藏建市管〔2022〕551號(hào)

各地(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(藏政辦發(fā)〔2017〕148號(hào)),自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委結(jié)合西藏實(shí)際,制定了《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行過程中存在的問題建議,請(qǐng)及時(shí)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反饋(聯(lián)系電話:0891-6822557)。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年11月14日

西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包管理辦法(試行)

第一章總則

第一條 為推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展,規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(藏政辦發(fā)〔2017〕148號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合西藏實(shí)際,制定本辦法。

第二條西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程總承包的(以下簡(jiǎn)稱工程總承包),適用本辦法。

第三條本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包,并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第五條?自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全區(qū)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。各地(市)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照管理職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。各地(市)、縣(區(qū))發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

各級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理部門和招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。

第二章 ?工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案和工藝路線成熟、能夠以工程項(xiàng)目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包,鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式,裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。

第七條 工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后,方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

對(duì)建設(shè)資金來源未落實(shí)和未有相應(yīng)的資金保障措施的政府投資項(xiàng)目,一律不得進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后,進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;其中,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,沒有滿足施工所需要資金安排的,工程建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和開工建設(shè)。

第八條?建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。擬采用工程總承包項(xiàng)目發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工或者采購(gòu)中,有任意一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第九條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價(jià)。項(xiàng)目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費(fèi)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第十條工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)投標(biāo)人須知,投標(biāo)文件格式;包括項(xiàng)目的資金來源和落實(shí)情況等;

(二)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

(三)擬簽訂合同的主要條款,應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容;推薦使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

(四)發(fā)包人要求,列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求;

(五)建設(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料,以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等;

(六)保證金繳納方式,鼓勵(lì)推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納保證金;

(七)采用建筑信息模型(BIM)、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確;

(八)建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容。

(九)對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法;最高投標(biāo)限價(jià)不高于初步設(shè)計(jì)概算的相應(yīng)金額。

(十)要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

第十二條?鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,可直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì);鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)及以下資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革完成后,依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。

第十三條?工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位和其評(píng)估單位,一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成并審批通過的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料的,上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo),經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo),成為工程總承包單位。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)投標(biāo)文件編制時(shí)間。

第十五條工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法,評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績(jī)及信用等。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)。

第十六條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成,人數(shù)為不少于五人以上單數(shù)。

第十七條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍,不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:

(一)主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分;

(二)因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化;

(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;

(四)因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化,包括在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之外,提出增加建設(shè)內(nèi)容;在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能,以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求,造成設(shè)備材料和人工費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn);招標(biāo)人提出的工期調(diào)整要求,或其前期工作進(jìn)度而影響的工程實(shí)施進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn);

(五)因建設(shè)單位提供的文件不準(zhǔn)確或不及時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件,初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時(shí),以及地下管線資料不準(zhǔn)確,造成費(fèi)用增加和工期延誤以及賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn);

(六)不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

工程總承包單位承擔(dān)由于自身原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險(xiǎn),主要包括:

(一)未按建設(shè)單位提供的已經(jīng)完成并審批通過的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料設(shè)計(jì)施工造成的工程費(fèi)用變化和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);

(二)未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn);

(三)未充分認(rèn)識(shí)和理解通過查勘現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境(除招標(biāo)人提供文件和資料之外)取得的可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險(xiǎn);

(四)投標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤,以及含混不清等,引起的成本增加和工期變化;

(五)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰、成本虧損、經(jīng)濟(jì)糾紛、質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對(duì)等權(quán)利與義務(wù)。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的,建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十八條 企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同,政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。采用總價(jià)合同的,招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號(hào)(技術(shù)參數(shù))與質(zhì)量要求等內(nèi)容,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款,包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)、工程價(jià)款支付、人工費(fèi)用撥付、暫估價(jià)認(rèn)定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。

推行施工過程結(jié)算,規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為,由雙方按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價(jià)款結(jié)算與支付。

第三章 ?工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施

第十九條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,也可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目推行全過程工程咨詢服務(wù)。

采用委托管理的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇項(xiàng)目管理單位,并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利。項(xiàng)目管理單位依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,并依法承擔(dān)項(xiàng)目管理的責(zé)任和義務(wù)。

第二十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

第二十一條?工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí),屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo),也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo),具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。

屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的,未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo),招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。

第二十二條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工程,其承包工程范圍內(nèi)符合法律、法規(guī)規(guī)定的,可以將非主體設(shè)計(jì)或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)作業(yè)分包以外,應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第二十三條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。不得將工程總承包項(xiàng)目中的主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包;不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或施工的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分別分包給其他單位。工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中,聯(lián)合體一方既不實(shí)施工程設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù),也不對(duì)工程實(shí)施組織管理,且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的,屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。

第二十四條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,按投標(biāo)文件及合同約定配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工、勞務(wù)、材料等現(xiàn)場(chǎng)管理人員,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

鼓勵(lì)采用先進(jìn)工程技術(shù)對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),并依法應(yīng)用于工程。優(yōu)化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給相關(guān)參與單位,具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工,促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合。

第二十五條?工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目合同履行和管理的項(xiàng)目經(jīng)理,應(yīng)具備下列條件:

(一)取得注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格,依法在一個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊(cè)執(zhí)業(yè);未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的,取得工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱;

(二)擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。

(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

(四)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德,無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可以兼任本項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人,但不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工或者設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位人員擔(dān)任。

工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中,原則上不得更換項(xiàng)目經(jīng)理,確因特殊原因需要更換的,須征得建設(shè)單位同意,按照我區(qū)更換關(guān)鍵崗位人員規(guī)定依法履行變更程序,并保證繼任項(xiàng)目經(jīng)理的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗(yàn)等與合同文件約定的條件相當(dāng)。

第二十六條 工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的,可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,分階段(基坑、地下室、地上部分)、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審,具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊(cè)章和設(shè)計(jì)單位印章之外,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。

工程總承包項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工建設(shè)工程活動(dòng)。工程總承包項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)。

工程總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后原則上非必要不得進(jìn)行重大變更,確需變更的應(yīng)經(jīng)充分論證并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)不按程序和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的,嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)變更責(zé)任,承擔(dān)因設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查合格后,任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。

第二十七條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包行為等負(fù)總責(zé),依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。以聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的,由聯(lián)合體牽頭單位全面負(fù)責(zé),并在工程設(shè)計(jì)、施工等文件及資料上簽章;聯(lián)合體成員單位按各自承擔(dān)工作內(nèi)容負(fù)責(zé),并與牽頭單位共同建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制,全面履行工程總承包合同明確的責(zé)任和義務(wù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。施工分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任。不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十八條?建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對(duì)工期全面負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,通過設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉,科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃,確保工程按期竣工。

第二十九條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理,加強(qiáng)對(duì)施工總承包和分包企業(yè)的勞務(wù)用工、實(shí)名考勤、工資統(tǒng)計(jì)等管理,由施工總承包企業(yè)開設(shè)建筑工人工資專用賬戶,負(fù)責(zé)對(duì)包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促施工企業(yè)進(jìn)入建筑工人實(shí)名制平臺(tái)。

第三十條?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員,對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)工程總承包單位存在違反法律法規(guī)或者合同約定的行為,應(yīng)當(dāng)要求其改正;工程總承包單位拒不改正的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

第三十一條工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位依法組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位按照工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)向工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十二條?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料,以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料,建立項(xiàng)目紙質(zhì)和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程,在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),統(tǒng)一向建設(shè)工程項(xiàng)目所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十三條?工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第三十四條?住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)與招標(biāo)投標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為。

第三十五條工程總承包單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項(xiàng)目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的,分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第三十六條工程總承包項(xiàng)目開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。

第三十七條工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告及其合格書、備案表、施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格,以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件,應(yīng)當(dāng)按工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;工程資料由建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見。

第三十八條?各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的信用監(jiān)督管理,及時(shí)采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及信用信息,按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一對(duì)外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。

第三十九條?各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律,發(fā)布行業(yè)公約,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四十條?工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的,按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第五章 ?附 ?則

第四十一條法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)工程總承包監(jiān)督管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十二條?本辦法自2023年1月1日起試行。