各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建委（建設局）：

現(xiàn)將《全省建筑領域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》印發(fā)你們，請各地結合實際，抓好貫徹落實。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年3月13日

全省建筑領域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境 專項行動實施方案

為認真貫徹落實全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力提升創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會精神，大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，著力解決影響和制約優(yōu)化營商環(huán)境的突出問題，有效激發(fā)市場主體活力，推動建筑企業(yè)做優(yōu)做強做精做專，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。經(jīng)研究，決定開展全省建筑領域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，特制定本方案。     一、總體要求     全面貫徹落實全國、全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神和建設部有關文件要求，堅持公平競爭、誠實守信原則，加大對建筑企業(yè)培育支持力度，指導企業(yè)提升核心競爭優(yōu)勢，緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，扎實開展專項排查整治，保持高壓態(tài)勢，打擊圍標串標、轉包、掛靠等違法行為和利用重組合并分立等方式轉移資質非法牟利破壞行業(yè)秩序亂象，促進建筑市場公平規(guī)范有序，為我省建筑業(yè)高質量發(fā)展提供最優(yōu)環(huán)境支撐。     二、工作目標

瞄準企業(yè)之急、企業(yè)之難、企業(yè)之盼，靶向發(fā)力、精準幫扶，實施建筑強企升級行動，健全示范企業(yè)分級培育機制，2023年力爭培育總承包省級示范企業(yè)達到120家以上、專業(yè)承包省級示范企業(yè)達到50家以上、“專精特新”企業(yè)30家，指導新增特級企業(yè)5家、超百億元產(chǎn)值企業(yè)5家。瞄準重點領域和突出問題，集中整治一批參與不法資質買賣和圍標串標等擾亂市場秩序的建筑業(yè)企業(yè)，建立常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，營造公正清朗的建筑市場環(huán)境。

三、工作措施

（一）培育壯大我省建筑業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)通過混合所有制改革、兼并重組、體制創(chuàng)新，提升核心競爭力，“做優(yōu)做強”總承包企業(yè)；通過優(yōu)化配置、合理分工、科技創(chuàng)新，引導專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”。持續(xù)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范企業(yè)培育，新認定一批綜合實力、競爭力強的總承包示范企業(yè)和專業(yè)特點突出、創(chuàng)新性強的專業(yè)承包示范企業(yè)。推動省內外央企、國有企業(yè)與本地示范企業(yè)強強聯(lián)合、戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，形成我省建筑業(yè)升級轉型新亮點。

（二）深化惠企政策直達和服務機制。持續(xù)推出企業(yè)急需、務實管用的政策措施。不定期開展“政策直通車”服務活動，及時解讀政策要點，面對面解決企業(yè)資質審批、人員業(yè)績入庫、混改及聯(lián)合體項目實施等“急難愁盼”問題，打通政策入企“最后一公里”。 制定“一對一”幫扶措施和重大問題“一企一議”服務工作機制，手把手幫助企業(yè)明晰政策、掌握政策、用好政策，精確指導、精準幫扶，構建惠企政策“直通、直達、直感、直享”，切實提高企業(yè)獲得感、滿意度。

（三）開展專項核查并建立動態(tài)核查機制。一是開展建筑企業(yè)資質集中專項核查。2023年3月-7月，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，對省級核準的建筑業(yè)企業(yè)資質分批次開展專項核查，核查對象按比例隨機抽取。核查不合格的，由企業(yè)所在地建設主管部門責令限期整改，企業(yè)整改期間，不得申請該類別資質的升級、增項、重組、合并、分立等事項，不得承攬該類別資質相對應的新工程；逾期仍未到達資質標準要求條件的，由我廳撤回相應資質（詳見附件1）。二是強化招投標環(huán)節(jié)資質核查。聯(lián)合紀檢監(jiān)察、發(fā)改等部門，對參加投標的建筑業(yè)企業(yè)資質進行全面核查，源頭規(guī)范招投標市場，遏制圍標串標行為。三是建立常態(tài)化動態(tài)核查機制。加強建筑業(yè)企業(yè)的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，對使用頻繁變更人員和重復注冊人員、出租出借資質資格、發(fā)生質量安全事故、存在違法違規(guī)行為受到行政處罰等各類情形的建筑業(yè)企業(yè)，實施重點監(jiān)管，全面核查資質情況。

（四）持續(xù)開展建筑領域突出問題專項整治。加大建筑市場監(jiān)管力度，聚焦工程建設領域存在的規(guī)避招標、招標條件“量身定制”、違法發(fā)包、轉包、違法分包等突出問題，開展專項整治。嚴格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

（五）堅持數(shù)字賦能提升監(jiān)管水平。加快推動“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”與“浙里建”、招投標2.0系統(tǒng)、發(fā)改3.0投資系統(tǒng)和“資質清爽辦”等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行總承包合同網(wǎng)簽模塊上線運行，減輕企業(yè)信息填報負擔，提升數(shù)據(jù)真實性、準確性，形成全省貫通的工程項目全鏈條線上監(jiān)管體系。強化數(shù)據(jù)分析研判，實時比對篩查招標投標、合同簽訂、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)信息，發(fā)現(xiàn)不匹配異常數(shù)據(jù)，及時預警并依法依規(guī)介入調查處理，實現(xiàn)常態(tài)化智能監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級建設主管部門要高度重視此次專項行動，梳理本地區(qū)重點扶持企業(yè)名錄，加強企業(yè)對接，主動幫扶。要按照全省統(tǒng)一核查規(guī)則，對省級專項核查認真部署，對照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》仔細審核企業(yè)上傳材料，并在規(guī)定時間內完成督促整改工作。同時，要制定本地區(qū)核查整治方案，對設區(qū)市核準的建筑業(yè)企業(yè)資質和建筑領域突出問題開展專項整治。請各市落實專人負責，于3月20日前匯總所屬縣（市、區(qū)）資質動態(tài)核查責任人名單（附件2）報我廳市場處，便于開通系統(tǒng)賬號；于7月15日前將資質專項核查和建筑領域突出問題專項整治工作總結報我廳市場處。

（二）嚴明工作紀律。各設區(qū)市建設主管部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督指導，在核查整治過程中要嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，實行誰處理、誰負責，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，嚴肅追究相關責任單位和責任人，并及時向紀檢監(jiān)察機關移送涉嫌違紀違法問題線索。我廳將對各地開展督導服務，對存在無依據(jù)修改核查結論、未及時送達責令整改通知書、虛報、瞞報的地區(qū)，約談相關責任人；對存在弄虛作假行為的企業(yè)，列入“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”嚴重失信名單予以公布。

（三）做好宣傳引導。各設區(qū)市建設主管部門要加強輿論宣傳，從優(yōu)化營商環(huán)境、凈化建筑市場、保障工程質量安全、促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展高度，引導企業(yè)和社會充分認識開展企業(yè)資質專項核查、建立常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制和建筑市場突出問題專項整治的重要性、必要性，形成有利于專項行動開展的輿論氛圍，確保專項行動有序開展，不斷取得階段性成果。