蘇建規(guī)字〔2022〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委),無錫、南通市市政和園林局,徐州市城市管理局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善工程質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))有關(guān)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理,規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理工作,我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法》,經(jīng)2022年9月28日廳黨組會(huì)議審議通過,自2022年12月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月13日  

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法

第一條為加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱工程)質(zhì)量管理工作,減少工程質(zhì)量糾紛,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工程在建設(shè)過程中和保修期內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動(dòng)。

保修范圍、保修期限依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定具體確定。

本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷,是指工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同約定的質(zhì)量要求。

第三條本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷投訴,是指公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式,對(duì)涉及自身生命財(cái)產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益的工程質(zhì)量缺陷,或者涉及危害公共利益、公眾安全的工程質(zhì)量缺陷,向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門請(qǐng)求處理的行為。

采用前款規(guī)定的形式,提出訴求的公民、法人或者其他組織,稱投訴人。

第四條工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法依規(guī)、客觀公正、便民高效,處理實(shí)際問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全省范圍內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作,對(duì)有重大影響的工程質(zhì)量缺陷投訴的處理工作進(jìn)行督辦;各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作。具體的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第六條投訴人在投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名(名稱),寫明身份證號(hào)碼(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)、通信地址、聯(lián)系電話以及請(qǐng)求、事實(shí)、理由。就同一事項(xiàng)集體投訴的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不超過五人。投訴人可以書面委托代理人代為提出投訴并參與投訴處理活動(dòng)。

第七條投訴人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地反映投訴的問題,對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),并且提供工程質(zhì)量缺陷危及自身生命財(cái)產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益或者危及公共利益、公眾安全的證據(jù),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。投訴人應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實(shí)和處理工作。

第八條有下列情形之一的,不屬于工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作的受理范圍:

(一)投訴不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門職責(zé)范圍的;

(二)未提供工程質(zhì)量缺陷事實(shí)證明的;

(三)超出施工單位對(duì)建設(shè)單位依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定具體確定的工程保修范圍、保修期限的工程質(zhì)量問題;

(四)工程交付后,因使用不當(dāng)或者第三方造成的工程質(zhì)量問題;

(五)因不可抗力導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題;

(六)工程質(zhì)量缺陷投訴中的經(jīng)濟(jì)糾紛;

(七)商品房買賣合同糾紛中與工程質(zhì)量缺陷無關(guān)的爭(zhēng)議;

(八)已受理并正在處理中的投訴或者投訴辦結(jié)后就同一事實(shí)進(jìn)行的重復(fù)投訴;

(九)依法應(yīng)當(dāng)通過或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng);

(十)其他不符合本辦法第三條規(guī)定的投訴。

對(duì)不屬于受理范圍的投訴,應(yīng)當(dāng)向投訴人說明不予受理的理由,視情況告知投訴人可以反映問題的渠道,做好解釋、疏導(dǎo)等工作。

第九條對(duì)屬于受理范圍的投訴,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并按照以下程序做好處理工作:

(一)確定承辦人。根據(jù)工程質(zhì)量缺陷投訴的復(fù)雜程度、所反映的工程質(zhì)量缺陷的嚴(yán)重程度等,可以組建多人承辦的工作小組,并明確職責(zé)分工。承辦人與投訴事項(xiàng)或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

(二)調(diào)查核實(shí)投訴問題。查閱有關(guān)資料,向當(dāng)事人、知情人詢問情況、聽取意見,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量缺陷的事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)。

(三)處理工程質(zhì)量缺陷。

1. 對(duì)于事實(shí)清楚、責(zé)任明確,返工、修理、修復(fù)方式簡(jiǎn)單的工程質(zhì)量缺陷,可以采用簡(jiǎn)易方式處理投訴,責(zé)成責(zé)任單位限期處理。

2.對(duì)于涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能,或者責(zé)任難以界定的工程質(zhì)量缺陷,視情況需要進(jìn)行驗(yàn)算、檢測(cè)、鑒定,或者組織專家論證,形成論證意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)算、檢測(cè)、鑒定結(jié)果、專家論證意見提出處理方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作投訴處理意見書,責(zé)成責(zé)任單位限期處理。

(四)辦結(jié)。責(zé)任單位返工、修理、修復(fù)完成,并告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門,投訴處理完畢。責(zé)任單位拒不履行保修義務(wù)的,依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第十條投訴處理過程中,有下列情形之一的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以終止投訴處理工作:

(一)經(jīng)核實(shí),所投訴的工程質(zhì)量缺陷不真實(shí)的;

(二)經(jīng)核實(shí),投訴屬于本辦法第八條規(guī)定的不予受理范圍的;

(三)投訴人撤回投訴的;

(四)當(dāng)事人提起訴訟、申請(qǐng)仲裁或者申請(qǐng)行政復(fù)議的;

(五)投訴人不配合,致使被投訴人責(zé)任無法認(rèn)定或者責(zé)任單位無法實(shí)施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的;

(六)涉及第三方利益,且因第三方不配合、致使被投訴人責(zé)任無法認(rèn)定或者責(zé)任單位無法實(shí)施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的;

(七)投訴處理涉及的全部責(zé)任主體已經(jīng)依法終止的。

終止投訴處理工作的,應(yīng)當(dāng)向投訴人說明終止的理由,做好解釋、疏導(dǎo)等工作。

第十一條投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)存在其他違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的,移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實(shí)和處理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任,積極主動(dòng)落實(shí)主管部門投訴處理工作的相關(guān)要求。

第十三條工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出由各方當(dāng)事人協(xié)商解決;無法達(dá)成一致意見的,由要求提出方先行墊付,明確工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任歸屬后,由責(zé)任方承擔(dān)。

第十四條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道,認(rèn)真對(duì)待、妥善處理工程質(zhì)量缺陷投訴。對(duì)在投訴處理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,要給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)在投訴處理工作中推諉、敷衍、拖延的單位及人員,要給予批評(píng)教育。

第十五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中的檔案管理,立卷歸檔,留檔備查。

第十六條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量缺陷投訴統(tǒng)計(jì)分析制度,及時(shí)分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)提升工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作能力和水平。

第十七條通過信訪轉(zhuǎn)送、各類政務(wù)平臺(tái)派發(fā)等渠道提出的本辦法第三條規(guī)定的工程質(zhì)量缺陷投訴,按照本辦法規(guī)定處理。

第十八條搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他臨時(shí)性房屋、農(nóng)民自建低層住宅和軍事工程的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動(dòng),不適用本辦法。

第十九條各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況,制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

第二十條本辦法自2022年12月1日起施行,有效期至2027年12月1日。