)部門，各相關(guān)企業(yè)單位：

根據(jù)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目上半年“雙隨機”暨春季開復(fù)工檢查的通知》要求，我廳成立了兩個檢查組，于2023年4月至6月，分別對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州進行了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目上半年“雙隨機”暨春季開復(fù)工檢查，現(xiàn)將檢查結(jié)果通報如下：

一、檢查基本情況

檢查組通過聽取市（州）、區(qū)（縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)情況介紹、查閱相關(guān)臺賬資料、現(xiàn)場抽查等方式,對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州上半年建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作的開展情況進行了督查。期間,采取隨機抽取方式對32個在建工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、關(guān)鍵崗位人員履職、預(yù)拌混凝土質(zhì)量等工作進行了檢查?？傮w來看，各受檢地區(qū)建設(shè)主管部門能夠深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實《青海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于著力做好2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目春季開復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目上半年“雙隨機”暨春季開復(fù)工檢查的通知》要求，深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管制度。此次檢查共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患482項，其中重大安全隱患11項，下發(fā)整改通知單21份、停工通知單10份，執(zhí)法建議書6份，典型案例通報2批次，約談參建企業(yè)48家。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

二、存在的主要問題

（一）建設(shè)主管部門質(zhì)量安全管理工作方面

1.部分地區(qū)建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，重檢查、輕處罰，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題處罰不力，曝光力度不足；對預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理不夠扎實，對預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理力度有待加強。

2.部分地區(qū)建設(shè)主管部門落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責(zé)不夠到位，監(jiān)督工作不主動、不閉合。對個別項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全突出問題未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改落實，致使質(zhì)量安全隱患沒有及時消除。

3.部分地區(qū)建設(shè)主管部門貫徹落實《青海省工程質(zhì)量安全手冊》《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全日志》“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”相關(guān)工作不夠到位，推進工程質(zhì)量、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠有力，專項整治工作開展不夠扎實，成效尚不明顯。

4.部分地區(qū)建設(shè)主管部未嚴(yán)格按照區(qū)（縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）100%全覆蓋，市（州）抽查率不低于30%的要求開展對復(fù)工項目檢查工作。

（二）建筑市場行為方面

1.建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實不到位。部分建設(shè)單位首要責(zé)任落實不到位，缺少對施工、監(jiān)理單位的有效管控，致使施工監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員隨意變更，到崗履職率低。部分建設(shè)單位未按要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。

2.施工單位現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位。部分施工單位項目經(jīng)理到崗履職不滿足規(guī)定要求。未有效建立質(zhì)量安全責(zé)任制，對《青海省工程質(zhì)量安全手冊》《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全日志》“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”的貫徹落實不及時，不到位。

3.監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任落實不到位。部分監(jiān)理總監(jiān)理工程師到崗履職不滿足要求，配備的監(jiān)理人員不能滿足相關(guān)規(guī)定要求。

（三）工程質(zhì)量方面

1.部分項目施工單位不按圖紙及相關(guān)圖集要求進行施工，存在二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)角處未設(shè)置構(gòu)造柱，鋼筋錨固長度不滿足抗震及圖集要求，使用工程樁代替試驗樁進行載荷試驗等問題。

2.部分項目建設(shè)單位未嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的要求委托開展檢測工作，部分檢測單位未按相關(guān)檢測規(guī)范要求開展相關(guān)檢測活動，出具虛假報告。

3.部分項目施工過程中梁板混凝土拆摸強度不滿足規(guī)范要求，存在未留設(shè)拆模強度試件的問題。

4.部分項目未進行預(yù)拌混凝土進場交接檢驗，預(yù)拌混凝土企業(yè)提供的質(zhì)保資料收集整理不及時不完整，澆筑過程中未按要求留設(shè)同條件試件。

5.部分項目鋼筋連接不規(guī)范，存在鋼筋機械連接、電渣壓力焊未進行工藝性試驗，套筒無型式檢驗報告，個別型式檢驗報告過期，套筒無合格證，標(biāo)識不清，鋼筋機械連接接頭加工工藝不規(guī)范等問題。

6.部分項目存在工程質(zhì)保資料填寫不規(guī)范、不完整，簽字蓋章不齊全，缺失資料較多等問題。

（四）安全生產(chǎn)文明施工方面

1.部分項目危大工程管控不到位,存在未編制危大工程專項施工方案、超過一定規(guī)模危大工程專項施工方案未組織專家論證、不按專項施工方案施工、未委托開展第三方監(jiān)測等問題。

2.部分項目消防安全管理不到位，存在易燃易爆材料堆放區(qū)未設(shè)置滅火器、消防通道不暢通、未設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)等問題。

3.部分項目起重機械設(shè)備安全管理不到位，存在超期未檢、限位器失靈、構(gòu)配件缺失、螺栓松動、扶墻設(shè)置不規(guī)范、制動器制動片磨損超標(biāo)、日常安全維護保養(yǎng)資料缺失等問題。

4.部分項目高處作業(yè)安全管理不到位，存在臨邊、洞口、梯井防護未按要規(guī)范求進行防護，防護棚防護面不足、高處作業(yè)人員未佩戴符合相關(guān)要求的安全帶等問題。

5.部分項目外腳手架安全管理不到位，未嚴(yán)格按規(guī)范要求進行搭設(shè)，存在與樓體拉結(jié)點偏少、無水平防護、桿件缺失，腳手架實際搭設(shè)與專項施工方案不符等問題。

6.部分項目模板支撐體系安全管理不到位，未嚴(yán)格按規(guī)范要求進行搭設(shè)，存在專項施工方案針對性、可行性不強，鋼管、扣件、可調(diào)托撐材質(zhì)不合格，扣件扭矩值過低，縱橫向水平桿、剪刀撐少設(shè)或漏設(shè)，立桿自由端及可調(diào)托撐絲桿伸出端長度嚴(yán)重超出規(guī)范要求等問題。

7.部分項目使用明令淘汰嚴(yán)禁使用的構(gòu)配件及安全防護用品。

8.部分項目特種作業(yè)人員管理不到位，存在特種作業(yè)人員無有效上崗證件等問題。

9.部分項目施工單位安全管理措施流于形式，存在“三個一”安全教育管理和“一會三卡”制度落實不到位，工人“三級安全教育”、崗前培訓(xùn)無針對性等問題。

10.部分項目施工安全日志未嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求進行填寫，存在記錄不清晰、填報流于形式，與現(xiàn)場實際情況不符等問題。

三、下一步工作要求

針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級建設(shè)主管部門應(yīng)引起高度警覺，切實采取有效措施規(guī)范建設(shè)行為，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（一）舉一反三，認真落實隱患整改工作

各地建設(shè)主管部門要結(jié)合《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》要求細化任務(wù)指標(biāo)，明確責(zé)任分工，以點帶面督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和工程項目對照本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面自查自糾，切實規(guī)范項目各方主體的工程質(zhì)量安全行為，并做好“全國工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺”“青海省安全生產(chǎn)兩單四表數(shù)據(jù)平臺”的日常數(shù)據(jù)填報工作。要高度重視對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行為的監(jiān)管，強化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加強技術(shù)培訓(xùn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，跟蹤復(fù)查，逐項銷號，切實消除質(zhì)量安全隱患，確保按時限、按標(biāo)準(zhǔn)整改到位，實現(xiàn)隱患整改“五落實五到位”和“六個100%”全覆蓋，并對違法違規(guī)行為依法抓緊進行處罰，并將處罰結(jié)果及相關(guān)情況報送我廳。

（二）明確職責(zé)，強化責(zé)任落實

各企業(yè)主要負責(zé)人要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十個一次”工作制度。建設(shè)單位要落實好工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和發(fā)包制度，保證合理工期和造價，健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，督促監(jiān)理單位落實監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，進一步規(guī)范監(jiān)理例會，加強危大工程的管控力度，進一步加強方案審批、專家論證、技術(shù)安全交底、中間檢查巡查及驗收等各個環(huán)節(jié)的管理。施工單位要強化企業(yè)主體安全責(zé)任，嚴(yán)控安全風(fēng)險隱患，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)，加強從業(yè)人員安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三個一”安全教育管理、“一會三卡”和施工安全日志管理制度。強化安全檢查制度的落實，切實加強安全各分項的檢查、督促、落實，加大危大工程管理力度，將工程安全管理落實到工程建設(shè)的全過程。

（三）持續(xù)深入，推動工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動取得實效

各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》《青海省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案》《青海省建筑工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案》的要求，特別是要加強過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強對現(xiàn)場施工、工程驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成制度健全、責(zé)任落實、措施到位、管理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化推進機制。以示范工程建設(shè)為突破口，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以點帶面，全面提升我省工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）著力提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，提高管控水平

各地要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。建立完善建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。嚴(yán)格落實黑名單、動態(tài)核查、一票否決、信用懲戒、通報曝光制度。按照《青海省建筑市場信用管理辦法》進行信用評價,充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信位的政策支持和失信單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處違法，處處受限”的良好信用環(huán)境。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月3日