第1588號

 為了加強我省建筑市場信用管理,開展對建筑市場各方主體的動態(tài)信用評價,我廳研究起草了《黑龍江省建筑市場信用管理辦法(試行)(征求意見稿)》以及相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出修改意見,于2022年12月24日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

 地址:哈爾濱市道里區(qū)群力景江西路888號

 電子郵箱:jgc53605394@126.com

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年11月25日

附件1

黑龍江省建筑市場信用管理辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章總 則

第一條為健全我省建筑市場信用體系,規(guī)范建筑市場秩序,營造誠實守信的市場環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《黑龍江省社會信用條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(以下簡稱“工程建設(shè)活動”)的建筑市場主體的信用管理。

本辦法所稱信用管理,是指對建筑市場主體信用信息的采集、認定、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場主體,是指從事工程建設(shè)活動的建設(shè)(含代建)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等企業(yè)(以下簡稱企業(yè))以及執(zhí)業(yè)人員。

第三條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱省住建廳)負責(zé)全省建筑市場主體的信用管理工作,制定建筑市場信用管理制度和動態(tài)信用評價體系,完善“黑龍江省建筑市場公共服務(wù)平臺”(以下簡稱“平臺”)功能,通過“平臺”實施全省統(tǒng)一的建筑市場信用管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督市(地)住建部門對建筑市場主體信用信息的認定、采集工作。

市(地)住建部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場主體的信用信息的采集、認定、審核和投訴處理。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律,根據(jù)各級住建部門的委托,協(xié)助開展信用管理工作,錄入行業(yè)獎項、建設(shè)科技等良好信用信息。

第四條建筑市場信用管理堅持“公開、公平、公正”原則,開展“動態(tài)評價”,實施“守信激勵、失信懲戒”。

第二章  信用信息的內(nèi)容

第五條 建筑市場信用信息包括企業(yè)信用信息和執(zhí)業(yè)人員信用信息,由基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息構(gòu)成。

第六條企業(yè)基本信息包括注冊登記、資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員情況等信息。

執(zhí)業(yè)人員基本信息包括注冊信息(含初始、延續(xù)、變更等信息)、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)狀態(tài)等信息。

第七條優(yōu)良信用信息是指建筑市場主體在遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)拓展、依法納稅、質(zhì)量安全、文明施工、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和履行社會責(zé)任等方面被有關(guān)部門和社會組織等表彰或者認可形成的信息。

第八條不良信用信息是指建筑市場主體在工程建設(shè)活動中受到縣級以上住建部門行政處罰信息,以及經(jīng)有關(guān)部門認定的其他不良信用信息。

第三章信用信息的采集和認定

第九條建筑市場主體基本信息由“平臺”自動采集并直接予以認定。

第十條優(yōu)良信用信息通過“平臺”自動采集、建筑市場主體申報和行業(yè)協(xié)會錄入等方式采集。

通過“平臺”自動采集的優(yōu)良信用信息直接予以認定。

建筑市場主體應(yīng)當(dāng)自優(yōu)良信用信息產(chǎn)生之日起15日(工作日,下同)內(nèi)完成申報(國家和部委級獲獎等優(yōu)良信息可以延長至30日),申報應(yīng)當(dāng)同時上傳相應(yīng)證明材料,并對真實性、合法性和準(zhǔn)確性負責(zé)。市(地)住建部門對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場主體申報信息進行審核。建筑市場主體申報時弄虛作假的,認定為不良信用信息。

由行業(yè)協(xié)會錄入的優(yōu)良信用信息。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自優(yōu)良信用信息產(chǎn)生之日起5日內(nèi)通過“平臺”完成錄入,同時上傳相應(yīng)證明材料,并對其真實性、合法性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

建筑市場主體填報的優(yōu)良信用信息和行業(yè)協(xié)會錄入的優(yōu)良信用信息經(jīng)主管部門審核后應(yīng)當(dāng)公示5日,公示無異議或異議不成立的,予以認定。

第十一條各級住建部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達之日起或其他不良信用信息產(chǎn)生之日起5日內(nèi)將信息錄入“平臺”,直接予以認定。

第四章  信用信息的公開

第十二條  建筑市場主體信用信息經(jīng)認定后,通過“平臺”向社會公開,信用信息一經(jīng)公開不得隨意更改。

第十三條  建筑市場主體信用信息的公開期限。

(一)基本信息長期公開;

(二)優(yōu)良信用信息公開期限為3年;

(三)不良信用信息公開期限為6個月至3年,并不得低于相關(guān)行政處罰期限。其中,被列入建筑市場主體“黑名單”和“嚴重失信名單”的公開期限為3年;被行政處罰的公開期限不低于2年;被通報的公開期限不低于1年;其他類公開期限不低于6個月。

第十四條 建立建筑市場主體電子信用檔案制度,信用信息公開期限到期后,不再向社會公眾公開,優(yōu)良和不良信用信息記入電子信用檔案在“平臺”長期保存。

第五章 信用評價與使用

第十五條按動態(tài)信用評價標(biāo)準(zhǔn)實施全省統(tǒng)一的建筑市場主體動態(tài)信用評價。信用評價分通過“平臺”評價產(chǎn)生并向社會公開。分別對建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員開展動態(tài)信用評價,建筑市場主體同時具有2種以上資質(zhì)或資格的,分別實行動態(tài)信用評價,評價結(jié)果分別在各領(lǐng)域應(yīng)用。

動態(tài)信用評價依據(jù)建筑市場主體基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息進行量化評價。實行記分制(按百分制計算),包括基本分、優(yōu)良信用信息分、不良信用信息分。動態(tài)信用評價標(biāo)準(zhǔn)分批分次完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家和省最新規(guī)定實施動態(tài)調(diào)整。

第十六條動態(tài)信用評價實行實時評價和階段評價相結(jié)合。

實時評價按照動態(tài)信用評價標(biāo)準(zhǔn)每天對建筑市場主體進行加分計算和扣分計算,加分之和與扣分之和簡單相加即為建筑市場主體實時評價得分?！捌脚_”每個工作日零點自動生成前一工作日建筑市場主體的實時評價分數(shù),并于當(dāng)日8:00以前公布。建筑市場主體信用信息因異議成立被撤銷或者更改的,該建筑市場主體自異議信息被認定之日次日起至異議成立之日期間的實時評價分數(shù)重新計算。

階段評價信用分以1年為一個評價周期,在年度最后一日評價產(chǎn)生,為本年度實時評價信用分累加后的算數(shù)平均值。

第十七條優(yōu)良信用信息加分有效期自認定之日起計算,有效期滿后,清除該項加分。

不良信用信息扣分有效期自認定之日起計算,有效期滿后,清除該項扣分。

第十八條企業(yè)信用等級分為A、B、C、D四個級別,分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用一般、信用差。

(一)企業(yè)的得分大于等于85分的,其信用等級為“A”;

(二)企業(yè)得分大于等于75分,小于85分的,其信用等級為“B”;

(三)企業(yè)得分大于等于60分,小于75分的,其信用等級為“C”;

(四)企業(yè)得分小于60分的,其信用等級為“D”。

本省新取得資質(zhì)或者初次入黑企業(yè),其信用等級為“C”;自取得資質(zhì)或者入黑1年以后,其信用等級按本條規(guī)定執(zhí)行。

被認定為“嚴重失信名單”和“黑名單”的,直接認定為D級。

第十九條  各級住建主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際,在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、日常監(jiān)督、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中,充分應(yīng)用信用評價結(jié)果。

對信用評價等級為A級的建筑市場主體,提供便利服務(wù)措施,在對其負責(zé)的工程建設(shè)項目實施日常檢查、專項檢查時可以根據(jù)實際情況優(yōu)化檢查頻次。

對信用評價等級為D級的建筑市場主體,主管部門可以采取以下措施:

(一)列為重點監(jiān)督檢查對象,加大監(jiān)管力度和檢查頻率;

(二)在政府資金支持、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制。

第二十條招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)當(dāng)與“平臺”對接,主動獲取參與投標(biāo)建筑市場主體的信用信息和信用評價結(jié)果,供招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會參考使用。

依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,招標(biāo)人在事先制定招標(biāo)工作規(guī)則時,應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的信用評價等級作為擇優(yōu)參考因素,并在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的信用評價等級要求。將評價信用分引入招投標(biāo),占比10%。其中聯(lián)合體參與投標(biāo),屬于不同專業(yè)資質(zhì)的,其信用評價等級為各自的信用評價等級;屬于同一專業(yè)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體中信用評價等級最低的企業(yè)確定聯(lián)合體的信用評價等級。

直接發(fā)包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將承包人的信用評價等級作為擇優(yōu)參考要素。原則上不得將工程發(fā)包給信用評價等級為D級的企業(yè)。

第六章  監(jiān)督管理

第二十一條建筑市場主體對信用信息存在異議的,可以持相關(guān)證明材料向采集、認定該信用信息的部門提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴。

第二十二條有關(guān)部門應(yīng)及時受理書面申訴,并自受理申訴之日起5日內(nèi)向申訴人反饋情況。

第二十三條 信用信息發(fā)生變更的,采集和認定部門應(yīng)當(dāng)自變更之日起5日對信用信息進行更正。

第二十四條 從事信用信息采集和認定的工作人員應(yīng)認真履行工作職責(zé),及時準(zhǔn)確公開信用信息,依法保守企業(yè)秘密和個人隱私。

各級住建部門應(yīng)當(dāng)加強對行業(yè)協(xié)會填報優(yōu)良信用信息工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,對不能正確履職的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促進行整改或者暫停其參與信用管理工作。

第二十五條 技術(shù)運維單位應(yīng)當(dāng)采用先進科學(xué)技術(shù)措施,及時維護和升級“平臺”,保證正常運行并與相關(guān)系統(tǒng)保持互聯(lián)互通。加強信息安全管理,保障信用信息安全。

第七章 附則

第二十六條 本辦法自2023年1月1日起試行,試行期1年。原有關(guān)文件與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。