石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于《石家莊市農(nóng)村自建房安全管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

      為落實(shí)地方性立法及規(guī)范性文件制定工作的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《石家莊市農(nóng)村自建房安全管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》在本網(wǎng)站登出，面向社會(huì)開展公眾意見征詢，聽取社會(huì)各界的意見和建議。希望廣大村民積極建言獻(xiàn)策，共筑安全祥和的美麗家園。
      電子郵件：sjzzjjczk2022@163.com，郵件標(biāo)題請(qǐng)注明“農(nóng)村自建房安全管理實(shí)施辦法征求意見”字樣。
      工作電話：66188381 （工作日9:00-12:00，13:00-17:00）。
      征集日期：2022年9月8日-2022年10月8日。
 
                                                                     石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
                                                                              2022年9月8日

石家莊市加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全管理實(shí)施辦法
（征求意見稿）

第一章  總  則

 
      第一條? 為規(guī)范農(nóng)村自建房管理，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市委、市政府辦公室印發(fā)的《石家莊市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》（〔2022〕-1）和市政府辦公室印發(fā)的《石家莊市規(guī)范農(nóng)村自建房行為的若干措施》（〔2021〕-34）及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 ?
      第二條? 本辦法所稱的農(nóng)村自建房，是指農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上新建和原址改建、擴(kuò)建、翻建的住房。
      第三條??市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)農(nóng)村自建房安全管理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際完善農(nóng)村自建房安全管理制度機(jī)制，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集，督促指導(dǎo)農(nóng)村工匠培訓(xùn)管理。指導(dǎo)農(nóng)村自建房安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)村房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
      縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村自建房質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識(shí)，督促指導(dǎo)工匠管理，統(tǒng)籌推動(dòng)村級(jí)建設(shè)協(xié)管員和工匠培訓(xùn)。牽頭組織農(nóng)村自建房安全隱患排查整治工作，指導(dǎo)農(nóng)村自建房綜合信息管理平臺(tái)信息錄入，推進(jìn)部門信息共享，落實(shí)農(nóng)村房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。
       縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
市自然資源部門負(fù)責(zé)督促縣級(jí)政府落實(shí)農(nóng)民建房用地保障，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批呈報(bào)手續(xù)。指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。
縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)農(nóng)民建房用地保障，指導(dǎo)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。
      市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、民宗、教育、民政、文旅、衛(wèi)生健康、商務(wù)、發(fā)展改革、供銷、司法行政、財(cái)政、體育、消防救援等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房的相關(guān)安全管理工作。
第四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)履行開工登記、竣工驗(yàn)收、施工過程的監(jiān)督管理、向建房人提供服務(wù)、查處違法行為等職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)建設(shè)協(xié)管員制度，做好日常巡查工作。
      村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房的巡查、報(bào)告、勸阻責(zé)任。協(xié)助村民辦理農(nóng)村自建房建設(shè)有關(guān)手續(xù)；將農(nóng)村自建房建設(shè)自治管理內(nèi)容納入村規(guī)民約；及時(shí)勸阻農(nóng)村自建房建設(shè)中的違法行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。  
 

第二章  用地安全管理

 
      第五條  建設(shè)農(nóng)村自建房應(yīng)當(dāng)避讓災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，符合抗震、防洪等基本安全要求，禁止在下列區(qū)域建房：
     （一）永久基本農(nóng)田區(qū)域；
     （二）尾礦庫區(qū)、地下采空區(qū)、地震斷裂帶；
     （三）鐵路建筑限界范圍和電力線路保護(hù)區(qū)；
     （四）公路兩側(cè)建筑五十米內(nèi)控制區(qū)；
     （五）地面塌陷、地裂縫、山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)；
     （六）河道、水利工程管理范圍；
     （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。
      第六條   建房人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可，未經(jīng)批準(zhǔn)和定位放線，不得擅自新建、改建、擴(kuò)建、翻建農(nóng)村自建房。
      第七條  經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的建房人，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確定建房位置。
 

 第三章  建設(shè)安全管理

　
      第八條 ?建房人是農(nóng)村自建房建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體，對(duì)自建房的建設(shè)和使用承擔(dān)主體責(zé)任和法律責(zé)任。
      建房人應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期限和責(zé)任。
      第九條  縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，并建立信用檔案。
      第十條  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。
農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)。
      第十一條? 農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。
農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國家和省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
      第十二條? 農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)圖應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量或采取購買服務(wù)的方式因地制宜編制設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供村民選用，并向建房村民提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)宣傳推廣設(shè)計(jì)圖集。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助建房村民選擇設(shè)計(jì)圖。
      第十三條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范村民自建房建設(shè)公示制度，負(fù)責(zé)免費(fèi)制作公示牌，并在開工放線到場(chǎng)之日至竣工驗(yàn)收合格之日期間設(shè)立。公示內(nèi)容應(yīng)包括建房的基本信息、各方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，并粘貼鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建房設(shè)計(jì)圖等復(fù)印件，公布監(jiān)督舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。
      第十四條  縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)開展新建農(nóng)村自建房質(zhì)量安全實(shí)地抽查工作，每年隨機(jī)抽查不得少于當(dāng)年新建農(nóng)村自建房總量的15%，集中抽查不少于1次。對(duì)違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法依規(guī)及時(shí)查處，并計(jì)入不良行為記錄。
?    第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)日常巡查和“六到場(chǎng)”制度（即選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、工程重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)、主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），并建立巡查和到場(chǎng)臺(tái)賬備查；日常巡查中應(yīng)對(duì)房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成安全檢查記錄。
      第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收制度，并按照“一戶一檔”建立新建自建房檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括戶主、承建單位或個(gè)人基本情況、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地審批資料、建設(shè)審批資料、施工協(xié)議、施工過程監(jiān)管情況等信息，確保自建房安全責(zé)任可溯。
 

第四章  使用安全管理

 
      第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下列農(nóng)村老舊自建房進(jìn)行一次安全排查：
     （一）房屋建成時(shí)間長(zhǎng)且年久失修的；
     （二）房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)損壞或者損傷的；
     （三）位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等存在安全隱患區(qū)域的；
     （四）改變用途為經(jīng)營性用房的。
      第十八條  農(nóng)村改擴(kuò)建住房應(yīng)為已核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和舊房主體沒有全部拆除的房屋，安全鑒定為C、D級(jí)的不得進(jìn)行改擴(kuò)建。
      改擴(kuò)建應(yīng)參照新建住房進(jìn)行管理，對(duì)改變?cè)兄亟Y(jié)構(gòu)體系或超過原結(jié)構(gòu)承載能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)改擴(kuò)建房屋村民委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)擅自改造、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為進(jìn)行查處，防止隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等情況發(fā)生。
改擴(kuò)建后未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)村自建房不得使用。
      第十九條  農(nóng)村村民可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,依法依規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)。
農(nóng)村自建住房擬用作生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目需經(jīng)許可的，應(yīng)按規(guī)定辦理許可審批。
用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的自建住房應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用。未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。
      第二十條  村民拆除自建住房前應(yīng)向村民委員會(huì)報(bào)告，并委托專業(yè)技術(shù)人員或者有資質(zhì)的建筑施工單位實(shí)施。
      村民及村民委員會(huì)應(yīng)充分考慮房屋拆除對(duì)毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑所有者或使用者，必要時(shí)應(yīng)先組織相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民住房拆除工作，并落實(shí)安全防護(hù)和警戒措施，防范事故發(fā)生。
      第二十一條  建立農(nóng)村自建房安全隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)排查和監(jiān)測(cè)農(nóng)村新建房屋和用作生產(chǎn)經(jīng)營的自建房，及時(shí)消除安全隱患。
      縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村自建房安全隱患摸排，并制定整治措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全隱患排查整治，對(duì)排查出有安全隱患的農(nóng)村自建房，房屋所有者和使用者應(yīng)承擔(dān)整治責(zé)任，村民委員會(huì)應(yīng)督促其完成隱患整治。
      第二十二條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取編制宣傳圖冊(cè)、農(nóng)村大喇叭、制作微視頻等方式，圍繞農(nóng)村自建住房安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房新建、改擴(kuò)建、使用維護(hù)、改變用途等方面質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及，提升村民的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和安全事故處置水平，從源頭上遏制安全隱患。
      第二十三條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村自建房建設(shè)和使用活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
 

第五章  法律責(zé)任

 
      第二十四條? 農(nóng)村村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。
      第二十五條?農(nóng)村建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正： 
     （一）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，開展農(nóng)村自建房建筑活動(dòng)的；
     （二）未按規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)村自建房竣工驗(yàn)收，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格將農(nóng)村自建房投入使用的；
     （三）未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)鑒定，改變房屋使用用途的。
      第二十六條??違反本辦法規(guī)定，承建方有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
     （一）不符合相應(yīng)資質(zhì)要求、資格條件承攬農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)的；
     （二）為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)的；
     （三）無設(shè)計(jì)圖紙施工，未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的；
     （四）偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件的。
      第二十七條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第六章 ?附 ?則

 
      第二十八條  農(nóng)村建筑工匠，是指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等從業(yè)人員。
      第二十九條  各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
      第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。